有機農(nóng)業(yè)推動綠色發(fā)展與面源污染防控

■文 / 張弛 席運官 肖興基

十九屆三中全會提出的機構(gòu)改革方案明確將“監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理”職責(zé)劃歸新組建的生態(tài)環(huán)境部。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進實施的新形勢下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護領(lǐng)域被賦予了新的歷史使命，也面臨著更大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的雙重壓力。中國農(nóng)業(yè)面源污染問題不是本來就存在的，而是在近幾十年農(nóng)業(yè)快速集約化發(fā)展的過程中產(chǎn)生，并有全面超越工業(yè)點源污染的趨勢，在深入推進“五位一體”總體布局的過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化十分重要且迫切。中國在農(nóng)業(yè)面源污染控制上不能僅靠環(huán)?；蜣r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“政策突圍”，鑒于中國現(xiàn)階段發(fā)展實際情況和面源污染分散、隨機性強、治理難的特點，面源污染治理應(yīng)更加注重“源頭控制”和生產(chǎn)模式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。同時，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域需要更加突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”，讓人民群眾在參與生態(tài)環(huán)境保護過程中有更多的獲得感。

一、有機農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)本質(zhì)與發(fā)展基礎(chǔ)

1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化需要推行有機農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

發(fā)展經(jīng)驗表明，經(jīng)濟增長不能以資源大量消耗和環(huán)境毀壞為代價，應(yīng)引導(dǎo)生態(tài)驅(qū)動型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；另一方面，要把優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化成居民的經(jīng)濟收入，根據(jù)資源的稀缺性賦予它合理的市場價格，尊重和體現(xiàn)環(huán)境的生態(tài)價值，進行有價有償?shù)慕灰缀褪褂?，即生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。習(xí)近平總書記在2018年5月召開的中國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。生態(tài)經(jīng)濟體系的構(gòu)建離不開綠色發(fā)展方式和生活方式，“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”又是“綠色發(fā)展”中的一個重要組成，生態(tài)農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生產(chǎn)方式之一，而有機農(nóng)業(yè)則是有標(biāo)準的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有機農(nóng)業(yè)終端產(chǎn)品即有機產(chǎn)品亦是含有經(jīng)濟、環(huán)境雙重內(nèi)在價值的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。中國高度重視有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出要發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》中亦明確要“發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，加快有機食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機產(chǎn)品供給”。

從生態(tài)學(xué)角度來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身并不是直接導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染破壞的本源。生態(tài)環(huán)境污染破壞其實質(zhì)是人類調(diào)整生態(tài)結(jié)構(gòu)，影響生物種群競爭，幫助目標(biāo)農(nóng)作物成為優(yōu)勢種群，從而達到獲取作物產(chǎn)量的結(jié)果。為追求產(chǎn)品產(chǎn)量最大化，集約化農(nóng)業(yè)往往就單一品種的目標(biāo)農(nóng)作物進行大規(guī)模連片種植，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的多樣性平衡，導(dǎo)致其生境緩沖能力不足進而增加了病蟲害大規(guī)模爆發(fā)的風(fēng)險。同時，為追求產(chǎn)量最大化，在有限的土地上高強度投入使用化肥農(nóng)藥，短期內(nèi)提升了產(chǎn)量，但卻破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境并增加了面源污染和食品安全風(fēng)險，伴隨著生產(chǎn)環(huán)境的進一步惡化導(dǎo)致產(chǎn)量下降，為繼續(xù)維持高產(chǎn)又必須進一步加大投入強度，使得集約農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入農(nóng)藥化肥使用“陷阱”，造成農(nóng)業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的長期不可持續(xù)性。在全面推進綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)過程中，迫切需要實現(xiàn)常規(guī)粗放生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。大量理論與實踐證明，選擇和發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生態(tài)化的重要選擇途徑。

