化肥有機(jī)肥補(bǔ)貼政策演變過程及配套技術(shù)初探

■文 / 鄭利杰 張笑千 王波

化肥過量施用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題，越來越受到關(guān)注。發(fā)達(dá)國(guó)家是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化較早的國(guó)家,化肥等各類農(nóng)用化學(xué)品的持續(xù)高投入引發(fā)的農(nóng)業(yè)面源污染問題也出現(xiàn)較早。自20世紀(jì)80年代末開始,歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家就開始重視化肥施用及其引起的農(nóng)業(yè)面源污染的研究和治理,在化肥減量使用的法律法規(guī)政策與技術(shù)方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)自20世紀(jì)70年代以來，化肥得到了大規(guī)模應(yīng)用?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》顯示，1978—2005年，化肥施用量呈指數(shù)上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了33%，自2005年開始，中國(guó)開始逐步采取一系列與化肥投入面源污染控制相關(guān)的政策，化肥施用增長(zhǎng)率呈現(xiàn)斷崖式下跌，2006—2015年，年均增長(zhǎng)率維持在3%以下，到2016年，已出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但整體來看，1978—2016年，中國(guó)化肥施用量從884萬噸增長(zhǎng)到5984萬噸，化肥使用強(qiáng)度從93千克/公頃增長(zhǎng)到359千克/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的225千克/公頃的安全上限?；实倪^量施用和較低的利用率使其成為中國(guó)環(huán)境污染尤其是水體污染的重要來源之一。2010年《第一次全國(guó)污染源普查公報(bào)》表明，種植業(yè)化肥施用是中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源，其對(duì)水質(zhì)造成的影響較農(nóng)藥污染更加嚴(yán)重，引起各方的關(guān)注。世界銀行的報(bào)道也指出，中國(guó)有將近50%的地下水被農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，受此類污染影響的耕地面積已近2000萬公頃。

針對(duì)中國(guó)化肥面源污染問題,梳理總結(jié)國(guó)內(nèi)外化肥減量施用法律法規(guī)政策和技術(shù)，提出促進(jìn)中國(guó)化肥減量施用的相關(guān)建議，有效降低并解決化肥施用的面源污染問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、國(guó)外化肥減量政策與技術(shù)現(xiàn)狀

（一）政策調(diào)控

歐盟主要采用命令控制型和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型兩種法律法規(guī)與政策，推進(jìn)化肥減量施用。（1）命令控制型。1991年，歐洲共同體頒布了《硝酸鹽法令》，該法令首次提出了水質(zhì)中硝酸鹽超標(biāo)與化肥過量使用有直接關(guān)系，化肥的使用量不能超過170千克/公頃。次年，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)正式確立，這是歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展的里程碑事件，該政策鼓勵(lì)農(nóng)民采用環(huán)保、創(chuàng)新的耕作方式，來減少化肥等農(nóng)用化學(xué)品的使用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。1993年，“歐洲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”正式發(fā)布，要求各成員國(guó)對(duì)于化肥的成分、毒性、使用方法以及可能對(duì)水源、生態(tài)環(huán)境、公眾健康造成損害的可能性和具體方式予以確定，并建立化肥使用登記制度。1999年，《2000年議程》正式生效，首次提出對(duì)采用有機(jī)生產(chǎn)、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)耕作方式的農(nóng)戶加大補(bǔ)貼支持力度。（2）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型。主要包括增加化肥生產(chǎn)及流通過程中的稅收、對(duì)采取生態(tài)生產(chǎn)和有機(jī)生產(chǎn)的農(nóng)戶給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和技術(shù)支持等。1998年，荷蘭利用稅收政策來控制化肥施用量，但后續(xù)因支持者甚少而廢止；比利時(shí)也對(duì)施用多余且殘留在土壤環(huán)境中的有機(jī)肥和無機(jī)肥征收農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境稅。在歐盟范圍內(nèi)命令控制比經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策更有效。命令控制型法律法規(guī)與政策的強(qiáng)硬要求，使農(nóng)戶從一開始就嚴(yán)格按照法律法規(guī)與政策的要求進(jìn)行化肥使用量和方式的控制,能夠較好地完成政策目標(biāo)。

