四川軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的探索與思考

邊慧敏 蘇文明

（1.西華大學(xué)；2.西華大學(xué)發(fā)規(guī)處 四川成都 610039）

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)是決定軍民融合產(chǎn)業(yè)集群競爭力的關(guān)鍵。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府已將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為實現(xiàn)追趕戰(zhàn)略、抵消戰(zhàn)略的重要手段，不遺余力地制定和實施了很多促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性國家科技產(chǎn)業(yè)政策［1］。軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是國家創(chuàng)新體系的一個組成元素，是實施軍民融合戰(zhàn)略和驅(qū)動創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措，是軍民聯(lián)合開展自主創(chuàng)新、協(xié)同突破核心技術(shù)瓶頸的重要載體。2014年政府工作報告中，李克強(qiáng)總理提出要“強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”［2］。2016年，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào)“要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟”［3］。2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號）明確提出“支持科研院所、高等學(xué)校等，圍繞國家安全和國防科技重大戰(zhàn)略需求，聚焦具有戰(zhàn)略性、帶動性、全局性的重大共性關(guān)鍵技術(shù)，組建國防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研用合作”［4］。

四川立足雄厚的軍工基礎(chǔ)，經(jīng)過多年的探索實踐，目前已初步形成了產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套條件日趨完善的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢。但是軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不充分、不平衡情況還比較突出，同質(zhì)化建設(shè)現(xiàn)象明顯、產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)人才支撐不夠、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力不足。目前，涌現(xiàn)出了各種類型的軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或類軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的產(chǎn)業(yè)集群合作機(jī)構(gòu)，而關(guān)于軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織形態(tài)、內(nèi)涵特征、功能作用、內(nèi)在機(jī)理等還未形成統(tǒng)一認(rèn)識和統(tǒng)一研究架構(gòu)，這在一定程度上擾亂了“軍民融合”市場活動的正常開展。政府“越位”及“缺位”現(xiàn)象時有發(fā)生，傳統(tǒng)聯(lián)盟治理模式面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，亟待建構(gòu)新理論框架、建立規(guī)范治理體系、制定軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展戰(zhàn)略。

一、國內(nèi)外軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟研究綜述

（一）全球視角

軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是近年來我國提出的一個新概念，國際上并無相應(yīng)的提法。國外軍民融合發(fā)展模式與中國有所不同，更多是市場自發(fā)行為、私有資本逐利驅(qū)動的結(jié)果。在發(fā)達(dá)國家，軍民兩用技術(shù)已高達(dá)80%以上［5］，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的理論研究成果可拓寬中國發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟研究視角。我們選擇Web of Science核心合集數(shù)據(jù)庫，檢索式為TI＝（industry alliance*or technological alliance*or standard consortium*or R＆D alliance），語種選擇English，文獻(xiàn)類型為article，共得到243條記錄。將這些文獻(xiàn)記錄及相應(yīng)參考文獻(xiàn)全部導(dǎo)入Citespace中分析，得到的圖譜如圖1所示。

圖1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜

從圖1可知，目前國外學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的研究主要集中在戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新、績效、吸收能力、競爭優(yōu)勢、R＆D、合資企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、知識及資源基礎(chǔ)理論等方面。

圖2 突現(xiàn)詞列表

從圖2可知，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的研究由聯(lián)盟開始慢慢細(xì)化為合作、企業(yè)、知識、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等，近幾年研究熱點主要集中在企業(yè)績效（始于2013年）方面。

（二）國內(nèi)視角

根據(jù)CNKI、萬方數(shù)據(jù)庫檢索數(shù)據(jù)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界也鮮有涉及軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的理論研究文獻(xiàn)。本研究選擇CNKI數(shù)據(jù)庫作為國內(nèi)文獻(xiàn)檢索的數(shù)據(jù)來源，檢索時間選擇1998年至2018年，關(guān)鍵詞為“創(chuàng)新聯(lián)盟”或“技術(shù)聯(lián)盟”或“研發(fā)聯(lián)盟”或“標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟”或“市場聯(lián)盟”或“產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟”，檢索得到相關(guān)文獻(xiàn)共有2245條，其中屬于CSSCI期刊的有368條（經(jīng)人工篩選后可用文獻(xiàn)有357條）。CSSCI來源期刊是經(jīng)過嚴(yán)格評選的各學(xué)科領(lǐng)域中具有權(quán)威性和代表性的核心期刊，對其文獻(xiàn)的挖掘分析具有一定代表意義。本分析主要將來自CSSCI的這357條文獻(xiàn)記錄及相應(yīng)參考文獻(xiàn)全部導(dǎo)入Citespace中分析，得到的聚類圖譜如圖3所示。