2. 有機農(nóng)業(yè)的含義宗旨與當(dāng)前發(fā)展概況

有機農(nóng)業(yè)于20世紀20年代發(fā)源于德國和瑞士，中國“有機農(nóng)業(yè)”概念最早于1989年由原國家環(huán)保局有機食品發(fā)展中心（現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境部有機食品發(fā)展中心）引入中國，旨在建立一種綜合、健康和環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，在結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)多層次、多產(chǎn)業(yè)復(fù)合，在效益上體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的并重，建立和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和良性循環(huán)，使農(nóng)業(yè)生態(tài)實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，農(nóng)業(yè)物質(zhì)與生產(chǎn)資源實現(xiàn)再生利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)常規(guī)集約化農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效、綠色和可持續(xù)的方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。2011年修訂發(fā)布的《有機產(chǎn)品》（GB/T 19630）中將“有機農(nóng)業(yè)”定義為“遵照特定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)品，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?！辫b于有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程環(huán)境友好性和產(chǎn)品高經(jīng)濟價值屬性，其在世界范圍內(nèi)得到了快速發(fā)展。中國國家認監(jiān)委相關(guān)統(tǒng)計表明，2016年中國按照中國有機產(chǎn)品標(biāo)準進行生產(chǎn)的有機植物生產(chǎn)面積已達到261.3萬公頃?？梢哉f，中國加快發(fā)展有機農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了良好的政策氛圍和基礎(chǔ)條件。

二、有機農(nóng)業(yè)助推面源污染防控與促進扶貧脫貧

1. 農(nóng)業(yè)面源污染已成為當(dāng)前環(huán)境污染的重要來源

中國是化肥農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，其中化肥生產(chǎn)與使用量都居世界第一，其使用量已達到400千克/公頃，農(nóng)藥年生產(chǎn)總量則達到110萬噸，平均施用量2.33千克/公頃。中國化肥和農(nóng)藥雖然生產(chǎn)使用量巨大但其利用率卻不高，化肥利用率為33%，農(nóng)藥有效利用率僅為36.6%，平均利用率比發(fā)達國家低15%至30%。每年僅在糧食和蔬菜上施用的氮肥，就約有17.4萬噸流失。高強度使用化肥農(nóng)藥短期內(nèi)增產(chǎn)效果顯著，但長期不合理施用化肥農(nóng)藥使得作物產(chǎn)量下降，同時伴隨土壤板結(jié)、有機質(zhì)含量下降、氮磷養(yǎng)分流失嚴重、食品安全風(fēng)險增加和農(nóng)田生物多樣性破壞，于是需要不斷加大投入強度，但作物產(chǎn)量并未顯著增長，生產(chǎn)進入惡性循環(huán)。過量和不合理地施用化肥所帶來的養(yǎng)分流失已經(jīng)成為現(xiàn)階段中國農(nóng)業(yè)面源污染最主要的來源之一。過量的氮、磷隨徑流進入水體，使農(nóng)業(yè)面源污染造成的水體富營養(yǎng)化顯著超過來自城市的生活點源污染和工業(yè)點源污染，威脅江河湖庫水環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村飲用水水源安全。根據(jù)《2016中國環(huán)境狀況公報》，中國七大流域與諸河、重要湖泊（水庫）、集中式生活飲用水水源監(jiān)測斷面（點位）中，主要污染指標(biāo)均出現(xiàn)總磷；重要省界斷面、湖泊/水庫重要漁業(yè)水域中，主要污染指標(biāo)也出了氨氮、總磷和總氮。

