“一帶一路”戰(zhàn)略下綠色發(fā)展法的二元模式制度構(gòu)建

楊博文

（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，發(fā)展綠色“一帶一路”是“一帶一路”戰(zhàn)略下國際合作與創(chuàng)新發(fā)展的要旨所在。2015年我國在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確了綠色生態(tài)理念，提出要加強生態(tài)環(huán)境、物種多樣性與應(yīng)對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。指導(dǎo)意見已經(jīng)明確指出發(fā)展綠色“一帶一路”的重要意義。并要求將和平發(fā)展與包容性、開放性，綠色共贏的“絲綢之路精神”貫穿其中，全面推進政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通的綠色化嶄新進程。綠色發(fā)展理念作為黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”之一，是我國“十三五”時期將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相融合的重要理念。2017年我國新疆維吾爾自治區(qū)也發(fā)布了《自治區(qū)構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》，成為了“一帶一路”發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要創(chuàng)新。綠色經(jīng)濟發(fā)展的根源是可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)的是以“綠色、循環(huán)、低碳”的方式來促進經(jīng)濟發(fā)展。因此，在綠色經(jīng)濟法律制度體系的構(gòu)建上將會是一個傘形結(jié)構(gòu)，以生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展為背景，建立融合了經(jīng)濟、政治、文化、社會以及科技創(chuàng)新制度的保障。因此，我國通過制定“一帶一路”下綠色發(fā)展法，以制定綠色增長基本法規(guī)制與綠色經(jīng)濟政績考評制度的為立法路徑，將低碳發(fā)展保障，循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域等方面都包含在內(nèi)增強“一帶一路”沿線國家區(qū)域間合作動力，發(fā)展綠色絲綢之路新理念，是達成可持續(xù)發(fā)展理念的重要內(nèi)容。

一、“一帶一路”倡議下綠色發(fā)展法制定的緣起

（一）綠色新政與可持續(xù)發(fā)展原則的提出

里約聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會提出可持續(xù)發(fā)展的核心概念是“Rio+20”峰會中提出的綠色經(jīng)濟的根源所在。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在國際社會上提出了綠色增長倡議，強調(diào)以包容性的綠色增長來促導(dǎo)可持續(xù)性的經(jīng)濟復(fù)蘇[1]。政策與制度的制定者從將綠色增長與清潔可持續(xù)發(fā)展等作為輔助目標(biāo)到現(xiàn)在作為一種主要衡量指標(biāo)，也體現(xiàn)了國際社會對綠色經(jīng)濟發(fā)展的愈漸重視。人們認(rèn)識到了環(huán)境作為公共物品的經(jīng)濟屬性，以綠色、可持續(xù)發(fā)展對資源、市場、政策和制度失靈的問題進行解決。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署提出了“綠色新政”的概念，是一種可持續(xù)發(fā)展模式的新理念?！熬G色新政”主要內(nèi)容有四個方面體現(xiàn)，分別是促進全球綠色投資發(fā)展，可再生資源的使用，綠色經(jīng)濟考核與應(yīng)對氣候變化。在取消可再生能源發(fā)展的各種壁壘以及綠色經(jīng)濟的自我推動能力等具體方面也做出了安排?！熬G色新政”也提出發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)為發(fā)展中國家提供必要援助，OECD的各成員國也積極家參與其中，來達成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs），建立綠色經(jīng)濟體系（見表1）。歐盟、美國、日本等發(fā)達國家和新型發(fā)展中國家都分別建立了綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。綠色經(jīng)濟要求代際公平、代內(nèi)公平。公平地滿足當(dāng)代、后代發(fā)展和環(huán)境的需要。

表1 OECD綠色增長指標(biāo)的構(gòu)建

綠色、可持續(xù)發(fā)展也被國際社會認(rèn)可。在2011年，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布了《綠色經(jīng)濟報告》，報告中將綠色經(jīng)濟定義為可促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟[2]。2012年召開的“里約+20”峰會以及“2015年后聯(lián)合國發(fā)展議程”都把綠色經(jīng)濟作為恢復(fù)經(jīng)濟增長和消除貧困的重要出路，這也是國際社會的共識。2016年G20杭州峰會也就發(fā)展綠色金融達成共識，提出七項建議。這些為可持續(xù)發(fā)展理論的實現(xiàn)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。綠色經(jīng)濟是在金融危機產(chǎn)生后受到重視的[3]。因此，可持續(xù)發(fā)展原則的提出可以說是對以往國際社會和各國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的理論發(fā)展和實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華。里約可持續(xù)發(fā)展大會也是可持續(xù)發(fā)展原則發(fā)展的重要階段。在里約可持續(xù)發(fā)展大會中的第一個主題是綠色經(jīng)濟；第二個主題是可持續(xù)發(fā)展的制度框架。

