農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治的幾點(diǎn)思考

■林丹 北京大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2015級博士研究生

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治一直是環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)所在。隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治面臨的壓力愈來愈大，主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活垃圾的長期無序堆放和居民生活污水的隨意排放導(dǎo)致農(nóng)村生活污染嚴(yán)重，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過度使用和禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)生大量的糞便、污水等廢棄物導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重，工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)生工業(yè)生產(chǎn)污染。加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，中國已經(jīng)出臺了多部法律法規(guī)，涵蓋了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多個方面。農(nóng)業(yè)法設(shè)置了農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專章，對農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的問題進(jìn)行調(diào)整和指導(dǎo)。中國有關(guān)環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、土地管理、清潔生產(chǎn)促進(jìn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律中都有一些關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，農(nóng)藥管理、畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)條例中對農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖污染做出了專門規(guī)定。但是，從法律法規(guī)的內(nèi)容上看，還存在嚴(yán)重不足。一是規(guī)定多為原則性條款，引導(dǎo)性和鼓勵性措施多，在實際工作中難以有效實施。二是對應(yīng)法律責(zé)任少，許多法律有涉及農(nóng)村污染防治的義務(wù)性和禁止性規(guī)定，但缺少相對應(yīng)的法律責(zé)任。有些法律即使有罰則規(guī)定也對有關(guān)違法行為處罰偏輕。三是對應(yīng)制度執(zhí)行性差。由于缺乏監(jiān)管體系和資金來源，法律上的一些制度設(shè)計還不能充分發(fā)揮作用。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治與工業(yè)污染有很大差別。農(nóng)業(yè)污染源點(diǎn)多面廣，涉及數(shù)以億計的農(nóng)村人口及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，其管理和控制手段應(yīng)當(dāng)區(qū)別于傳統(tǒng)意義上針對工業(yè)排放者的環(huán)境監(jiān)管辦法。有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染防治，需要補(bǔ)充完善現(xiàn)有法律法規(guī)，綜合性地采取多種經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策支持措施、配合必要的行政手段。

一是完善管理體制，明確部門分工和落實監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染防治，涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等多個部門，部門之間需要建立協(xié)作機(jī)制和協(xié)作平臺。

二是完善農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，成為國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的重要內(nèi)容。通過加強(qiáng)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的掌握，提高監(jiān)控能力，做到精準(zhǔn)施策。

三是對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染要建立源頭防控制度。制定科學(xué)合理的村莊規(guī)劃制度，科學(xué)安排農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)等不同功能實現(xiàn)合理分區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村居民生活方式的轉(zhuǎn)變。合理進(jìn)行農(nóng)村道路、交通建設(shè)規(guī)劃，將農(nóng)用車納入監(jiān)管體系。完善農(nóng)村生活垃圾的分類制度。

四是建立農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染廢棄物的資源綜合利用制度。實現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量化、畜禽養(yǎng)殖廢棄物和秸稈的綜合利用。

五是制定經(jīng)濟(jì)與技術(shù)支持政策。規(guī)定各級政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)，拓展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的科技服務(wù)。