2. 有機生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)面源污染的防控效用

不同于城市工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)面源污染具有量大分布散、隨機瞬時性強和日常監(jiān)管難等特點，故針對面源污染防治應(yīng)當(dāng)從源頭出發(fā)、以“防”為主，著力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)投入減量化、生產(chǎn)清潔化和廢棄物資源化。通過將常規(guī)農(nóng)業(yè)生態(tài)化改造升級為標(biāo)準化的有機農(nóng)業(yè)，可實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用的零投入，同時有機肥的使用還可促進農(nóng)業(yè)廢棄物（如畜禽糞便、秸稈等）資源化循環(huán)利用。諸如在有機茶生產(chǎn)基地可采用“豬-沼-茶-林”種養(yǎng)結(jié)合模式，有機水稻生產(chǎn)基地推行“稻鴨共作”“稻田養(yǎng)魚”綜合模式。面源污染另一個重要來源——集約化畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的廢棄物，其實質(zhì)與農(nóng)戶散養(yǎng)的畜禽生產(chǎn)的糞便一樣是一種資源，通過以有機種養(yǎng)殖復(fù)合基地為載體，可構(gòu)建動物養(yǎng)殖-有機肥生產(chǎn)-沼氣池處理污水-有機肥/沼液沼渣回用于有機種植的一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式等。有機生產(chǎn)方式能夠顯著降低流域內(nèi)農(nóng)田土壤硝酸鹽含量，研究證實農(nóng)田氮徑流流失量平均可減少30%-35%，甚至可減少50%。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所的研究表明，太湖地區(qū)有機稻麥生產(chǎn)系統(tǒng)一年可較常規(guī)稻麥系統(tǒng)減少21.8千克/公頃的氮排放。生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)境保護部）自2003年至今公告的五個批次總面積約11.2萬公頃的“國家有機食品生產(chǎn)基地”，通過發(fā)展規(guī)模化有機種植養(yǎng)殖，每年至少可減少化肥直接投入約4.48萬噸、農(nóng)藥投入約303噸，防控農(nóng)業(yè)面源污染效果顯著。

3. 發(fā)展有機農(nóng)業(yè)對提升生態(tài)產(chǎn)品供給與扶貧脫貧的支撐作用

農(nóng)業(yè)面源污染防控不能一味靠“堵”，應(yīng)“疏堵結(jié)合”，絕對不能成為壓垮農(nóng)民的“最后一根稻草”，相反應(yīng)為減輕農(nóng)民負擔(dān)作貢獻，農(nóng)業(yè)面源污染控制手段應(yīng)當(dāng)主要基于激勵和獎勵，使農(nóng)民能夠在減少污染的行為中獲得明顯的經(jīng)濟利益。通過積極推廣有機農(nóng)業(yè)，有利于糾正生態(tài)環(huán)境資源的扭曲配置、保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、削減無效供給、提升供給質(zhì)量和示范推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。例如，中國“國家有機食品生產(chǎn)基地”每年可向全社會提供包括種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)等大類有機產(chǎn)品22.5萬噸以上。在有效增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給的同時，通過考核可鼓勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行生態(tài)化改造。

當(dāng)前，中國大部分貧困地區(qū)擁有良好的生態(tài)環(huán)境，但也面臨著較大發(fā)展的壓力。如何實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實實在在的收入，即生態(tài)的產(chǎn)業(yè)化？實踐表明，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的有效且務(wù)實的選項。有機農(nóng)業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)將土地集中經(jīng)營，將農(nóng)民就地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，使農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的工資收入又能得到土地租賃收入；有機產(chǎn)品的市場價格一般是常規(guī)產(chǎn)品的3-5倍以上，具有較高的經(jīng)濟價值，有利于提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性；有機生產(chǎn)不允許使用合成農(nóng)藥和其他對人體有毒有害作用的投入品，調(diào)查發(fā)現(xiàn)長期從事有機生產(chǎn)的區(qū)域如江西萬載、江蘇寶應(yīng)等地，其農(nóng)民大病統(tǒng)籌醫(yī)療支出明顯降低，實現(xiàn)了農(nóng)民健康與農(nóng)產(chǎn)品健康的雙贏；有機農(nóng)業(yè)還可嵌入全域旅游、田園綜合體聯(lián)動發(fā)展，不僅帶動農(nóng)村觀光、體驗、休閑旅游業(yè)發(fā)展，還能為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。位于中國浙江武義縣的有機茶基地通過產(chǎn)業(yè)化有機茶生產(chǎn)，可安排貧困山區(qū)農(nóng)戶固定崗位300多個，帶動茶農(nóng)增收500余萬元；江蘇句容市戴莊村村民以土地入股合作社形式推進全村有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，村民純收入從2001年的不足3000元增加到2016年的2.6萬余元，成為扶貧脫貧的成功案例。

四、中國有機農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的對策建議

（一）存在的不足

1.科研支撐力度不夠，技術(shù)推廣有待加強。中國在常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換中，面臨著病蟲害防治、土壤培肥、品種選育、產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)效益等諸多難題。當(dāng)前多數(shù)研究工作主要集中在生產(chǎn)標(biāo)準方面，缺乏實用有機生產(chǎn)技術(shù)和系統(tǒng)健全的有機產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和服務(wù)體系。