圖3 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜

從圖3可知，目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的研究主要集中在技術(shù)聯(lián)盟、研發(fā)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知識轉(zhuǎn)移、技術(shù)創(chuàng)新等方面。

圖4 突現(xiàn)詞列表

從圖4可知，技術(shù)聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的一種重要組織形態(tài)，近幾年研究熱點開始集中于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（始于2012年）、創(chuàng)新聯(lián)盟（始于2014年）、協(xié)同創(chuàng)新（始于2014年）等領(lǐng)域。

（三）未來研究重點

國外學(xué)者在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟研究上將戰(zhàn)略聯(lián)盟作為研究邏輯起點，研究成果較為豐富，其中基礎(chǔ)資源理論是廣泛應(yīng)用的理論視角。目前國外學(xué)者已轉(zhuǎn)向關(guān)注企業(yè)個體的聯(lián)盟績效。國內(nèi)研究中，創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新是近幾年產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的關(guān)注焦點。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟力求通過協(xié)同創(chuàng)新在原有技術(shù)聯(lián)盟組織形態(tài)上有所突破，特別是核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性的協(xié)同攻關(guān)，這是目前國內(nèi)大多產(chǎn)業(yè)的聯(lián)盟動因，也是軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟值得思考的重要方向。

綜合分析看，軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是我國軍民融合戰(zhàn)略下衍生出的新概念，在內(nèi)涵上尚未有官方界定或相關(guān)理論文獻(xiàn)解讀，軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的類型也尚未有文獻(xiàn)討論，但實踐中有一些“軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”的發(fā)展探索。從整體上看，有的理解為“軍民融合主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，有的理解為“軍民融合”＋“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，有的理解為“軍民融合產(chǎn)業(yè)”＋“聯(lián)盟”，其特殊內(nèi)涵需要做進(jìn)一步研究。從理論視角看，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟起源于戰(zhàn)略聯(lián)盟，價值鏈理論、基礎(chǔ)資源理論、組織學(xué)習(xí)理論、社會網(wǎng)絡(luò)理論等從戰(zhàn)略管理視角較好地解釋了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的動因及治理模式。同時，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為產(chǎn)業(yè)組織形式，有諸多學(xué)者也從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角（如外部性理論、交易成本理論、博弈論等）給予了解讀。但不管哪種理論，對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟都具有相當(dāng)?shù)慕忉屃Γ瑫r也存在一定的局限性。軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具有國家軍民融合戰(zhàn)略導(dǎo)向，同時又是特殊的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形態(tài)，因此，在軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的研究中既要有管理學(xué)視角的審視也要有經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的拓展。從多學(xué)科視角拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟話語體系是未來的研究重點。

體育運(yùn)動通過向身體輸入感覺信息，促進(jìn)體內(nèi)“內(nèi)啡呔”的釋放，使人精神振奮，消除疲勞感；增加腦部的血液流量，提高機(jī)體喚醒水平，對擺脫煩惱、改善心境具有顯著的治療和調(diào)節(jié)作用。此外，經(jīng)常參加體育活動，可以磨煉意志，提高自信心，并能緩解緊張，減輕應(yīng)激反應(yīng)。

二、四川軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展情況

2016年以來，四川抓住全面創(chuàng)新改革試驗機(jī)遇，積極推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)建工作，已逐步形成軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展強(qiáng)有力的助推器。從媒體公開報道看，四川目前已組建了9家各類型的軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其中技術(shù)研發(fā)類7家、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類1家、人才培養(yǎng)類1家。四川在發(fā)展過程中取得了顯著成效，并形成了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

（一）率先成立了省級產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

在省委省政府支持下，由四川九洲集團(tuán)、中航工業(yè)成飛公司等58家企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合發(fā)起成立了“四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，旨在通過創(chuàng)新軍民融合體制機(jī)制，推動科技人才、軍工重點實驗設(shè)施、大型科研儀器等科研資源開放、共享，確保在川重大武器裝備科研、生產(chǎn)順利完成，帶動產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)及民參軍企業(yè)發(fā)展［6］。