（二）“一帶一路”倡議下綠色發(fā)展法制定的核心要義

環(huán)保部發(fā)布的《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》中指出，環(huán)境保護的合作是綠色“一帶一路”發(fā)展的根本要旨，同時也是我國實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要內(nèi)涵。在“一帶一路”的建設(shè)中提出要建立關(guān)于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展的制度安排，同時要著重發(fā)展綠色金融產(chǎn)業(yè)合作，投資綠色貿(mào)易等，這也需要有關(guān)綠色經(jīng)濟發(fā)展法律制度的保障。我國正在向綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，黨的十八屆五中全會上提出了五大發(fā)展理念。“一帶一路”戰(zhàn)略下的“綠色與共享”就是將生態(tài)環(huán)境問題與新型經(jīng)濟發(fā)展方式融合起來，體現(xiàn)的是環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的雙生共贏模式。我國將低碳、可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的核心內(nèi)容，推進了綠色GDP指標(biāo)考核體系，并以發(fā)展綠色金融為重點，加快綠色轉(zhuǎn)型升級進程[4]。但是，在綠色經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，法制保障卻顯得比較薄弱，成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素。環(huán)境立法的主要原則是預(yù)防損害的發(fā)生，以綠色低碳為背景，又綜合經(jīng)濟發(fā)展的特征，更加需要完善我國對綠色經(jīng)濟的法制建設(shè)，保障其穩(wěn)定有序的運行。我國在宏觀層面上的環(huán)境立法既包括2014年新修訂通過的《環(huán)境保護法》也包括很多專門的諸如保護水資源、土地等專門性立法，現(xiàn)階段共有40多部，但是將環(huán)境問題融入經(jīng)濟發(fā)展中的法律具有碎片化的特征（見表2）。

“一帶一路”戰(zhàn)略下的綠色發(fā)展法的制定將圍繞在綠色經(jīng)濟發(fā)展的法律制度傘形結(jié)構(gòu)建立中的各個層面。將低碳發(fā)展保障，循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域等方面都包含在內(nèi)在發(fā)展低碳經(jīng)濟的層面上，以應(yīng)對氣候變化開展節(jié)能減排為主，制度建設(shè)涵蓋氣候變化立法、碳金融立法以及生態(tài)城市建設(shè)的地方性立法等多個分支。從政府的角度研究碳預(yù)算制度的構(gòu)建以及綠色產(chǎn)品政府采購政策的建立等[5]。從企業(yè)的角度完善企業(yè)的社會責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任立法，制定產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度并描繪碳足跡，從而達到真正的碳中和。在金融角度上大力發(fā)展綠色金融，建立綠色金融法律制度，并對我國即將在2017年開展的全國性碳交易提供立法保障。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的層面上，加強“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展綠色新絲綢之路的創(chuàng)新模式，探究國際低碳項目投資的法律制度。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面筑牢生態(tài)安全屏障，推進農(nóng)林碳匯交易制度的建立；在城市發(fā)展方面，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，建立資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展制度體系。

表2 我國綠色經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源保護的相關(guān)法律

二、“一帶一路”下開展我國綠色發(fā)展立法的必要性與二元模式提出

（一）“一帶一路”下開展我國綠色發(fā)展立法的必要性

我國在建設(shè)“綠色絲綢之路”方面已經(jīng)形成了重要的方針政策。2015年國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中已經(jīng)指出要以綠色發(fā)展為核心要旨，增強環(huán)境生態(tài)保護、物種多樣性與應(yīng)對氣候變化的國際合作與制度保障。2017年又提出要建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，這更加為我國制定“一帶一路”戰(zhàn)略下綠色發(fā)展法提供了政策支持?！吨笇?dǎo)意見》和《規(guī)劃》的發(fā)布，正是制定“綠色絲綢之路”背景下綠色發(fā)展法的制度保障。以“環(huán)境經(jīng)濟的場機制與行政命令控制機制相結(jié)合”構(gòu)建綠色發(fā)展的法律制度是“一帶一路”下我國綠色發(fā)展法制定的核心和出發(fā)點。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略下的綠色發(fā)展立法的重點將圍繞氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展的立法、能源立法以及綠色金融立法等領(lǐng)域（見表3）?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)與多個沿線國家開展了環(huán)境治理方面的合作，但是很多沿線國家環(huán)境立法的效力較之我國而言有強有弱。我國通過對綠色發(fā)展法制保障的建立，從低碳、循環(huán)、可持續(xù)等方面促導(dǎo)綠色經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)城市，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，以“一帶一路”戰(zhàn)略下域外立法經(jīng)驗拓寬視野來解決國內(nèi)的問題很有必要，同時也有利于我國與其他沿線國家開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作共贏。目前我國的綠色經(jīng)濟發(fā)展法律制度主要問題是法律碎片化導(dǎo)致相關(guān)的配套政策的缺失。

