轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展“三談”

文 / 蔡昉

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀結(jié)果，也是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出重大判斷：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/p>

那么，發(fā)展階段轉(zhuǎn)換意味著什么？如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展究竟要怎么干？取其勢(shì)，明其道，精其術(shù)，充分認(rèn)識(shí)理解這些問(wèn)題，深刻把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵，有利于我們更好確定和把握今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代。

一談：發(fā)展階段轉(zhuǎn)換意味著什么？

■ 推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求

■ 新發(fā)展階段中，經(jīng)濟(jì)的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀結(jié)果，也是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。

怎么理解發(fā)展階段轉(zhuǎn)換呢？觀察世界銀行數(shù)據(jù)可見(jiàn)，收入水平越高的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增速越慢。為什么會(huì)這樣？其實(shí)非常好理解，正如一個(gè)孩子成長(zhǎng)一樣，在長(zhǎng)身體階段，一定是長(zhǎng)得很快的，但到十七八歲成熟了之后，身體方面就不可能再長(zhǎng)了，而需要“橫著長(zhǎng)”或在內(nèi)涵上成長(zhǎng)，長(zhǎng)智力、智慧、經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這個(gè)道理。從總體上說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)告別了人口紅利時(shí)代，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征弱化，進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下降，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須尋找新的動(dòng)能。而這個(gè)新動(dòng)能的核心要義就在于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

進(jìn)一步看，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段也是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，用我的研究框架來(lái)注解，就是人口紅利迅速消失，勞動(dòng)力成本不斷攀升，人力資本改善速度放慢，資源重新配置的空間減小，資本報(bào)酬開(kāi)始遞減，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力逐步消失，結(jié)果必然是潛在增長(zhǎng)能力降低。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，意味著我們需要認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速，不是周期性的外部沖擊所致，而是由結(jié)構(gòu)性因素造成的長(zhǎng)期趨勢(shì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的必然結(jié)果；適應(yīng)新常態(tài)，意味著要接受一個(gè)減慢的速度，在政策層面作出正確反應(yīng)，不能速度一下來(lái)就受不了，非要使用“興奮劑”刺激經(jīng)濟(jì)；引領(lǐng)新常態(tài)，意味著要通過(guò)加快培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，保持合理區(qū)間的中高速增長(zhǎng)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展就是引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。

值得一提的是，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要特別注意處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)依靠人口紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“快”，越快越好，而隨著人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度自然會(huì)下降。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”。關(guān)于速度和質(zhì)量，我們?cè)幸粋€(gè)判斷，進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，速度肯定是逐漸降下去的。按照目前的趨勢(shì)，到2050年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍能保持在3%以上是很好很合理的。當(dāng)然，目前我國(guó)還面臨諸多體制性因素，妨礙要素積累和資源配置，不利于挖掘生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的潛力。如果把這些制度障礙清除了，還能贏得一些增長(zhǎng)動(dòng)能。這個(gè)增長(zhǎng)并不是要回到原來(lái)的增長(zhǎng)速度，而是讓我們的潛在增長(zhǎng)率下降得慢一點(diǎn)，回歸到世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的時(shí)間晚一點(diǎn)。這樣更有利于推動(dòng)中國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

總之，從工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換符合追趕型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，追趕型經(jīng)濟(jì)體在高速增長(zhǎng)階段結(jié)束后，增長(zhǎng)率明顯下降，并轉(zhuǎn)入一個(gè)速度較低的增長(zhǎng)平臺(tái)。這種增長(zhǎng)率下臺(tái)階的現(xiàn)象在戰(zhàn)后高度增長(zhǎng)的日本、韓國(guó)、德國(guó)等經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)得較為典型，100多個(gè)國(guó)家中，換擋成功的只有10%左右?？梢哉f(shuō)，從中等收入階段向高收入階段的過(guò)渡中，發(fā)展的難度明顯增大。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這一跨越，就要按照黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的那樣，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二談：如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展？

■ 以五大發(fā)展理念破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

■ 高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新發(fā)展理念的引領(lǐng)