美國(guó)的化肥立法始于19世紀(jì)后期。美國(guó)在控制化肥減量過程中，主要采用最佳管理實(shí)踐（Best Management Practices，BMPs）政策。1972年美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局針對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染的增加提出了該項(xiàng)政策，美國(guó)對(duì)自愿采納BMPs政策的農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)償、技術(shù)支持和相關(guān)金融支持，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或創(chuàng)建市場(chǎng)來改變農(nóng)民的成本利益結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)民自覺采用環(huán)境友好的替代技術(shù)。通過該政策體系的實(shí)施，到2014年，相較1990年美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染減少了66%，有效降低了化肥農(nóng)業(yè)面源污染問題。目前，該政策已被其他多國(guó)采用。

1994年，日本政府設(shè)置了化肥等環(huán)保型農(nóng)業(yè)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)。1996年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省正式發(fā)布《推進(jìn)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)實(shí)施規(guī)劃書》，明確要協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥、化肥與土壤、水源的平衡關(guān)系，最大限度地減少農(nóng)戶外部行為對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境影響。1999年，日本政府直接針對(duì)化肥減量立法，正式頒布了《農(nóng)業(yè)基本法》《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》《家畜排泄物法》和《肥料管理法（修訂）》四部環(huán)境農(nóng)業(yè)法。隨后，日本提出了“生態(tài)農(nóng)民”計(jì)劃，把提高土壤肥力和減少化學(xué)肥料和農(nóng)藥應(yīng)用的農(nóng)戶登記注冊(cè)為“生態(tài)農(nóng)民”。2007年開始，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)農(nóng)民”，實(shí)行硬件補(bǔ)貼、無息貸款支持和稅收減免等優(yōu)惠政策。從2011年開始，“生態(tài)農(nóng)民”可以享受到政府的直接補(bǔ)貼。目前，日本的優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有了較大的改善,實(shí)現(xiàn)了化肥減量使用的政策目標(biāo),推進(jìn)了環(huán)保型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）節(jié)肥技術(shù)支持

日本緩效性肥料研究居世界領(lǐng)先地位。早在20世紀(jì)60年代初日本就開始研制緩效性肥料，80年代開始研制以包膜尿素為代表的新型緩效性肥料，并很快投入使用，其氮素利用率可達(dá)80%以上，用在水稻上的肥效期可以從1個(gè)月至3年任意調(diào)節(jié)。這些肥料被應(yīng)用于機(jī)插側(cè)深施肥、育苗箱全量施肥等技術(shù)。90年代，育苗箱全量施肥法開始在日本試驗(yàn)與示范。該技術(shù)進(jìn)一步提高了肥料利用率，減輕了勞動(dòng)力的投入。21世紀(jì)初，日本開發(fā)利用衛(wèi)星定位的農(nóng)業(yè)機(jī)械噴撒化肥技術(shù)，節(jié)省了30%以上的肥料。當(dāng)前推廣的主要幾項(xiàng)技術(shù)措施包括機(jī)插側(cè)深施肥、育苗箱全量施肥、肥效調(diào)節(jié)型肥料的應(yīng)用等。1988年，美國(guó)開始有機(jī)肥研究，并成立了“低投入持續(xù)農(nóng)業(yè)”研究計(jì)劃，化肥總施用量減少6.55億噸。目前，美國(guó)有機(jī)肥大規(guī)模推廣，有機(jī)肥原材料主要包括污泥、干糞、畜牧內(nèi)臟等，另外，生物肥料也有較好的發(fā)展前景，目前已經(jīng)開發(fā)出了一種新產(chǎn)品。美國(guó)的種植方式以大型農(nóng)場(chǎng)為主，機(jī)械化程度比較高，機(jī)械化施肥主要包括撒施、下落式施肥、旋轉(zhuǎn)盤施肥與液體施肥等技術(shù)。