“一帶一路”戰(zhàn)略下綠色發(fā)展的實際實施效果不明顯，所以從法律的層面對綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)的稅收、信貸以及金融支持得不到體現(xiàn)。通過制定綠色經(jīng)濟法律制度的實體法、程序法，避免部門法之間的差異導(dǎo)致在實施過程中的沖突，保證公開性。有關(guān)綠色經(jīng)濟的法律問題應(yīng)當(dāng)立足于立法、司法和行政推動的長效性[6]。綠色發(fā)展法的制定應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展理念、可持續(xù)治理以及氣候正義等理論為基礎(chǔ)，研究綠色經(jīng)濟法的應(yīng)然狀態(tài)，并構(gòu)建綠色經(jīng)濟立法體系，進而從理論層面指導(dǎo)中國實踐。

表3 “一帶一路”沿線國家與中國環(huán)境合作及法律效力比較

（二）“一帶一路”下開展我國綠色發(fā)展立法的二元模式

在“一帶一路”國際合作不斷發(fā)展的背景下，我國綠色經(jīng)濟發(fā)展法律制度建立的基礎(chǔ)尚處于初級階段，通過制定一部綠色經(jīng)濟發(fā)展的基本法，將低碳發(fā)展保障，循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域等方面都包含在內(nèi)。我國雖然已有《可再生能源法》，但是實際操作性不強，需要具體實施機制以及配套法律的完善。而且部門法之間的分割和政策、法規(guī)的相互制衡也使得先行的環(huán)境法律體系出現(xiàn)矛盾，應(yīng)通過建立“二元模式”的法律保障模式并構(gòu)建完善的綠色經(jīng)濟法律體系，保障我國經(jīng)濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

二元模式的制度主要是為了實現(xiàn)“三贏”，是兼顧“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)境平等的情況下保證經(jīng)濟的增長和人文的發(fā)展，強調(diào)的是公平與包容導(dǎo)向的綠色經(jīng)濟制度模式，同時也是促進綠色低碳貿(mào)易發(fā)展的新動力?！澳┒酥卫砟Ｊ健笔且郧肮I(yè)革命時期對于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)的一種失敗的制度，制定新型的綠色經(jīng)濟制度很有必要。發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)代立法模式應(yīng)當(dāng)是以預(yù)防污染為主[7]。通過分析綠色經(jīng)濟法律制度的驅(qū)動/制約的因素以及綠色轉(zhuǎn)型的評價方法，提出以“減排增綠、資源優(yōu)化”為主要目標(biāo)的立法模式。綠色經(jīng)濟立法模式應(yīng)當(dāng)以資源節(jié)約為目標(biāo)，并制定環(huán)境資產(chǎn)的管理制度等。在立法中應(yīng)當(dāng)完善激勵機制，發(fā)展新能源技術(shù)，建立全要素為主的綠色經(jīng)濟制度模式。應(yīng)當(dāng)建立多元化的綠色經(jīng)濟發(fā)展的立法模式，重視生態(tài)城市的建設(shè)。

