從英國能源技術(shù)清單（ETL）看節(jié)能低碳技術(shù)推廣

■文 / 何廷玉 趙立建

對于絕大多數(shù)高耗能企業(yè)而言，獲得節(jié)能相關(guān)信息的渠道來源主要包括：節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)廠家、行業(yè)協(xié)會和中央節(jié)能技術(shù)推廣目錄（ERI，2017）。其中前兩者基本由市場自發(fā)完成，而中國政府部門則主要通過編制節(jié)能技術(shù)推廣目錄的形式為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)信息服務(wù)，引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新工藝，從而促進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用。

中國重點節(jié)能技術(shù)目錄推廣2008-2017年：

▲國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制；

▲2008年，中國政府發(fā)布第一批重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，之后每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；

▲截至2013年，中國共發(fā)布六批國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，共涉及節(jié)能技術(shù)200余項；

▲自2014年，節(jié)能和低碳技術(shù)推廣目錄同時發(fā)布，分節(jié)能部分和低碳部分，名稱改為《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》；

▲目前最新版本的節(jié)能技術(shù)推廣目錄是2016年初發(fā)布的《國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2015年本，節(jié)能部分）》，該技術(shù)目錄涉及煤炭、電力、鋼鐵、有色石油石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、建筑、交通、通信等13個行業(yè)，共266項重點節(jié)能技術(shù)。

中國國家發(fā)展和改革委員會能源研究所對重點用能企業(yè)的調(diào)查問卷收集的數(shù)據(jù)顯示，中國節(jié)能技術(shù)推廣工作仍有提高空間，節(jié)能技術(shù)目錄在內(nèi)容方面可以進(jìn)一步完善，在推廣方面也可以繼續(xù)加強。政府如何完善和繼續(xù)推廣節(jié)能技術(shù)？筆者認(rèn)為可以借鑒國際先進(jìn)案例，充分吸取經(jīng)驗，借他山之石攻玉。本文將詳細(xì)介紹英國的能源技術(shù)清單（Energy Technology List），為節(jié)能技術(shù)推廣工作提供參考。

ETL特點速覽：

▲“能源技術(shù)清單”是世界上最大的通過政府核證的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備清單：包含17大類技術(shù)種類，17000多個技術(shù)和設(shè)備；

▲“增強資本津貼”(Enhanced Capital Allowances, ECA)方案與“能源技術(shù)清單”（Energy Technology Lists, ETL）已在英國運行17年，累計碳減排量超過5800萬噸

▲政府委托Carbon Trust每年對清單各類技術(shù)與設(shè)備的準(zhǔn)入條件做相應(yīng)調(diào)整

▲清單篩選出在同類型技術(shù)中節(jié)能表現(xiàn)為前25%的技術(shù)或設(shè)備

▲清單所列技術(shù)和設(shè)備的銷售額在2017年達(dá)到153億英鎊

一、什么是ETL

ETL是由英國政府支持，向社會公布的節(jié)能產(chǎn)品清單。企業(yè)若對ETL清單中的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備進(jìn)行投資購買，則可加入“提高投資補貼計劃”（ECA計劃），即可用購買該設(shè)施或設(shè)備所花費的金額抵扣企業(yè)在該年應(yīng)繳納的稅款。

借助這個清單，政府可選擇性地鼓勵某些領(lǐng)先技術(shù)的發(fā)展而不是單純依靠市場來選擇。英國商業(yè)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部（BEIS）每年對各類別技術(shù)與設(shè)備的準(zhǔn)入條件做一次評審與更新。英國商業(yè)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部委托第三方機構(gòu)Carbon Trust（碳信托）負(fù)責(zé)ETL清單的審核更新與管理工作。

二、ETL清單包括哪些類別的節(jié)能技術(shù)？

ETL清單包含約17000個單項技術(shù)，約450個供應(yīng)商，所包含技術(shù)可大致細(xì)分為60種類型，主要包括下表中內(nèi)容：

信息來源：https://www.gov.uk/government/collections/energy-technology-criteria-list-etcl-information-by-categories

三、ETL清單的篩選準(zhǔn)則和方式是什么？

進(jìn)入ETL的技術(shù)與設(shè)備需要滿足三個主要準(zhǔn)則：

1.節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)：篩選出在同類型產(chǎn)品中節(jié)能表現(xiàn)為前25%的技術(shù)或設(shè)備入選ETL清單；

