鄉(xiāng)村振興中生態(tài)環(huán)境保護的機遇、挑戰(zhàn)與建議

■文 / 賀建武

杭州市淳安縣楓林港

一、“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下中國生態(tài)環(huán)境保護的機遇與挑戰(zhàn)

習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，已作為七大戰(zhàn)略之一寫入了《中國共產(chǎn)黨黨章》，成為指導當前乃至今后中國“三農(nóng)”工作的基本遵循。解決好“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時期下中國共產(chǎn)黨工作的重中之重。中國在“三降一去一補”政策導向下，過去那種刀耕火種式的拼資源、拼消耗、拼環(huán)境的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式有所轉(zhuǎn)變，但擺在中國面前的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題依然突出。中國正積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的綠色發(fā)展目標體系而加速產(chǎn)業(yè)布局。新時期下，妥善解決好中國“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施過程中的環(huán)境保護問題，需要開放的思維、廣闊的視野和有效的方法。

（一）生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的主要機遇

1.構(gòu)建人類命運共同體的需要

人類和生態(tài)環(huán)境是有機的整體，“人”和“山水林田湖”是一個有機整體，是一個由人類和其他生命體、非生命體以及其所在的環(huán)境所共同構(gòu)成的“命運共同體”。全球生態(tài)環(huán)境危機是人類命運共同體面臨的首要挑戰(zhàn)。樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境已在中國人民心中形成了共識。而生存環(huán)境問題是人類命運共同體建設的基本問題，解決好生態(tài)環(huán)境問題才能穩(wěn)固人類命運共同體的基礎。中國鄉(xiāng)村幅員遼闊，占據(jù)絕大部分生態(tài)功能區(qū)，夯實環(huán)境基礎，改善農(nóng)村人居條件，是鄉(xiāng)村振興的基礎。

2.歷史最好的政策機遇期

從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，鄉(xiāng)村衰退是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的普遍現(xiàn)象，是全球共同面臨的挑戰(zhàn)。中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，旨在實現(xiàn)“村鎮(zhèn)化”和“城鎮(zhèn)化”的雙輪驅(qū)動，走出一條符合中國國情的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。近年來，中國國家層面已經(jīng)對“三農(nóng)”問題相關(guān)思路、理念及其制度政策做出調(diào)整，如中共中央提出發(fā)展田園綜合體的建設思路，意在打造一個包含農(nóng)、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產(chǎn)等三產(chǎn)融合的城鄉(xiāng)復合體；黨的十九大報告指出，保持鄉(xiāng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；原國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會下達了專門服務農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的用地政策，在不占用永久基本農(nóng)田，不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下，加大農(nóng)村基礎設施和公共服務用地的政策傾斜。除此之外，中國各地方近期均有較為密集的政策出臺。目前，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制、制度建設與政策保障、目標模式、基本框架等關(guān)鍵問題，在理論基礎、運行機制、影響機理、制度創(chuàng)新以及政策建議等方面的研究如火如荼。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保和資源可持續(xù)利用決策的國際經(jīng)驗

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是總結(jié)中國共產(chǎn)黨“三農(nóng)”戰(zhàn)略核心思想的升華，從生產(chǎn)發(fā)展到產(chǎn)業(yè)興旺，突出產(chǎn)業(yè)支撐的問題，勢必要涉及地方生態(tài)資源管理；從村容整潔到生態(tài)宜居，必然會聯(lián)系到生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境治理；從管理民主到治理有效，更需要強調(diào)各部門機構(gòu)和鄉(xiāng)村基礎組織在對環(huán)境保護和資源開發(fā)等方面的主體性作用；從生活寬裕到生活富裕，離不開對生態(tài)資源的可持續(xù)開發(fā)利用；在新時期下，傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新需放在鄉(xiāng)村文明發(fā)展中更為突出的位置，但是中國廣大鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)知識，大部分都是與生計相關(guān)的生態(tài)資源利用相關(guān)知識。因此，從以上幾方面看出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，參與環(huán)境保護和資源開發(fā)決策的利用相關(guān)者組成非常復雜。如何兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展進程中社會、環(huán)境和經(jīng)濟等方面不斷出現(xiàn)的新問題，形成鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展格局，是目前中國鄉(xiāng)村振興面臨的核心問題。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)景觀多樣化，保護措施制定問題