三、“一帶一路”下我國綠色發(fā)展法制定的應(yīng)然選擇與實然構(gòu)建

（一）應(yīng)然選擇：“一帶一路”下我國綠色發(fā)展法制定的路徑選擇

“一帶一路”戰(zhàn)略下的環(huán)境與經(jīng)濟互相作用而產(chǎn)生環(huán)境經(jīng)濟政策，綠色經(jīng)濟制度設(shè)計路徑的選擇關(guān)鍵在于對市場外部性消除和治理環(huán)境問題的經(jīng)濟手段。綠色發(fā)展法二元模式的構(gòu)建是引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展模式的基礎(chǔ)，根據(jù)地區(qū)的生態(tài)基礎(chǔ)制定具有資源效率導(dǎo)向性的法律制度，將市場外部性成本內(nèi)部化，革新國民經(jīng)濟核算指標(biāo)，建立綠色經(jīng)濟政績考評體系等。政府需要建立一套完備的法律體系來保障綠色經(jīng)濟的運行，其中包括監(jiān)管手段、激勵機制和懲罰制度等。在總結(jié)了“一帶一路”域外沿線國家的綠色經(jīng)濟立法的先進經(jīng)驗與我國綠色經(jīng)濟立法路徑的選擇上面臨的問題基礎(chǔ)上，提出了立法路徑上應(yīng)當(dāng)調(diào)整為二元模式，其一是以GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，綜合運用法律與財政、金融和稅收等工具的配合。用以解決制度的參與主體單一、政府的部門協(xié)調(diào)能力差以及立法不系統(tǒng)等問題，改革的路徑應(yīng)當(dāng)圍繞多方參與、政府協(xié)調(diào)與立法的系統(tǒng)化[8]。其二是綠色發(fā)展的理念相比以前的褐色發(fā)展，強調(diào)的是綠色投資與人類的生活質(zhì)量呈正相關(guān)，在路徑選擇上應(yīng)當(dāng)將理念內(nèi)涵、行動領(lǐng)域與政策體系逐級遞進，貫穿融合，在綠色經(jīng)濟的立法路徑選擇上應(yīng)當(dāng)以公平、效率為導(dǎo)向。

（二）實然構(gòu)建：構(gòu)建“一帶一路”下我國綠色發(fā)展法的法律體系

目前，沿線國家的環(huán)境法律體系建立差異性較大，很多國家為了經(jīng)濟發(fā)展而缺少環(huán)境規(guī)制的手段，沒有一套較為系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的法律，例如南亞地區(qū)的孟加拉國、尼泊爾、沙特阿拉伯等國家。但是也有很多國家的環(huán)境立法高于中國，比如俄羅斯的飲用水標(biāo)準(zhǔn)、大湄公河次區(qū)域一些國家的水體重金屬標(biāo)準(zhǔn)等，我國制定綠色發(fā)展法一是可以為環(huán)境規(guī)制欠發(fā)達的沿線國家提供依據(jù)，二是跟其他環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高的沿線國家保持一致，方便更深入的開展環(huán)境合作。在綠色經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)建立綠色轉(zhuǎn)型評價指標(biāo)，綠色經(jīng)濟法律的制定實際上是協(xié)調(diào)投入產(chǎn)出、排放污染、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域建設(shè)與需求分配的綜合體，因此需要建立相應(yīng)的指標(biāo)評價體系。綠色發(fā)展法制定的原則和特征主要包括：1.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種方式；2.應(yīng)創(chuàng)造體面就業(yè)和綠色工作；3.節(jié)約資源和能源；4.遵守生態(tài)紅線；5.物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)；6.減少貧困、提高福利、改善民生、提供社保和公共服務(wù)；7.提高治理水平和法治水平，體現(xiàn)包容、民主、參與、責(zé)任、透明和穩(wěn)定特征；8.內(nèi)化“外部性”，如環(huán)境成本要內(nèi)部化。構(gòu)建綠色、可持續(xù)發(fā)展的法律體系中應(yīng)當(dāng)包含對氣候變化立法和能源立法等。綠色經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建面臨著可持續(xù)性和融資需求的挑戰(zhàn)。可持續(xù)性挑戰(zhàn)是解決制度失靈問題，融資需求挑戰(zhàn)是如何構(gòu)建法律體系來獲得生態(tài)財富進而解決環(huán)境問題。這就包含了綠色金融法律制度和綠色財政制度等[9]。構(gòu)建我國綠色經(jīng)濟的法律體系需要將基本法和地方性法規(guī)配套，完善綠色金融法律制度，建立綠色經(jīng)濟的信用評級制度等。我國綠色經(jīng)濟法律制度的建立應(yīng)當(dāng)關(guān)注綠色財政、綠色金融以及綠色信貸等政策制度的完善，要建立保護民眾環(huán)境安全、懲戒企業(yè)排放污染而違法行為的執(zhí)法體系。綠色經(jīng)濟的立法應(yīng)當(dāng)以應(yīng)對氣候變化、能源、綠色金融等領(lǐng)域為重點，來創(chuàng)建新型的綠色經(jīng)濟法律體系。在制定綠色經(jīng)濟的制度上應(yīng)當(dāng)將綠色投資、綠色技術(shù)與綠色消費協(xié)同融合，建立以低碳約束、綠色發(fā)展為中心的法律體系。