2.資金支持力度不夠，監(jiān)管工作仍需強化。不同于發(fā)達國家，有機產(chǎn)品目前在中國是以市場需求為導(dǎo)向，而不是以生態(tài)健康為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，公眾關(guān)注的焦點更側(cè)重于食品安全，但有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換期間為保護環(huán)境而付出外部成本并沒有完全在產(chǎn)品價格中體現(xiàn)，補貼力度也不夠。有機生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管涉及質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門，運輸銷售環(huán)節(jié)又涉及工商、食監(jiān)、衛(wèi)生等多部門，交叉執(zhí)法難以對有機產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)進行完全覆蓋，監(jiān)管不夠到位。

3.市場發(fā)育不夠成熟，誠信體系尚有缺陷。部分生產(chǎn)銷售企業(yè)未嚴格地按照有機標(biāo)準進行生產(chǎn)或直接進行造假，導(dǎo)致出現(xiàn)誠信危機，嚴重打擊了消費者的信心，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）優(yōu)化發(fā)展對策建議

1.加大政策資金上的補貼支持。有機轉(zhuǎn)換生產(chǎn)階段的經(jīng)濟外部性成本不應(yīng)全部由生產(chǎn)者承擔(dān)，發(fā)達國家發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗之一就是給予有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換階段資金補貼。因此，在政策資金支持方面要整合現(xiàn)有涉農(nóng)涉水資金、環(huán)保專項資金，水污染防治、生態(tài)保護修復(fù)治理、飲用水源保護、耕地土壤質(zhì)量提升、農(nóng)村環(huán)境整治項目應(yīng)重點向有機農(nóng)業(yè)傾斜。生態(tài)環(huán)境效益可以補償有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低問題，應(yīng)鼓勵將有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求積極納入生態(tài)補償、綠色金融范疇，特別是在生產(chǎn)投入、環(huán)境效益、技術(shù)研發(fā)、市場培育等方面加大補貼和資助。積極鼓勵吸納企業(yè)和社會資金發(fā)展有機農(nóng)業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)，同時給予小農(nóng)戶有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌政策性補貼，進一步減少產(chǎn)品有機認證成本。

2.構(gòu)建完善的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。在技術(shù)研發(fā)與推廣方面，研究建立精準的土壤培肥技術(shù)體系，加大適合有機生產(chǎn)的生態(tài)肥料的研制和開發(fā)力度；加快推廣效果好、可降解的生物、礦物源植保投入產(chǎn)品；研究和推廣集現(xiàn)代生態(tài)、生物、物理技術(shù)于一體的綜合病蟲害防治技術(shù)和作物輪作套種模式；在重要江河湖庫或農(nóng)村飲用水源地周邊推進環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制訂技術(shù)導(dǎo)則和實施方案，定量化評估有機農(nóng)業(yè)對于削減面源污染與提升生物多樣性的生態(tài)環(huán)境效益等。建立由科研單位和有機生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成的技術(shù)創(chuàng)新體系，生產(chǎn)企業(yè)之間組成的技術(shù)開發(fā)支持服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)協(xié)會與社會團體構(gòu)成的推廣服務(wù)體系，高校與咨詢機構(gòu)組成的技術(shù)培訓(xùn)體系，以及各級行政主管部門組成的科技管理體系。

3.強化市場監(jiān)管和加大宣傳教育。加強對有機產(chǎn)業(yè)市場行為的規(guī)范與監(jiān)管力度，使有機產(chǎn)品偽劣、造假成本進一步加大；培育健康、公平、透明的有機產(chǎn)品市場，監(jiān)督和促使企業(yè)嚴格遵循市場規(guī)則，提振消費者信心。充分利用和發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果融合于有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域之中。宣傳教育方面，可結(jié)合“六·五”世界環(huán)境日主題活動，或“國家有機食品生產(chǎn)基地”“全國中小學(xué)環(huán)境教育社會實踐基地”“國家環(huán)保科普基地”等創(chuàng)建活動的開展，進一步擴大科普宣傳教育覆蓋面，提升群眾對有機農(nóng)業(yè)認知水平和消費有機產(chǎn)品就是保護環(huán)境的綠色意識。