二、中國(guó)化肥減量政策與技術(shù)現(xiàn)狀

（一）政策調(diào)控

為減少化肥過量施用帶來的農(nóng)業(yè)面源污染，中國(guó)從制定法律法規(guī)、取消優(yōu)惠政策及推進(jìn)化肥替代三方面提出政策調(diào)控措施。

1.制定法律法規(guī)等相關(guān)文件

中國(guó)在《環(huán)境保護(hù)法》（1989）、《水污染防治法》（2008）、《農(nóng)業(yè)法》（2002）、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006）和《國(guó)家“十一五”重點(diǎn)流域水污染防治戰(zhàn)略規(guī)劃》（2007）等中提及應(yīng)當(dāng)“合理使用化肥”，但僅停留在倡導(dǎo)性建議層面，并未提出化肥減量目標(biāo)以及具體操作細(xì)則，故而實(shí)施性不強(qiáng)。2008—2010年、2013—2017年的9個(gè)中央1號(hào)文件都明確提到農(nóng)業(yè)化肥污染治理問題。2017年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》的通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)化肥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議更明確提出了農(nóng)業(yè)面源污染治理“一控、兩減、三基本”（農(nóng)業(yè)用水總量控制；化肥、農(nóng)藥施用量減少；地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用）目標(biāo)。農(nóng)業(yè)部制定了《到 2020 年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》。

2.取消化肥相關(guān)優(yōu)惠政策

中國(guó)對(duì)化肥企業(yè)實(shí)施的“優(yōu)惠+限價(jià)+補(bǔ)貼”等化肥產(chǎn)業(yè)政策，以及對(duì)種糧農(nóng)民推行的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，正在逐漸退出歷史舞臺(tái)?；噬a(chǎn)用電優(yōu)惠政策始于2003年，終于2015年。2015年4月，銷售電價(jià)整體下調(diào)，化肥用電優(yōu)惠取消、價(jià)格上調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委明確，2016年4月20日后，銷售電價(jià)分類中不再有中小化肥優(yōu)惠電價(jià)，從此化肥生產(chǎn)用電執(zhí)行相同用電類別的工商業(yè)用電價(jià)格；化肥生產(chǎn)用氣優(yōu)惠政策始于2013年，終于2016年。國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格[2016]2350號(hào)）規(guī)定，自2016年11月10日起，全面放開化肥用氣價(jià)格，由供需雙方協(xié)商確定，化肥用氣優(yōu)惠政策完全取消；化肥鐵路運(yùn)輸補(bǔ)貼始于1998年，終于2018年。2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深化鐵路貨運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2017]2163號(hào)）規(guī)定，從2018年1月1日起，肥料鐵路運(yùn)價(jià)上浮范圍由基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)的10%上調(diào)至15%，農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)輸將繼續(xù)執(zhí)行4號(hào)運(yùn)價(jià)；化肥增值稅補(bǔ)貼始于1994年，終于2015年。財(cái)政部等部門印發(fā)了《關(guān)于對(duì)化肥恢復(fù)征收增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2015] 90號(hào)），規(guī)定自9月1日起，對(duì)納稅人銷售和進(jìn)口的化肥，統(tǒng)一按13%稅率征收增值稅，原有的增值稅免稅和先征后返政策相應(yīng)停止執(zhí)行。

3.推進(jìn)化肥替代

中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視有機(jī)肥推廣使用。2009年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的中央1號(hào)文件明確提出了“開展鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)”。2018年中央1號(hào)文件指出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）圍繞有機(jī)肥的項(xiàng)目審批、生產(chǎn)用電、稅收、運(yùn)輸以及購(gòu)買和使用環(huán)節(jié)給予扶持政策，這為有機(jī)肥更廣泛的應(yīng)用奠定了制度基礎(chǔ)。這一條例是中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)保領(lǐng)域第一部國(guó)家級(jí)行政法規(guī)，也是中國(guó)首次在法律層面賦予有機(jī)肥不低于化肥的政策身份，具有十分深遠(yuǎn)的意義。2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥、減施化肥，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖集中區(qū)鼓勵(lì)農(nóng)作物種植與畜禽糞便綜合利用相結(jié)合。