2.市場滲透率標(biāo)準(zhǔn)：設(shè)定一個上限，一旦市場滲透率達(dá)到一定程度，產(chǎn)品即會被移出（例如：＞40%或60%的市場）；

3.已投入市場的技術(shù)：ETL清單的目的并非為還未成型的產(chǎn)品打開市場，而是幫助那些已經(jīng)進(jìn)入市場但未普及的技術(shù)。

ETL的核心是技術(shù)和產(chǎn)品驗證。技術(shù)認(rèn)定采用技術(shù)智能法，通過實驗室測試性能水平，明確規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，說明為什么該項技術(shù)能進(jìn)入清單等。產(chǎn)品認(rèn)定采用ETL網(wǎng)站公布的在線申請程序，該在線申請程序要求生產(chǎn)廠家（或唯一供貨商）提交有關(guān)產(chǎn)品性能的技術(shù)資料。產(chǎn)品性能資料包括由獨立建議或測試機構(gòu)提交的測試報告（根據(jù)所采用的技術(shù)，產(chǎn)品可送交獨立實驗室測試或公司自有實驗室檢驗，但公司自有實驗室的測試報告必須附上獨立實驗室如UKAS檢查后的審查和批準(zhǔn)意見）。生產(chǎn)廠家所提供的產(chǎn)品技術(shù)資料應(yīng)以銷售說明書（說明該產(chǎn)品在英國境內(nèi)銷售）和該項技術(shù)的其它專用支持材料作為支持文件。由經(jīng)Carbon Trust認(rèn)證的，具有該項技術(shù)專業(yè)知識的技術(shù)專家對申請人提交的所有技術(shù)資料進(jìn)行評估。技術(shù)專家將對技術(shù)資料進(jìn)行審查，審查后明確是否同意入選ETL清單。未通過此項評審的產(chǎn)品比例高達(dá)50%。

為了支持此項評審工作，Carbon Trust每年會對大量具有代表性的產(chǎn)品進(jìn)行檢測。檢測期間，若發(fā)現(xiàn)某個生產(chǎn)廠家在產(chǎn)品性能陳述方面弄虛作假，則其所有產(chǎn)品都將從ETL清單中被剔除。

同時，Carbon Trust也會做大量的調(diào)研工作，不斷更新每個技術(shù)種類的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)的實時更新，保證達(dá)標(biāo)產(chǎn)品在節(jié)能性方面能超過75%的同類產(chǎn)品。

四、ETL與ECA ：

“提高投資補貼計劃”（UK Enhanced Capital Allowances）簡稱ECA計劃是“英國氣候變化稅費項目”（UK Climate Change Levy Programme，CCLP）的核心部分，是英國政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)碳減排的重要手段。

ECA計劃的主要內(nèi)容包括以下三項：

1.助力節(jié)能設(shè)備的設(shè)計、實用性提升和應(yīng)用推廣；

2.促使大中小型企業(yè)將ETL清單作為采購節(jié)能設(shè)備的主要采購工具；

3.對尚未深入市場的現(xiàn)有節(jié)能技術(shù)進(jìn)行支持。

ECA計劃和ETL清單相輔相成，為ETL清單認(rèn)證的節(jié)能技術(shù)推廣提供了強大的稅收政策激勵：企業(yè)選擇ETL清單所認(rèn)證的節(jié)能技術(shù)則可以申請加入ECA計劃，技術(shù)投資的成本會從企業(yè)年度的總納稅額中扣除，通過減少企業(yè)當(dāng)年的納稅額，降低企業(yè)投資認(rèn)證節(jié)能技術(shù)的成本。

例如：

假設(shè)A公司每年須向政府繳納19%營業(yè)稅，如A公司花費10000英鎊購買了ETL清單上的高能效電機設(shè)備，按照ECA的項目的規(guī)定，該年度，公司在報稅時，可以申請將10000英鎊的投資費用從公司總營業(yè)額中扣除，從而省去1900英鎊稅收支出。

五、ETL清單的實施效果如何？

（一）節(jié)能減排

ETL通過嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)配合有力的稅收激勵政策，鼓勵企業(yè)采買高規(guī)格節(jié)能設(shè)備。2001年至2015年實現(xiàn)了5800萬噸二氧化碳的減排。

（二）市場的雙贏

2001年，英國政府在向企業(yè)推廣節(jié)能技術(shù)方面遇到了以下瓶頸：

1.技術(shù)交易雙方信息不對稱；

2.企業(yè)缺乏項目融資渠道；

3.企業(yè)和供應(yīng)商缺乏全面的市場信息、制造商不清楚該生產(chǎn)和銷售何種商品，而購買方不清楚能效/低碳技術(shù)具體如何為企業(yè)帶來實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)效益；