（二）組建了行業(yè)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

在中國工程物理研究院的領(lǐng)銜下，中物院材料研究所、清華大學(xué)等33家單位發(fā)起成立了“四川省軍民融合高新裝備先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，旨在構(gòu)建高新裝備先進(jìn)材料技術(shù)研發(fā)平臺，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金共同研發(fā)及應(yīng)用，創(chuàng)建軍民融合知識經(jīng)濟(jì)新模式［7］。成都飛機(jī)設(shè)計研究所牽頭組建了四川省商用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，匯聚了四川漢科、相關(guān)高校研究所等一批航空航天技術(shù)研發(fā)力量，形成了商用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，積極探索軍民融合推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍民技術(shù)資源有效整合模式。

（三）組建了區(qū)域性發(fā)展聯(lián)盟

綿陽市積極發(fā)揮中國（綿陽）科技城軍工資源優(yōu)勢，推動在綿航空航天、軍工電子、兵器裝備等眾多領(lǐng)域的86家單位共同組建了中國（綿陽）科技城軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；以龍頭企業(yè)、科研院所、大專院校、檢驗檢測機(jī)構(gòu)為主體，成立了中國（綿陽）科技城軍民融合質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，致力于軍民融合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制和修訂；聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)14所高等院校和3所具有高等教育職能的科研院所發(fā)起成立了中國（綿陽）科技城高教聯(lián)盟，著力構(gòu)建一體化的軍民融合科技創(chuàng)新體系、學(xué)科建設(shè)體系、人才培養(yǎng)體系。瀘州市政府為推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中國兵器北化集團(tuán)公司等軍工企業(yè)優(yōu)勢，成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。在軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建上，部分區(qū)縣也先行先試。如青羊區(qū)政府主導(dǎo)成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，吸納了中航工業(yè)成飛、成都飛機(jī)設(shè)計研究所等30余家龍頭企業(yè)參與；郫都區(qū)政府聯(lián)合高校、國防院所、軍民融合企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)成立了“產(chǎn)學(xué)研融”為一體的郫都區(qū)軍民融合創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟。

（四）探索形成了兩條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗

2017年，四川省梳理的首批21條全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗中有兩條來自于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的探索實踐，并已在全省復(fù)制推廣。

一是形成軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作新機(jī)制［8］。聯(lián)盟成員單位通過股權(quán)合作關(guān)系，構(gòu)建緊密的組織形式和成果分享機(jī)制，提升軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。如四川省商用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟積極推動軍工科研成果向民用轉(zhuǎn)移，通過有效的分工協(xié)作與資源整合，提升了軍民兩用技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新能力，軍民融合產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品的各項技術(shù)指標(biāo)達(dá)到全球領(lǐng)先水平。

三、四川軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展中存在的問題

軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)是一個長期的過程，作為一種新的軍民融合產(chǎn)業(yè)組織形式，可資借鑒的軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)模式較少，四川在這方面的探索實踐也才剛剛起步，當(dāng)前還存在若干問題與不足。

（一）研究不夠深入

由于軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的相關(guān)理論研究極為薄弱，地方政府對于該組織形態(tài)也缺乏足夠的認(rèn)識，對其在軍民融合發(fā)展中的技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)制定、資源共享等重要作用不夠了解，擔(dān)心其擾亂正常的市場秩序，從而對軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟表現(xiàn)出回避態(tài)度，甚至不予合法注冊。從目前各地對軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的管理來看，有些聯(lián)盟在民政部門注冊，有些聯(lián)盟掛靠于企業(yè)協(xié)會，有些聯(lián)盟則在工商部門注冊，有些聯(lián)盟僅停留于企業(yè)間的契約式協(xié)議，管理極為混亂。對軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的漠視和回避阻礙了該組織形式的發(fā)展，也使得這一重要的組織形式未能在軍民融合深度發(fā)展中發(fā)揮重要作用，也增加了聯(lián)盟的監(jiān)管風(fēng)險。