四、“一帶一路”下我國綠色發(fā)展法制度設(shè)計的具體安排

（一）一元模式：“一帶一路”下我國綠色經(jīng)濟基本法的制定

將綠色發(fā)展理念貫穿到“一帶一路”建設(shè)的“五通”當(dāng)中，構(gòu)建“生態(tài)—經(jīng)濟—社會”新型經(jīng)濟模式。也是以環(huán)境治理的經(jīng)濟手段實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)變。國際上已經(jīng)有關(guān)于綠色經(jīng)濟基本法的立法經(jīng)驗，基本法律制度包括國家制定的綠色經(jīng)濟發(fā)展的基本法，從總體規(guī)劃和專項規(guī)劃方面制定法律制度。具體法律制度方面包括綠色財政法律制度（政府采購與政府投資、稅收與轉(zhuǎn)移支付）、綠色金融法律制度等。管制制度包括對價格、外貿(mào)和投資的管制，還有綠色經(jīng)濟促進法的制定[10]。但是我國沒有形成綠色經(jīng)濟系統(tǒng)的法律體系，在法律制度方面，諸如對碳排放權(quán)交易的規(guī)制、對低碳項目投資的規(guī)制以及環(huán)境治理、基金資助等方面太過分散。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建綠色經(jīng)濟的基本法與地方性配套政策的法律體系，作為立法的框架性綱領(lǐng)，指導(dǎo)部門法的實施。

1.立法目的與原則

基本法立法的目的是對“一帶一路”戰(zhàn)略下綠色、低碳可持續(xù)的發(fā)展提供制度保障，根據(jù)綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)營等方面制定。立法上需要充分考慮到不同地區(qū)的情況，平衡發(fā)展，針對落后貧困地區(qū)給予優(yōu)惠政策。涉及的領(lǐng)域包括氣候變化、能源、清潔技術(shù)與產(chǎn)品等。立法的原則包括以解決“一帶一路”戰(zhàn)略下能源、氣候變化為重點原則，政府通過市場調(diào)控達到綠色增長原則，綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)作為核心動力原則以及公眾高度參與原則和綠色經(jīng)濟的國際合作原則等?；痉ㄅc其他法律之間的關(guān)系是出現(xiàn)沖突優(yōu)先適用基本法，地方再制定行政計劃、政策時需要以基本法的目標(biāo)與原則一致。

表4 全國重點區(qū)域性綠色經(jīng)濟政績指標(biāo)考核體系

2.體制安排：設(shè)立綠色增長委員會

綠色增長委員會的職能是對“一帶一路”戰(zhàn)略下國家制定綠色經(jīng)濟的法律制度、相關(guān)政策以及實施情況進行審查。委員會的構(gòu)成是由財政部門、環(huán)保部門、國土交通部門等抽調(diào)人員組成，還應(yīng)有在能源、氣候變化、清潔技術(shù)等方面的專家參與。綠色增長委員會對國家綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略的制定以及部門法的制定負(fù)責(zé)。對綠色增長目標(biāo)的實現(xiàn)、管理以及審查評價等進行監(jiān)管。委員會針對氣候辯護、能源等上述領(lǐng)域分類設(shè)置分支機構(gòu)，需要定期召開會議對與綠色經(jīng)濟相關(guān)的立法執(zhí)行問題進行研討。各地方也需增設(shè)綠色增長規(guī)劃機構(gòu)，負(fù)責(zé)地方性綠色經(jīng)濟立法及實施的相關(guān)工作。

3.保障綠色經(jīng)濟實現(xiàn)的法律制度

首先，在“一帶一路”戰(zhàn)略下應(yīng)對氣候變化方面，對碳減排的權(quán)利義務(wù)進行明確，選擇多元性的減排方式，在2017年建成全國統(tǒng)一碳市場之際，以其靈活性積極參與到國際碳市場的運行中去。制定應(yīng)對氣候變化的水資源管理制度，構(gòu)建溫室氣體的信息管理制度，依靠大數(shù)據(jù)的平臺監(jiān)測碳排放的指標(biāo)。在碳排放權(quán)交易的導(dǎo)入過程中完善交易制度、配額分配制度以及注冊登記制度等，保證其有效運行?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下的能源合作方面，以能源價格的控制和能源安全管理為重點，轉(zhuǎn)化社會能源結(jié)構(gòu)，制定有關(guān)新能源及可再生資源等親環(huán)境資源的能源政策。在綠色生活和可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)上，應(yīng)當(dāng)建立綠色國土資源的管理制度，構(gòu)建能源資源自立型生態(tài)城市，建立綠色建構(gòu)筑和低碳交通運行體系的法律制度[11]。