作為一個(gè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%的大國(guó)，中國(guó)未來(lái)發(fā)展如何，能否轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)奇跡，舉世關(guān)注?；仡櫄v史，中國(guó)在較短時(shí)間里從低收入階段進(jìn)入了中等收入階段，在世界上有今天這樣的地位，歸根結(jié)底在于過(guò)去40年的改革、開(kāi)放、發(fā)展。面向未來(lái)，中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最終實(shí)現(xiàn)，需要再創(chuàng)中等收入階段向高收入階段成功轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)奇跡。

實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，需要信心，更需要努力?？梢悦鞔_的是，中國(guó)已經(jīng)從改革、開(kāi)放、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中確定了嶄新的發(fā)展理念，提出了改革、開(kāi)放、發(fā)展的新要求，并激發(fā)出前所未有的活力。

這一嶄新的理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嶄新的發(fā)展要求就是高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念，對(duì)發(fā)展的目的、方式、路徑、著力點(diǎn)、衡量和共享等方面問(wèn)題作出了全面回應(yīng)，有助于破解我國(guó)發(fā)展中存在的不平衡、不充分的問(wèn)題，回應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待，對(duì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，具有重要意義。

第一，創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生根本性變化，支撐高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力相應(yīng)式微。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，許多國(guó)家在類似發(fā)展階段上，傳統(tǒng)增長(zhǎng)源泉逐漸消失，又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力，由此陷入經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)。因此，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)動(dòng)力，才能保持中高速增長(zhǎng)，跨越中等收入階段。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性。我國(guó)發(fā)展長(zhǎng)期存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)現(xiàn)實(shí)都表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，往往因城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)等方面不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生并加深。一些國(guó)家也正是因此落入“中等收入陷阱”。因此，促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

第三，綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性。綠水青山就是金山銀山，人民對(duì)優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求，體現(xiàn)了發(fā)展的目的本身。資源一旦枯竭，環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)破壞，要么不可修復(fù)，要么需要付出極高的代價(jià)。特別是環(huán)境惡化對(duì)人的生活環(huán)境和人體健康造成的傷害，代價(jià)尤其昂貴。全面建成小康社會(huì)，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感，絕對(duì)不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)。

第四，開(kāi)放發(fā)展著眼于用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動(dòng)。我國(guó)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受益于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合。現(xiàn)在我們不僅要不斷提高利用國(guó)際市場(chǎng)、在全球范圍配置產(chǎn)能和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高國(guó)際經(jīng)貿(mào)等方面的制度性話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)參與全球經(jīng)濟(jì)治理、提供國(guó)際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體，主動(dòng)利用、擴(kuò)大和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。

第五，共享發(fā)展著眼于社會(huì)公平正義，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國(guó)發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問(wèn)題表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等。全面建成小康社會(huì)，必須以全體人民共同進(jìn)入為根本標(biāo)志。以人民為中心的發(fā)展思想，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提供更充分、更均等的公共服務(wù)。

總之，高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)新發(fā)展理念的引領(lǐng)。通過(guò)一系列重大戰(zhàn)略、政策和舉措的實(shí)施，把五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見(jiàn)、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三談：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展怎么干？

■ 提高全要素生產(chǎn)率重在消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙

■ 設(shè)立外部性指標(biāo)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮棒

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑?？梢哉f(shuō)，主要從供給側(cè)那些導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率下降的因素著眼，從妨礙生產(chǎn)要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的體制性障礙入手，在關(guān)鍵領(lǐng)域通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革挖掘新的增長(zhǎng)動(dòng)能，提高潛在增長(zhǎng)率，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步的根本。那么，如何理解黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的“提高全要素生產(chǎn)率”呢？一般來(lái)說(shuō)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率主要有三種提高方式，每一種方式的可持續(xù)性都不一樣，效果也不一樣。

第一，資本勞動(dòng)比的提高。隨著勞動(dòng)力成本的提高，資本替代勞動(dòng)或機(jī)器替代人必然發(fā)生。但是，這種替代受到資本報(bào)酬遞減規(guī)律的制約，不可能一蹴而就。如果勞動(dòng)力素質(zhì)不能適應(yīng)操控機(jī)器的要求，那么資本替代勞動(dòng)則得不償失。當(dāng)機(jī)器增加時(shí)，投入的資本回報(bào)率會(huì)下降。所以，不能無(wú)限制地靠提高資本勞動(dòng)比來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