（二）建設(shè)模式有待創(chuàng)新

目前，四川軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)呈同質(zhì)化發(fā)展趨勢，未從軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略角度考慮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)分類、分層、分級建設(shè)及管理問題，不利于軍民融合特性主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的健康、可持續(xù)發(fā)展?！奥?lián)盟”組織形態(tài)主要以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為主，行業(yè)發(fā)展聯(lián)盟則成立了先進(jìn)材料、商用無人機(jī)聯(lián)盟，而在全國范圍內(nèi)四川具有獨(dú)特基礎(chǔ)優(yōu)勢的核、航空、航天、兵器、軍工電子等尚未有相關(guān)聯(lián)盟組織。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟上，成立了中國（綿陽）科技城軍民融合質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，在軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上邁出了重要一步，但軍民融合的標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)化的資源共享、形成中國標(biāo)準(zhǔn)的影響力等方面還需聯(lián)盟有更多作為。產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)還相對比較薄弱，尚未形成具有實際意義上的聯(lián)盟組織?！奥?lián)盟”戰(zhàn)略的實施主體缺位，建設(shè)中存在“等、靠、要”思想，寄希望于政府的政策庇佑及行政推動。前期成立主要依托行政主導(dǎo)推動，后期運(yùn)作中政府與企業(yè)的職能錯位現(xiàn)象時有發(fā)生，“聯(lián)盟”的市場化運(yùn)作及營銷意識不足、行業(yè)及社會影響力不夠。

（三）內(nèi)部管理不規(guī)范

“聯(lián)盟”整體上還處于粗放型成長階段，發(fā)展質(zhì)量參差不齊，聯(lián)盟層面的進(jìn)入退出機(jī)制、信任機(jī)制、自律機(jī)制、監(jiān)管評價機(jī)制等還不健全。聯(lián)盟的分工協(xié)作、利益共享、溝通交流、民主決策等內(nèi)部治理機(jī)制還不夠完善，容易挫傷成員單位的協(xié)作參與積極性，導(dǎo)致強(qiáng)勢個體的作用未充分發(fā)揮、弱勢個體的利益得不到保障。聯(lián)盟的運(yùn)營管理上存在一定風(fēng)險，與成立初期的“積極主動”相比，后期的協(xié)同卻“沉寂無聲”，聯(lián)盟身份甚至“名存實亡”，亟需通過制度創(chuàng)新形成足夠的制度激勵。

（四）法律法規(guī)體系不健全

當(dāng)前我國沒有關(guān)于軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的相關(guān)法律法規(guī)體系，四川也未有相關(guān)地方立法或政策。一是關(guān)于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟沒有法律規(guī)范。省級層面或地方政府沒有針對軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟特點制定專門的、有針對性的政策，聯(lián)盟建設(shè)缺乏必要的規(guī)范性指導(dǎo)意見及發(fā)展路線圖，“聯(lián)盟”的法人地位無法被主管部門認(rèn)可。二是軍民融合相關(guān)法律法規(guī)不健全。由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，軍民融合相關(guān)組織泛濫，已經(jīng)影響了我國軍民融合發(fā)展，當(dāng)前我國已經(jīng)暫停對軍民融合相關(guān)組織的審批。三是保障產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)不健全。例如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，相關(guān)法規(guī)直接影響到軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的投入、利益分配、組織運(yùn)行等，進(jìn)而影響軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展。

四、加強(qiáng)四川軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)的對策建議

（一）增強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的戰(zhàn)略認(rèn)識

軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不同于一般意義上的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，其內(nèi)涵具有特定要義。一是具有軍民融合戰(zhàn)略導(dǎo)向，即“聯(lián)盟”是面向軍民融合過程中存在的“壁壘、堅冰、門檻”等問題，通過創(chuàng)新的戰(zhàn)略舉措與多元的實踐路徑，著力破除軍民融合制度藩籬和利益羈絆，促進(jìn)創(chuàng)新要素高度聚集、貫通“軍政產(chǎn)學(xué)研金介用”各方、銜接產(chǎn)業(yè)鏈上下游，支撐軍民融合產(chǎn)業(yè)集群升級發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織平臺體系。二是具有不同層級面向。如支撐國之重器與核心技術(shù)攻關(guān)的戰(zhàn)略性軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向創(chuàng)新動能培育與人才培養(yǎng)的通用性軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向社會民生、軍隊后勤與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障性軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。三是具有鮮明的實施主體。根據(jù)習(xí)近平總書記“構(gòu)建具有時代特色、符合戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合新格局”的重要闡述，軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟基礎(chǔ)上，作為民口總代表的地方政府要主動作為，強(qiáng)化軍政兩大主體的協(xié)同作用，以所屬戰(zhàn)區(qū)的國防建設(shè)與未來作戰(zhàn)需求為牽引，積極整合區(qū)域民口企業(yè)、高校院所、金融機(jī)構(gòu)等主體與海歸學(xué)者的創(chuàng)新資源，加強(qiáng)同各大軍工集團(tuán)企業(yè)、院所的溝通聯(lián)系，打造具有區(qū)域特色的“聯(lián)盟”發(fā)展綜合體。