中國(guó)各部委提出利好政策。2008年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅的通知》（財(cái)稅[2008]56號(hào)），首次對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)流通全環(huán)節(jié)實(shí)行免征增值稅的優(yōu)惠政策。原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部連續(xù)5年制定了《土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》，對(duì)施用有機(jī)肥的用戶按20-30元／畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。2011年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排工作的意見》，指出到2015年，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到60%，化肥利用率提高3個(gè)百分點(diǎn)。2013年，原農(nóng)業(yè)部、工信部、國(guó)家質(zhì)檢總局三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快配方肥推廣應(yīng)用的意見》(農(nóng)發(fā)〔2013〕1號(hào))，指出加大對(duì)配方肥推廣應(yīng)用的政策扶持。2016年，原環(huán)保部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》再次指出“引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，研究制定相關(guān)稅收、土地和電價(jià)等優(yōu)惠政策?！?017年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)方案》的通知，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要以果菜茶生產(chǎn)為重點(diǎn)，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國(guó)選擇150個(gè)縣，繼續(xù)開展有機(jī)肥替代化肥增施有機(jī)肥補(bǔ)貼支持行動(dòng)。

地方先試先行。上海市自2004年起率先開展有機(jī)肥財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)生產(chǎn)和使用有機(jī)肥按照施用面積大小和購(gòu)買數(shù)量進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。最初全市統(tǒng)一采購(gòu)1.5萬噸有機(jī)肥作為試點(diǎn)，此后推廣數(shù)量逐年增加，至2016年已達(dá)到23萬噸，補(bǔ)貼資金4600萬元。江蘇省自2006年起在試點(diǎn)地區(qū)開展有機(jī)肥補(bǔ)貼試驗(yàn)示范項(xiàng)目，依托有機(jī)肥補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)，對(duì)有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定向補(bǔ)貼。北京市自2007年開始進(jìn)行有機(jī)肥補(bǔ)貼，2007年和2008年，市財(cái)政每年投入2000萬元補(bǔ)貼資金，2009年出資1700萬元，每噸有機(jī)肥補(bǔ)貼250元。山東省自2008年起，由省政府采取公開招標(biāo)的方式采購(gòu)12萬噸有機(jī)肥，由市、縣級(jí)政府出資購(gòu)買運(yùn)輸車，將有機(jī)肥直接送到農(nóng)戶手中，省財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為100-300元/噸。江蘇省鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買項(xiàng)目推廣應(yīng)用的商品有機(jī)肥，省級(jí)和地方財(cái)政補(bǔ)貼每噸200元，其中省財(cái)政補(bǔ)貼150元/噸、市縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50元/噸，即農(nóng)戶購(gòu)買有機(jī)肥時(shí)只需支付零售價(jià)扣除財(cái)政補(bǔ)貼后的部分。2009年，江蘇省財(cái)政安排4400萬元用于商品有機(jī)肥補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模達(dá)30萬噸。吉林省也于2009年開展增施有機(jī)肥試點(diǎn)補(bǔ)貼工作，共落實(shí)補(bǔ)貼資金5000萬元，落實(shí)補(bǔ)貼面積32萬公頃，增施農(nóng)家肥近894萬立方米，商品有機(jī)肥3.3萬噸。