第二，人力資本的改善。操作工人素質(zhì)的提升以及工程師比重的提高，是較少數(shù)量的勞動(dòng)者操作更多機(jī)器設(shè)備的必要條件，因此，如果缺乏具備更高技能、技能更新能力和創(chuàng)造力更高的勞動(dòng)者，資本替代勞動(dòng)的過(guò)程就難以達(dá)到預(yù)期效果。但人力資本這個(gè)指標(biāo)并非可以加把勁就得以提高的東西。所謂“百年樹(shù)人”，經(jīng)驗(yàn)表明，受教育水平的提高需要長(zhǎng)期積累，而不是一朝一夕就可以做到的。

第三，全要素生產(chǎn)率的提高。在超越勞動(dòng)力無(wú)限供給階段之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一可持續(xù)源泉是通過(guò)資源重新配置和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。分析起來(lái)，全要素生產(chǎn)率提高主要來(lái)自兩個(gè)方面：

一方面，由于各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)之間的生產(chǎn)率存在差異，生產(chǎn)要素會(huì)向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域流動(dòng)，可以獲得資源重新配置效率。過(guò)去我們提高全要素生產(chǎn)率主要是產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，勞動(dòng)力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)部門，就可以提高全要素生產(chǎn)率。未來(lái)這方面仍然還有潛力，但需要注意的是，目前在城鎮(zhèn)化過(guò)程中潛在和實(shí)際存在著的“逆庫(kù)茲涅茨化”現(xiàn)象。由于戶籍制度改革沒(méi)有完成，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工，由于不能均等地享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，特別是不能享受基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障待遇等社會(huì)保障，往往會(huì)在具有很強(qiáng)就業(yè)能力時(shí)退出城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工一般在40歲以后就會(huì)考慮返鄉(xiāng)。雖然返鄉(xiāng)后，他們?nèi)匀惶幱诰蜆I(yè)狀態(tài)，但是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農(nóng)狀態(tài)、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭、從沿海地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)就業(yè)回到中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就業(yè)，必然意味著生產(chǎn)率和資源配置效率的降低。

這種“逆庫(kù)茲涅茨化”現(xiàn)象，不僅減少了勞動(dòng)力供給，加劇勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，更降低了資源配置效率，不利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象值得我們高度重視。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要破除妨礙勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，深化戶籍制度改革，促進(jìn)社會(huì)性流動(dòng)，挖掘人口潛力以釋放紅利，切實(shí)保持這個(gè)提高全要素生產(chǎn)率的源泉。

另一方面，由于行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間生產(chǎn)率存在差異，允許更有效率的企業(yè)生存、擴(kuò)大和發(fā)展，淘汰那些長(zhǎng)期沒(méi)有效率提升的企業(yè)，就可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平。研究表明，在美國(guó)，通過(guò)部門內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入、退出、生存、消亡這種創(chuàng)造性破壞機(jī)制，對(duì)全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率為30%至50%。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，就要進(jìn)行相應(yīng)的改革，拆除行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘，消除生產(chǎn)要素流動(dòng)的制度性障礙，創(chuàng)造一個(gè)能進(jìn)能退、能生能死的政策環(huán)境，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這是提高全要素生產(chǎn)率的根本來(lái)源。

需要特別重視的是，在高質(zhì)量發(fā)展階段，顯然不能再用傳統(tǒng)的方法評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成效，這就要求加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核。對(duì)于地方政府而言，不能再以GDP論英雄了，那指揮棒應(yīng)該怎樣來(lái)調(diào)整呢？我覺(jué)得，可以圍繞外部性因素來(lái)設(shè)定指標(biāo)。從正外部性來(lái)看，可以用改革的相關(guān)指標(biāo)，比如農(nóng)民工市民化率和基本公共服務(wù)均等化水平，等等；從負(fù)外部性來(lái)看，則可以采用包括金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、環(huán)保指標(biāo)、減貧指標(biāo)等在內(nèi)的相關(guān)指標(biāo)，以此在發(fā)展目標(biāo)上更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

在這一過(guò)程中，核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。當(dāng)前，我們要按照黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的那樣，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái)。