鄉(xiāng)村聚落轉(zhuǎn)型和空間重構(gòu)是近年來研究鄉(xiāng)村聚落問題的趨勢。如何因地制宜構(gòu)建特殊景觀鄉(xiāng)村的差異化旅游發(fā)展模式，打造和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，制定適宜的聚落景觀保護措施，是目前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱點話題之一。鄉(xiāng)村景觀極為豐富,水鄉(xiāng)、平原、漁家小村、黃土高坡、草原牧場、盆地沙漠等自然景觀眾多,這是大自然賦予的瑰寶。同時在中國各地還分布有許多當?shù)厝酥腔酆妥匀涣α抗餐饔眯纬傻木哂斜Ｗo和研究價值的鄉(xiāng)村景觀，如嶺南開平碉樓村落景觀、內(nèi)蒙古草原游牧部落景觀等。因此在制定鄉(xiāng)村景觀保護措施時，要尊重自然規(guī)律，遵循生態(tài)學原理,強化資源有限開發(fā)利用的意識。保護和開發(fā)計劃要建立在充分細致的資料調(diào)查與數(shù)據(jù)分析之上，利用民族生態(tài)學研究方法，注重當?shù)厝藢ι鷳B(tài)環(huán)境的理解和認知,科學合理地進行鄉(xiāng)村景觀布局，施行環(huán)境敏感區(qū)域和受損生態(tài)系統(tǒng)的重點保護和修護,注重人工景觀和自然景觀的平衡關(guān)系。

（二）發(fā)展地區(qū)不平衡，生態(tài)評價標準設計問題

中國鄉(xiāng)村間呈現(xiàn)明顯的非均質(zhì)特征，既有因村情不同出現(xiàn)的橫向異質(zhì)性，也有鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致的縱向異質(zhì)性，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化多樣性的傳承和保護不夠已經(jīng)成為一些地區(qū)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵瓶頸問題。因此在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護過程中，要重視發(fā)展不平衡的現(xiàn)實問題，不能片面認為發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)就機械地等同于破壞鄉(xiāng)村環(huán)境，從而放棄對生態(tài)資源的可持續(xù)利用和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施；更不能竭澤而漁，不考慮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和生態(tài)承載力，以鄉(xiāng)村環(huán)境惡化和鄉(xiāng)村景觀破壞為代價搞單一的運動式產(chǎn)業(yè)項目。只有在鄉(xiāng)村振興過程中，充分考慮鄉(xiāng)村自然景觀、人文景觀、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)知識等因素，制定適合當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟模式，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體振興。

三、加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的幾點建議

（一）建立涵蓋當?shù)厣鷳B(tài)景觀要素的鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡

生態(tài)系統(tǒng)服務功能的發(fā)揮最終要在生態(tài)景觀要素上得以體現(xiàn)，并且依賴于景觀板塊和人類元素之間的相互影響。中國鄉(xiāng)村景觀豐富多樣，各地的景觀要素的組合特征受到種種生態(tài)過程及資源格局的影響，如果忽視民族生態(tài)學等相關(guān)理論和方法的指導，很有可能會導致原有的鄉(xiāng)村景觀風貌嚴重受損,大量單一的經(jīng)濟模式集中落地，甚至可能出現(xiàn)“景觀污染”和“千村一面”的現(xiàn)象，破壞許多鄉(xiāng)村、農(nóng)田、道路、水系、樹林等景觀要素之間的生態(tài)景觀功能聯(lián)系，形成不可逆的鄉(xiāng)村景觀破壞。因此，在對鄉(xiāng)村實施振興計劃時，首先要把握好村落景觀功能發(fā)揮所需要的土地及其各景觀要素的綜合作用，按照功能進行科學劃分，例如按照構(gòu)成要素分為自然景觀、物態(tài)景觀、情態(tài)景觀和文態(tài)景觀等，制定符合鄉(xiāng)村特色的生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡，并在此基礎上進行后續(xù)的生態(tài)保護。

