深化林業(yè)各項改革 健全生態(tài)文明體制

文/綠時

當(dāng)前，林業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄疲竽憚?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，從而吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。

“今年的政府工作報告明確了全面深化改革的任務(wù)和要求。其中集體林權(quán)制度、國有林區(qū)、國有林場及國家公園體制試點等4項改革，是林業(yè)重點改革任務(wù)。”全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局局長張建龍在接受采訪時表示，今年要大力推進(jìn)各項林業(yè)改革，把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來，盡快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。

2008年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》的出臺，標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革在全國范圍推開。2013年，我國集體林權(quán)制度改革基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革。2016年，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，全面深化集體林權(quán)制度改革，提出圍繞“三權(quán)分置”問題，在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，通過推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)。2017年7月，國務(wù)院在福建武平召開全國深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流會，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。

“近年來，全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新了體制機(jī)制，增強(qiáng)了發(fā)展活力。但林業(yè)改革依然相對滯后，新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，產(chǎn)權(quán)模式結(jié)構(gòu)單一，社會資本難以進(jìn)入，林業(yè)的活力和動力都不足。”張建龍認(rèn)為，當(dāng)前，林業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，大膽?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，拓展集體林經(jīng)營權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，從而吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。

“今年，我們將抓好集體林業(yè)改革試驗示范，推行集體林地‘三權(quán)分置’，完善集體林業(yè)社會化服務(wù)體系，加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！睆埥堈f。

2015年，黨中央、國務(wù)院出臺《國有林場改革方案》《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，要求到2020年全面完成改革任務(wù)。

“目前，國有林場改革工作進(jìn)展非常順利?！睆埥埜嬖V記者，全國95%以上的國有林場定性為公益性事業(yè)單位，解決了長期以來國有林場收入不穩(wěn)定、缺少經(jīng)濟(jì)來源和資金支持等問題，為下一步開展森林保護(hù)、森林經(jīng)營、森林旅游、森林康養(yǎng)等奠定了良好基礎(chǔ)。國有林區(qū)林場多渠道安置富余職工14萬多人，完成棚戶區(qū)改造174萬戶，惠及500萬人，林區(qū)林場生產(chǎn)生活條件不斷改善，職工收入達(dá)到社會平均水平?！爸挥蟹€(wěn)定林場職工收入，搞活國有林場內(nèi)部機(jī)制，才能搞好森林資源保護(hù)、管理和森林經(jīng)營工作?！?/p>

國有林區(qū)改革工作同樣平穩(wěn)推進(jìn)。張建龍說，林業(yè)部門積極組建精干高效的重點國有林區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制機(jī)構(gòu)。目前內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局已掛牌成立，涉及東北三省及內(nèi)蒙古的國有林區(qū)改革方案設(shè)計已經(jīng)完成。

張建龍同時表示，2018年將開展國有林區(qū)和國有林場改革督查，強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實，加快組建吉林、龍江、大興安嶺國有林管理機(jī)構(gòu)。深入推進(jìn)“四分開”，堅持分類指導(dǎo)、因地制宜推動政事企分開，剝離森工企業(yè)社會職能，將人員和機(jī)構(gòu)逐步移交地方。抓好市縣級國有林場改革方案落地，基本完成主要改革任務(wù)，啟動省級評估驗收工作。

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》。目前，中央深改組共批準(zhǔn)4個國家公園體制試點方案，其中東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園由國家林業(yè)局具體負(fù)責(zé)。張建龍告訴記者，國家公園體制試點正在圍繞建立管理體系、健全管理機(jī)制等方面積極開展。東北虎豹國家公園管理局已掛牌成立，吉林片區(qū)6個管理分局也已掛牌。大熊貓國家公園和祁連山國家公園的組織機(jī)構(gòu)框架和規(guī)劃設(shè)計正在報批，具體實施方案正在編制中。

“下一步，在國家公園建設(shè)上要加快建立健全機(jī)制體制，抓緊編制規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃落地。將高新科技引入國家公園建設(shè)和管理中，利用好在北京師范大學(xué)成立的東北虎豹監(jiān)測與研究中心，用大數(shù)據(jù)等信息化手段加強(qiáng)虎豹保護(hù)?！睆埥堈f，2018年將重點抓好國家公園管理機(jī)構(gòu)組建運行、總體規(guī)劃編制、邊界和功能區(qū)劃落地、監(jiān)測體系建設(shè)，推動自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和職責(zé)移交。