（二）節(jié)肥技術(shù)支持

多技術(shù)推進(jìn)化肥減量施用。推廣測(cè)土配方。從2005年開始，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣連年列入國(guó)務(wù)院的一號(hào)文件中。到2010年，推廣面積已達(dá)11億畝，但實(shí)際施用面積僅為4億畝，技術(shù)推廣面積與實(shí)際施肥面積差距較大。拓寬肥料品種，推進(jìn)有機(jī)養(yǎng)分替代。主要包括秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等秸稈還田技術(shù)、畜禽糞便肥料化利用、種植綠肥、面源污水農(nóng)田灌溉回用技術(shù)等。國(guó)家對(duì)有機(jī)肥、秸稈還田和畜禽糞便肥料利用都有一定財(cái)政支持，面源污水農(nóng)田灌溉回用技術(shù)尚處于研究階段。推進(jìn)農(nóng)機(jī)融合。主要包括化肥深施機(jī)械、追肥機(jī)械、種肥同播機(jī)械、水肥一體化技術(shù)等。水肥一體化技術(shù)首先發(fā)展于以色列等缺水國(guó)家，目前已在葡萄牙、西班牙等國(guó)進(jìn)行較大規(guī)模推廣。中國(guó)從1974年開始關(guān)注水肥一體化滴灌技術(shù)，目前在華北、西北等干旱和半干旱地區(qū)正逐步應(yīng)用。探索新型高效肥料，包括緩釋肥、溶性肥、生物肥、液體肥料、葉面肥、微肥、土壤調(diào)理劑。其中緩控釋肥技術(shù)運(yùn)用比較常見，但是該技術(shù)對(duì)水分的依賴性強(qiáng)，難以應(yīng)用于干旱地區(qū)，技術(shù)推廣范圍受到限制，技術(shù)使用成本相對(duì)高昂，難被廣大農(nóng)民所接受，現(xiàn)主要應(yīng)用于園藝、娛樂場(chǎng)合等，在農(nóng)作物上的普遍推廣應(yīng)用亟待解決。

三、結(jié)論和建議

通過梳理國(guó)際相關(guān)政策和技術(shù)發(fā)現(xiàn)中國(guó)化肥農(nóng)業(yè)面源污染控制政策和技術(shù)在逐步完善和得到加強(qiáng)，但目前仍存在一些問題，如法律法規(guī)不完善、部分政策不利于化肥減量控制、技術(shù)扶持政策不足等。為此，針對(duì)性地提出如下對(duì)策建議。

（一）完善化肥減量控制的法律依據(jù)。借鑒國(guó)外命令型政策，研究制定“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例”等相關(guān)條例，以法律法規(guī)的明確性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，為農(nóng)業(yè)化肥減量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，使化肥減量有法可依。將現(xiàn)有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為施策主體，進(jìn)行嚴(yán)格約束，培養(yǎng)良好的施肥習(xí)慣，并輻射帶動(dòng)周圍農(nóng)戶施肥活動(dòng)。

（二）調(diào)整優(yōu)化已有政策。中國(guó)過去對(duì)化肥企業(yè)的“優(yōu)惠+補(bǔ)貼+限價(jià)”政策，在一定程度上是化肥過量施用的政策性根源。目前雖然已取消部分優(yōu)惠政策，但化肥淡儲(chǔ)補(bǔ)貼依然存在，建議加快研究取消化肥淡儲(chǔ)補(bǔ)貼的可行性。同時(shí)，借鑒國(guó)際經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性政策，加強(qiáng)化肥減量技術(shù)政策支持，繼續(xù)研發(fā)高效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保型肥料，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)化肥減量技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣和應(yīng)用全程進(jìn)行補(bǔ)貼，建立化肥減量技術(shù)科研成果權(quán)益分享機(jī)制，形成完善的農(nóng)業(yè)化肥減量政策體系。

（三）示范推廣增效技術(shù)。推廣“果沼畜”、商品有機(jī)肥、水肥一體化等技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)增效、化肥減量增效。繼續(xù)推廣測(cè)土配方施肥，鞏固取土化驗(yàn)、田間試驗(yàn)、配方制定等基礎(chǔ)工作，深化測(cè)土配方施肥普及方式，著力解決技術(shù)到位“最后一公里”的問題，重點(diǎn)通過農(nóng)企合作加快配方肥的推廣應(yīng)用，向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)方面延伸，解決施什么樣的肥、怎么施肥、誰來施肥的問題。

（四）進(jìn)一步推廣農(nóng)機(jī)融合。借鑒日本衛(wèi)星定位農(nóng)業(yè)機(jī)械噴撒化肥技術(shù)，因地制宜推廣現(xiàn)代化機(jī)械施肥。