（二）強化與生物資源相關(guān)傳統(tǒng)知識的傳承和保護

鄉(xiāng)村振興過程中對生態(tài)環(huán)境的保護不能只孤立地保護自然環(huán)境，同時還需要對生物資源相關(guān)傳統(tǒng)知識進行保護和傳承。以鄉(xiāng)村最有特色的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為例，它涵蓋了生物資源、生態(tài)景觀、民俗文化、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)知識與技術(shù)體系等諸多方面，是融合態(tài)性、動態(tài)性等特點為一體的復合型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，具有生態(tài)與環(huán)境、經(jīng)濟與生計、社會與文化、科研與教育、示范與推廣等多種功能和價值。中國目前具有15項全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，居世界之首，從南方的多種稻作系統(tǒng)，到西北的農(nóng)林牧復合系統(tǒng)，都強調(diào)以當?shù)厝说膫鹘y(tǒng)知識和經(jīng)驗為基礎，以實現(xiàn)這些結(jié)構(gòu)復雜的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及農(nóng)業(yè)生物多樣性和當?shù)鼐坝^的有效保護和可持續(xù)管理。

（三）倡導理性的生態(tài)資源消費觀念

在一些以自然資源為主要產(chǎn)品的鄉(xiāng)村生態(tài)消費模式中，人們對生產(chǎn)生活原料的需求會對社會、環(huán)境、經(jīng)濟等方面產(chǎn)生不同程度的影響，滿足當?shù)厝嗽瞎菍崿F(xiàn)當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)資源可持續(xù)利用的根本問題。在鄉(xiāng)村振興計劃過程中，針對產(chǎn)業(yè)振興項目的實施，要系統(tǒng)分析生態(tài)資源利用相關(guān)者參與生物資源的機會，分析實現(xiàn)他們經(jīng)濟價值的途徑，了解不同群體對環(huán)境權(quán)益的不同觀點和看法，進而通過頂層設計，以一定的制度約束，倡導轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇缘南M模式，不再單純以經(jīng)濟要素為唯一目的，使鄉(xiāng)村人口的生存與發(fā)展不再以損失自然資源為代價，拒絕自然資源的浪費。

（四）落實鄉(xiāng)村廢棄物循環(huán)利用

鄉(xiāng)村廢棄物作為剩余生物量，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，如何高效清潔地將其轉(zhuǎn)化成能量或化學物質(zhì)，提高資源的生態(tài)效益是目前鄉(xiāng)村治理和新農(nóng)村建設的重點內(nèi)容之一。隨著鄉(xiāng)村振興計劃的逐步實施，生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、鄉(xiāng)村工業(yè)廢棄物隨之增多，同時存在城市生產(chǎn)、生活廢棄物通過大氣環(huán)流、水網(wǎng)和城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)輸往鄉(xiāng)村的現(xiàn)象,這些威脅著鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境。因此，在鄉(xiāng)村振興計劃中，可根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟，打造城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)，減輕環(huán)境壓力。

（五）協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)項目中作物品種的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)項目，隨著中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,引進一些產(chǎn)量較高的外來品種取代當?shù)貍鹘y(tǒng)品種成為一些地方的普遍現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)項目短期提高了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但客觀上造成了當?shù)剡z傳資源的日趨貧乏,致使作物類群趨于單一化。而事實上，拋開經(jīng)濟因素，很多地方品種在當?shù)赜泻芨叩恼J可度。如在中國西雙版納，當?shù)厝嗽谑吖秤梅矫?普遍認為傳統(tǒng)品種口感更好,他們在庭院種植中優(yōu)先選擇傳統(tǒng)品種，在湖南、廣西和貴州交界的侗族地區(qū)，當?shù)厝耸秤玫膫鹘y(tǒng)糯米品種多達幾百個。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，應平衡好本地傳統(tǒng)品種與高產(chǎn)量的外來品種或雜交選育品種的比例關(guān)系，最大程度維持區(qū)域的生物多樣性，保護好各地的珍貴遺傳資源。