4.購買方缺乏公開渠道了解市場上各類技術(shù)的詳細(xì)信息從而做出采購判斷。

針對以上問題，英國政府與英國Carbon Trust共同設(shè)計了以能源技術(shù)清單這樣一個解決方案。通過政府背書的技術(shù)清單，對技術(shù)購買方和供應(yīng)方都帶來收益，并加速了優(yōu)秀節(jié)能技術(shù)的市場推廣，實現(xiàn)了節(jié)能減排的目標(biāo)。

（三）購買方

1.從技術(shù)清單列表中選擇產(chǎn)品能降低交易費用（包括產(chǎn)品搜索、驗證和采購等相關(guān)成本）；

2.減少了設(shè)備投資的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；

3.幫助企業(yè)降低能耗成本，減少企業(yè)碳排放。

（四）供應(yīng)方

1.將產(chǎn)品放在技術(shù)清單中可以降低銷售成本（如更高的客戶曝光度和信任值）；

2.在投標(biāo)時獲得更權(quán)威資質(zhì)認(rèn)證；

3.統(tǒng)一產(chǎn)品驗證標(biāo)準(zhǔn)，提高驗證結(jié)果認(rèn)可度和使用率，減少銷售損失等 。

在使用上，ETL清單使用便捷而且不收取費用，清單上的所有技術(shù)都經(jīng)過第三方Carbon Trust的嚴(yán)格篩選，所有的設(shè)備和產(chǎn)品都確保符合高規(guī)格的能效標(biāo)準(zhǔn)；同時清單的技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也年年更新，不符合最新標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)設(shè)備經(jīng)過一段時間將被剔除出去，以督促技術(shù)產(chǎn)品的不斷提高，保證清單的權(quán)威性和時效性。

同時，ETL清單拓寬了剛進(jìn)入市場，市場熟悉程度較低但具有高節(jié)能性能產(chǎn)品的市場渠道。一方面，該產(chǎn)品列入ETL清單，極大增加技術(shù)曝光度，也讓更多企業(yè)通過清單了解該項技術(shù)；同時ETL清單的高準(zhǔn)入原則為該技術(shù)提供了強大的資質(zhì)背書。新興產(chǎn)品由于市場占有率低，在產(chǎn)品投標(biāo)過程中較難提出大量市場案例以證明其優(yōu)越性，而ETL清單“前25%”最節(jié)能性保障，則可彌補該產(chǎn)品在投標(biāo)過程中市場積累的不足。

據(jù)Carbon Trust2016年的統(tǒng)計結(jié)果，從2010年到2015年，ETL清單所列技術(shù)的銷售額增長了30.5億英鎊，2017年銷售額預(yù)期達(dá)到153億英鎊，充分證明了ETL的市場認(rèn)可度。

結(jié)語

從2001年開始至今，ETL清單經(jīng)過了反復(fù)的市場驗證，清單的市場認(rèn)可度也在不斷提升，有越來越多的企業(yè)通過ETL清單，在節(jié)省設(shè)備投資成本的基礎(chǔ)上降低了能耗水平，在企業(yè)的實際生產(chǎn)過程中享受到了節(jié)能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，增加了企業(yè)節(jié)能方面的內(nèi)驅(qū)動力。同時ETL清單為高規(guī)格節(jié)能技術(shù)、設(shè)備進(jìn)入新市場提供了良好的宣傳途徑和準(zhǔn)入保障，迅速提高產(chǎn)品在購買企業(yè)中的知名度。

ETL清單由政府主導(dǎo)，但充分尊重市場規(guī)律，通過委托第三方機構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的資格篩查，同時配合稅收優(yōu)惠手段引導(dǎo)購買企業(yè)和供應(yīng)企業(yè)雙方不斷提高節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)與意識。ETL清單不分地域，幾乎囊括了來自全球的先進(jìn)技術(shù)，只要供應(yīng)商有意愿進(jìn)入英國市場，都可以憑借節(jié)能性能進(jìn)入清單。這些經(jīng)驗對于中國探索市場化節(jié)能低碳技術(shù)推廣模式、推動先進(jìn)節(jié)能技術(shù)走出去，支援“一帶一路”國家綠色發(fā)展都有寶貴的借鑒作用。