以深化改革為突破推動(dòng)司法行政工作提檔升級

今年年初經(jīng)中央批準(zhǔn)，司法部正式印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)司法行政改革的意見》，涉及五個(gè)方面85項(xiàng)改革舉措。我區(qū)要堅(jiān)決執(zhí)行司法部的改革部署，不折不扣抓好規(guī)定動(dòng)作落地落實(shí)，同時(shí)從基層和群眾關(guān)心的問題上找準(zhǔn)突破口，推出符合地區(qū)特點(diǎn)的改革自選動(dòng)作。

一是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年以來，自治區(qū)司法廳組織制定了社區(qū)矯正、法律援助、人民調(diào)解、司法所建設(shè)等42項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，涉及司法行政所有業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)構(gòu)建完成。這項(xiàng)工作走在了全國司法行政的前列?？紤]到司法所處于服務(wù)人民群眾的窗口，我們從今年開始，實(shí)施司法所達(dá)標(biāo)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年將全區(qū)1101個(gè)司法所全部建成一級所。以司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為樣本，通過上下聯(lián)動(dòng)、反復(fù)磨合，帶動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

二是打造蒙漢雙語法律服務(wù)品牌。目前，全區(qū)常住蒙古族群眾462萬人。但是，能用蒙漢雙語提供法律服務(wù)的律師只有265人，基層法律服務(wù)工作者221人，兩者總計(jì)不足500人。為了解決好少數(shù)民族的法律服務(wù)需求，我們要組織實(shí)施好“六個(gè)一工程”，即：編纂出版一本蒙漢法律實(shí)用詞典，實(shí)施蒙漢雙語法律服務(wù)人才培育“千人計(jì)劃”，編譯自治區(qū)統(tǒng)一的高校蒙文法律類專業(yè)教材，研發(fā)一套蒙漢雙語法律互譯系統(tǒng)，建立一個(gè)蒙漢雙語法律案例庫，建立一個(gè)蒙漢雙語律師培訓(xùn)基地。

三是推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。2017年，全區(qū)一審刑事案件律師辯護(hù)率僅21.1%。2017年11月，司法廳和自治區(qū)高院聯(lián)合出臺(tái)意見，推動(dòng)刑事案件審判階段律師辯護(hù)全覆蓋工作。從11月10日文件印發(fā)到年底的80天內(nèi)，全區(qū)共辦理刑事法律援助案件1844件，是2016年同期的4倍。落實(shí)好刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋工作，需要公、檢、法機(jī)關(guān)密切配合，強(qiáng)化對律師辯護(hù)權(quán)的保障，尤其是庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、庭審質(zhì)證辯論等重要環(huán)節(jié)，使律師的辯護(hù)職能得到充分發(fā)揮。

四是抓實(shí)律師管理教育。習(xí)近平總書記指出：“律師隊(duì)伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。這條要求不能放松，更不能放棄，決不能在其中產(chǎn)生出一種異己力量來?！?/p>

落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示，首要的是加強(qiáng)律師隊(duì)伍的黨建工作。全區(qū)7065名執(zhí)業(yè)律師中，律師黨員1671人，占總數(shù)的23.7%。500家律師事務(wù)所中，成立獨(dú)立或聯(lián)合黨支部203個(gè)，覆蓋353個(gè)律師事務(wù)所，占總數(shù)的70.6%。2017年12月，經(jīng)自治區(qū)黨委組織部批準(zhǔn)，成立了自治區(qū)律師行業(yè)黨委。要發(fā)揮好行業(yè)黨委的政治引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)律師行業(yè)黨組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋，把優(yōu)秀的青年律師、業(yè)務(wù)骨干和知名律師發(fā)展培養(yǎng)為黨員，完善尊重行業(yè)規(guī)律、體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)、符合執(zhí)業(yè)特征的黨建工作新思路、新途徑。

加強(qiáng)律師隊(duì)伍管理，要“把律師協(xié)會(huì)挺在前面”，對律師“嚴(yán)管厚愛”。2017年10月，我們組織了自治區(qū)律師協(xié)會(huì)、公證協(xié)會(huì)、司法鑒定協(xié)會(huì)換屆，選出了行業(yè)公認(rèn)的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，目的就是要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，落實(shí)維權(quán)與懲戒“兩手抓”的工作任務(wù)。律師履職享有的合法權(quán)利必須依法維護(hù)，在這方面要敢于“舉旗”，幫助律師解決正當(dāng)執(zhí)業(yè)中遇到的困難和問題。在律師違規(guī)行為懲戒上，更要敢于“亮劍”，在這方面不能當(dāng)“好好先生”，絕不允許極個(gè)別律師的任意行為抹黑了律師隊(duì)伍的整體形象。2017年以來已經(jīng)注銷了12名律師資格，對8名律師給予了相應(yīng)的行政處罰。

五是加強(qiáng)司法鑒定管理。從全區(qū)司法鑒定工作來看，有鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不足的問題，也有執(zhí)業(yè)水平不高的問題。作為司法鑒定工作的主管部門，我們要一手抓規(guī)范提高，一手抓轉(zhuǎn)型升級。規(guī)范，就是要嚴(yán)格把握鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全退出機(jī)制，加強(qiáng)對鑒定能力和質(zhì)量的管理，嚴(yán)肅執(zhí)業(yè)紀(jì)律和執(zhí)業(yè)規(guī)范；升級就是要立足自治區(qū)實(shí)際，構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三級合理分布的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。目前，以自治區(qū)司法廳為主導(dǎo)、多方合作的內(nèi)蒙古迪安恒正司法鑒定中心已經(jīng)建成，這對提高全區(qū)司法鑒定水平具備示范引領(lǐng)意義。各盟市要依托高等院校、科研院所等優(yōu)質(zhì)資源，建立高水平鑒定機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)法醫(yī)病理鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)。在旗縣建立當(dāng)?shù)丶毙璧姆ㄡt(yī)類鑒定機(jī)構(gòu)

六是增強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力。全區(qū)司法行政信息化建設(shè)有很好的基礎(chǔ)。2016年承辦了全國司法行政信息化建設(shè)現(xiàn)場會(huì)，今年又被司法部列為全國司法行政信息化建設(shè)3.0版試點(diǎn)省區(qū)。我們要以此為有利契機(jī)，在既有信息化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，著力提高運(yùn)用信息技術(shù)服務(wù)執(zhí)法的能力。從2017年下半年開始，我們就在組織開發(fā)司法智能終端（JIPAD）。這個(gè)終端具備隨時(shí)隨地采集和上傳數(shù)據(jù)、辦理業(yè)務(wù)申請與審批事項(xiàng)，社區(qū)服刑人員精準(zhǔn)監(jiān)管，執(zhí)法全程留痕以及對工作實(shí)時(shí)量化考核五大功能。目前，正在四個(gè)旗縣和兩個(gè)監(jiān)獄進(jìn)行試用，將很快配發(fā)到全區(qū)司法所和監(jiān)獄戒毒一線?！?/p>