（二）二元模式：構(gòu)建以綠色考評為主的傘型制度體系

1.制定綠色經(jīng)濟核算法律制度

以“政策溝通與制度保障”來加快構(gòu)建綠色“一帶一路”的國際共識，發(fā)展綠色“一帶一路”通識合作。發(fā)展中國家對政府官員的政績考核主要以GDP增長為主，經(jīng)濟的發(fā)展成為了第一要務(wù)。地方政府的要素存在錯配的現(xiàn)象，環(huán)境保護與基礎(chǔ)教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域尤為嚴(yán)重。地方政府和民間資本在綠色投資領(lǐng)域的激勵不足[12]。因此，應(yīng)通過借鑒經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的綠色增長指標(biāo)體系，從環(huán)境資源配置效率、生態(tài)對生活質(zhì)量影響、自然資本與經(jīng)濟增長的響應(yīng)等方面，綜合我國“十三五”規(guī)劃對不同主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略和特殊領(lǐng)域的規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域性綠色經(jīng)濟政績指標(biāo)考核體系（如表4所示）。以此激勵綠色投資、綠色生產(chǎn)消費等，消除政策失靈的現(xiàn)象。

2.制定綠色發(fā)展促進法律制度與規(guī)范制度

通過制定“一帶一路”戰(zhàn)略下《綠色經(jīng)濟促進法》，執(zhí)行具體且具有針對性和操作性的專項立法。例如《清潔生產(chǎn)促進法》等，其他在垃圾回收利用以及綠色消費等方面制定配套的政策支持。針對清潔技術(shù)、綠色能源產(chǎn)業(yè)等進行扶持，建立可循環(huán)資源產(chǎn)業(yè)制度、促進企業(yè)綠色經(jīng)營制度、綠色技術(shù)的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化制度（包括評價系統(tǒng)開發(fā)、資金支持等）以及財政綠色基金的公示制度等。完善“一帶一路”戰(zhàn)略下環(huán)境影響評價制度，制定環(huán)境數(shù)據(jù)的監(jiān)測制度，體現(xiàn)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。此外還需要制定通訊信息產(chǎn)業(yè)制度以減少碳排放，實現(xiàn)資源效率化。構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略下合理的財稅制度，企業(yè)綠色認(rèn)證的碳標(biāo)簽制度等。明確違法后產(chǎn)生的法律責(zé)任和處罰規(guī)則，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過分析國外對于綠色經(jīng)濟的立法對我國綠色經(jīng)濟法律制度及時的補充、完善。制定環(huán)境監(jiān)測法律制度，完善我國環(huán)境影響評價制度，對提供虛假不實的環(huán)境影響測評報告明確相應(yīng)的法律責(zé)任，并嚴(yán)格處罰?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下綠色經(jīng)濟規(guī)范制度是從資源在生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、交換分配、經(jīng)濟消費等過程中進行規(guī)制，保證綠色可持續(xù)的發(fā)展。這包括綠色貿(mào)易制度、綠色標(biāo)識制度等。例如，國際上已經(jīng)有40多個國家和地區(qū)推行環(huán)境標(biāo)志制度，采用碳足跡、碳標(biāo)簽等法律制度的建立對溫室氣體排放進行規(guī)制[13]。

3.制定綠色發(fā)展的激勵制度與市場制度

綠色經(jīng)濟的激勵制度，包括稅收激勵制度，對環(huán)保型公共所得提供稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)說收杠杠導(dǎo)向優(yōu)勢，實行差別稅收政策，對清潔技術(shù)行業(yè)、企業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等進行稅收減免，政府給予綠色財政補貼來扶持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在綠色投資激勵制度上，建立綠色基金，成為推動環(huán)保企業(yè)進行投融資的有效機制。域外國家上已經(jīng)通過碳排放權(quán)交易立法和節(jié)能量交易的立法等來通過市場化的機制發(fā)展綠色經(jīng)濟，這種以價格為杠桿，讓企業(yè)自覺遵守3R原則（減量化Reducing，再利用Reusing和再循環(huán)Recycling）理念的同時獲得生態(tài)紅利。因此，制定“一帶一路”戰(zhàn)略下排污權(quán)交易法律制度、物資商品化收費、污水治理收費等制度等都可以對綠色經(jīng)濟的發(fā)展起到保障作用。