（二）創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建模式

在理論研究與實踐基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的構(gòu)建模式。一是針對不同類型軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟探索相應(yīng)的構(gòu)建模式。針對技術(shù)型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極鼓勵軍工企業(yè)牽頭，成立“骨干企業(yè)＋科研院所＋民口企業(yè)”的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟；針對資源共享型產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵資源富集企業(yè)牽頭，建立資源共享信息平臺，吸引相關(guān)企業(yè)參與，尤其是民口企業(yè)參與，構(gòu)建“供給＋媒介＋需求”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；針對標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，探索科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，相關(guān)企業(yè)參與，科研院所支撐的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是完善軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的相關(guān)規(guī)程，讓產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟真正發(fā)揮作用。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建過程中，通過完善相關(guān)規(guī)章制度，拒絕投機(jī)企業(yè)參與，杜絕市場壟斷行為，真正發(fā)揮該組織的技術(shù)創(chuàng)新、資源共享等作用。

（三）強(qiáng)化軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)籌規(guī)劃

省級政府要加強(qiáng)對軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，按照中央軍民融合發(fā)展委員會辦公室印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范以“軍民融合”名義開展有關(guān)活動的通知》［9］，規(guī)范軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的登記管理、活動開展，以法治思維和法治方式推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)工作，特別是盡快明確軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的法人主體地位及組織架構(gòu)。軍民融合業(yè)務(wù)主管部門要盡快出臺軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)指導(dǎo)意見，通過軍民融合業(yè)務(wù)主管部門和民政部門的雙重管理，進(jìn)一步明確軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的發(fā)展定位、實施主體、實施原則、實施路徑及保障措施，建立健全聯(lián)盟成員的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、評價機(jī)制、激勵機(jī)制，引導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟健康有序發(fā)展。要強(qiáng)化軍民融合產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)性，制定系統(tǒng)完備、針對性強(qiáng)的軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策體系，既要有適合各個層級體系的普惠性政策支持，也要有體現(xiàn)具體類別的精準(zhǔn)性政策制度。要鼓勵創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織形態(tài)，合理布局“聯(lián)盟”發(fā)展綜合體，先行先試，突破各種壁壘、羈絆及限制，增強(qiáng)“聯(lián)盟”對軍民融合戰(zhàn)略的促進(jìn)與支撐。

（四）創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的制度供給

軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具有“非排他性和非競爭性”的公共產(chǎn)品屬性，這就決定了其事權(quán)主要在地方政府，由地方政府代表國家承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因此，在軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)中，地方政府要創(chuàng)新供給制度，著力提高軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的供給規(guī)模及供給質(zhì)量。一是要加強(qiáng)“軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”財政投入，將“軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”建設(shè)涉及的重大條件服務(wù)平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新資源等納入政府購買服務(wù)目錄，合理確定數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)購買服務(wù)的績效評價。二是要鼓勵地方龍頭企業(yè)承接“軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”相關(guān)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌制定“軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”項目、平臺、人才支持計劃，鼓勵協(xié)同引進(jìn)或建設(shè)高水平的創(chuàng)新研究平臺、項目團(tuán)隊，引導(dǎo)針對軍民融合產(chǎn)業(yè)存在的重大瓶頸技術(shù)問題聯(lián)合攻關(guān)，加大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟科技成果轉(zhuǎn)化實行后的補(bǔ)助獎勵力度。三是發(fā)揮聯(lián)盟創(chuàng)新密集優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)中國制造2025，以智能裝備提檔升級為切入點，加大軍民融合產(chǎn)業(yè)公地建設(shè)，打造要素共享平臺，布局建設(shè)一批以聯(lián)盟為主體的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索形成以資本為紐帶的緊密合作實體，有力地推動軍民融合由制造經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。