農村環(huán)境污染綜合治理對策分析

■任 洋 北京大學法學院環(huán)境與資源保護法學專業(yè)2017級博士研究生

隨著社會經濟的發(fā)展，中國農村環(huán)境問題與日俱增，對污染防治工作提出了更高要求。2018年1月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，文件指出必須對農村的環(huán)境問題進行綜合治理，“加強農業(yè)面源污染防治，加強農村水環(huán)境治理和農村飲用水水源保護，開展土壤污染治理與修復，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。”未來中國應不斷完善農村污染立法體系、強化農村基層執(zhí)法能力建設、創(chuàng)新農村環(huán)境管理模式。

一、健全農村污染立法體系?，F(xiàn)階段，中國沒有一部關于農村污染防治的法律或行政法規(guī)，農村環(huán)境治理的規(guī)定散見于《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律中?！董h(huán)境保護法》（2014）第三十三條指出，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當加強農村環(huán)境綜合整治。第四十九條對各級人民政府及其農業(yè)等有關部門和機構防止農業(yè)面源污染工作提出了要求。第五十條規(guī)定了農村飲用水水源地保護、生活污水處理等內容?！洞髿馕廴痉乐畏ā罚?015年修訂）專設一節(jié)“農業(yè)和其他污染防治”，明確地方各級人民政府應當組織和領導農業(yè)生產經營產生的大氣污染治理工作?！端廴痉乐畏ā罚?017年修正）設有“農業(yè)和農村水污染防治”一節(jié)，對從事農業(yè)生產經營活動過程中如何更有效地預防和治理水污染提出了新要求?！掇r業(yè)法》（2012修正）第五十八條明確農民和農業(yè)生產經營組織應當防止農用地的污染、破壞和地力衰退。雖然上述法律對農村污染的防治工作進行了規(guī)定，但這種規(guī)定多為原則性的條款，缺乏實踐上的可操作性，且這些規(guī)定較為分散，缺乏統(tǒng)一性和整體性。加之農村污染防治工作在立法上仍有許多空白，如農業(yè)面源污染、垃圾處理等問題尚未解決。因此，制定一部專門規(guī)范農業(yè)和農村污染防治的法律或行政法規(guī)是很有必要的。

二、強化農村基層執(zhí)法能力建設。繼2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》之后，縣級環(huán)境監(jiān)測機構的職能轉變?yōu)閳?zhí)法機構，配合屬地環(huán)境執(zhí)法。未來中國農村環(huán)境執(zhí)法體系的推進將主要依賴于縣級環(huán)保部門和相關部門。因此，強化農村基層的執(zhí)法能力建設尤為重要。一方面應增強執(zhí)法人員的環(huán)境保護意識和專業(yè)素養(yǎng)水平，另一方面應建立相配套的執(zhí)法保障機制。

三、創(chuàng)新農村資源環(huán)境管理模式。他山之石，可以攻玉。中國是農業(yè)大國，長期以來大量的農作物秸稈無法就地消納，秸稈焚燒造成了嚴重的大氣污染，許多省市地區(qū)都面臨著相同的難題。日本在有效利用自然資源的同時實現(xiàn)了環(huán)境污染防治的目的，其推行的將廢棄物進行再回收、再利用的資源化的環(huán)境管理模式值得借鑒和學習。