（三）建立綠色經(jīng)濟立法的保障機制

從立法的角度看，“一帶一路”戰(zhàn)略下綠色發(fā)展法的建立需要多個部門協(xié)調(diào)，政府需要摒棄“經(jīng)濟增長至上”的價值取向，不能在綠色經(jīng)濟制度的建立上出現(xiàn)管理真空狀態(tài)，在制度工具的有效性、穩(wěn)定性等方面需要進行保證，還要在傳統(tǒng)的立法模式基礎(chǔ)上建立多緯度的創(chuàng)新機制。政府需要履行在綠色經(jīng)濟立法建立和推動過程中的促導(dǎo)職能。

1.建立行政促導(dǎo)機制

“一帶一路”戰(zhàn)略下政府通過對綠色經(jīng)濟的法律、法規(guī)以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，對綠色經(jīng)濟的發(fā)展進行保證。法律制度的實施效果有可能受到行政管理體制制約。政府主導(dǎo)下的公共政策執(zhí)行效果往往受府際關(guān)系的影響，表現(xiàn)為政府內(nèi)職能部門的管理沖突和地方與中央政府的利益均衡。綠色經(jīng)濟立法體系的推行需要多部門進行，部門間的“協(xié)調(diào)難”可能導(dǎo)致“管理真空”。應(yīng)當(dāng)借鑒國際上對于綠色經(jīng)濟成熟的立法經(jīng)驗，保證制度的有效性[14]。防止“制度矛盾”現(xiàn)象的發(fā)生，例如，在節(jié)能減排和能源開發(fā)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到多個部門（環(huán)保、城鄉(xiāng)住房、發(fā)改委、交通等）應(yīng)當(dāng)制定全國統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。政府行政部門需要設(shè)立專門的監(jiān)管部門進行監(jiān)管，構(gòu)建有多方主體進行參與的網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)，以政府促導(dǎo)企業(yè)、公民、NGO等共同守法，加強公共政策工具的使用等。

2.制定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制與生態(tài)補償機制

建立健全“一帶一路”戰(zhàn)略下國家生態(tài)安全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，定期對生態(tài)風(fēng)險開展全面調(diào)查評估。健全國家、省、市、縣四級聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息報告和公開機制。嚴(yán)格環(huán)境損害賠償，在高風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責(zé)任保險。以我國“一帶一路”戰(zhàn)略的國際產(chǎn)能合作為導(dǎo)向，建立產(chǎn)能淘汰補償與生態(tài)補償機制來鼓勵我國“三高一資”（高能耗、高污染、高排放、資源型）產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級，通過完善林業(yè)碳匯交易的立法以森林吸收二氧化碳等污染物的排放來對生態(tài)進行補償，同時可以鼓勵我國農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)碳匯項目的減排增收，達到精準(zhǔn)扶貧的目的[15]。

（四）構(gòu)建綠色金融法律體系

2017年我國新疆維吾爾自治區(qū)也發(fā)布了《自治區(qū)構(gòu)建綠色金融體系的實施意見》，成為了“一帶一路”發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要創(chuàng)新。但是，我國目前沒有建立一個完整的“一帶一路”戰(zhàn)略下的綠色金融法律體系，也缺少對于綠色金融立法的理論支撐。國際上，聯(lián)合國《21世紀(jì)議程》中對發(fā)展中國家在開展可持續(xù)發(fā)展的計劃中明確提出要對金融制度進行革新，在銀行信貸、金融市場中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與綠色金融的理念。我國因此需要通過構(gòu)建綠色金融法律體系，營造金融業(yè)的生態(tài)穩(wěn)定，實現(xiàn)企業(yè)減排和企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟與生態(tài)激勵共生，互利共贏的目標(biāo)。

1.制定綠色政策性銀行法律制度

“一帶一路”戰(zhàn)略下綠色政策性銀行的目標(biāo)是配合沿線國家的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策而進行資金融通的活動、不以盈利為目的的銀行。我國現(xiàn)在有一些商業(yè)銀行在經(jīng)營節(jié)能減排的融資業(yè)務(wù)，不過僅僅依靠國家的環(huán)保政策作為支撐遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。將政策提升為法律，制定綠色政策性銀行法來對綠色經(jīng)濟的發(fā)展提供法律保障。具體包括搭建綠色信貸平臺，對從事環(huán)境保護企業(yè)設(shè)立專項基金，制定環(huán)境信用評級制度。對綠色政策性銀行經(jīng)營目標(biāo)、設(shè)立程序、經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)、業(yè)務(wù)規(guī)則程序等方面作出規(guī)定，并依照法律的規(guī)定，對企業(yè)經(jīng)營綠色、低碳項目提供資金的支持，評估項目的運行等。

2.制定綠色信貸法律制度

“一帶一路”戰(zhàn)略下以環(huán)境為主導(dǎo)的間接金融制度的制定時關(guān)系到環(huán)境融入信貸制度的關(guān)鍵。因此，建立綠色金融間接融資制度體系很重要。建立納入環(huán)保因素的貸款定價制度，對按照環(huán)保評價指標(biāo)的貸款人給予優(yōu)惠的貸款利率。制定貸款延期的標(biāo)準(zhǔn)，對“一帶一路”戰(zhàn)略下沿線國家的企業(yè)大力開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資而延期還款行為根據(jù)企業(yè)的環(huán)保指標(biāo)評級系統(tǒng)適當(dāng)延長還款期限，通過發(fā)放貸款時運用信貸杠桿加強控制，可以從源頭上解決環(huán)境污染問題，這比污染形成后再投資治理具有更高的效率[16]。這種綠色信貸的法治化化、常態(tài)化將會成為企業(yè)履行社會責(zé)任的體現(xiàn)。同時也是鼓勵企業(yè)從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營業(yè)務(wù)以環(huán)保為首要目標(biāo)的激勵機制。

3.制定綠色融資法律制度

在企業(yè)發(fā)行股票融資的過程中，建立環(huán)保審核制度，對于沒有達到環(huán)境評價指標(biāo)的企業(yè)禁止上市發(fā)行股票融資，摒棄以前總以企業(yè)的財務(wù)指標(biāo)為關(guān)鍵的股票上市制度。鼓勵環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券，提高信用級別。在我國證券法中增加對于企業(yè)發(fā)行綠色債券的特殊條款，具有明確的綠色經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向作用。在綠色基金法律制度的制定上，需要制定保護對于投資綠色基金的投資者的利益的制度，完善基金管理條例，構(gòu)建我國完善的綠色融資立法框架。

4.制定綠色經(jīng)濟信用評價法律制度

信用評級機構(gòu)是對“一帶一路”戰(zhàn)略下金融市場的穩(wěn)定和良性競爭十分重要。因此，為保證綠色金融法律體系的完整，建立綠色經(jīng)濟的信用評級法律制度很有必要?？梢约涌炀G色轉(zhuǎn)型，預(yù)防環(huán)境資產(chǎn)投資的風(fēng)險。立法上，一方面是要從信用評級機構(gòu)的內(nèi)部操作規(guī)程入手，另一方面需要根據(jù)在綠色資產(chǎn)管理中的信用風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險等進行控制。在立法上需要以環(huán)境經(jīng)濟投資、融資的風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)為重點，融合利率、通脹、綠色產(chǎn)業(yè)革新政策等方面。

我國在發(fā)展綠色“一帶一路”戰(zhàn)略上已經(jīng)卓見成效，對于國家層面建立并實施綠色發(fā)展立法的過程和效果是保障“一帶一路”戰(zhàn)略下與沿線國家更好開展國際合作的應(yīng)然選擇，通過比較不同沿線國家有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域的合作與國別立法的效力及實施效果后，以二元模式為思路，分別從綠色發(fā)展基本法的立法與綠色政績考評制度構(gòu)建兩個方面，輔以保障機制。對綠色發(fā)展法的法律體系在制定和實施過程中的問題進行總結(jié)和概括，并分析這些問題以怎樣的方式影響著綠色發(fā)展立法的實施效果。面對“一帶一路”戰(zhàn)略合作下國別綠色經(jīng)濟發(fā)展立法潛在發(fā)展趨勢，以及綠色經(jīng)濟議題對國際金融和國際投資等經(jīng)濟領(lǐng)域影響漸深的苗頭，結(jié)合中國自身國情和企業(yè)實踐，對我國如何在應(yīng)對氣候變化、能源以及清潔技術(shù)、財政金融等領(lǐng)域推動理解把握、制定實施與綠色發(fā)展法相配套措施提出對策建議，保障我國綠色“一帶一路”更好的發(fā)展。