2018自然資源林草新看點

本刊綜合

[編者按]新時代的春天里，2018年全國兩會在京勝利召開。作為生態(tài)文明建設的重要內涵，各級代表在兩會上就林業(yè)工作及其不同側面提出建議，為全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)人提供了許多新思路、新辦法，更為林業(yè)產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展提供了新指南。

在鄉(xiāng)村振興中實施綠化美化工程

全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長劉東生向大會提交了《關于開展鄉(xiāng)村綠化美化行動》的提案。

他認為，實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是實現(xiàn)建設美麗中國目標的重要內容。同時還可以發(fā)展鄉(xiāng)村林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。因此，建議將實施鄉(xiāng)村綠化美化工程納入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在全國實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，建成一批特色鮮明、原真自然、環(huán)境優(yōu)美、富裕和諧的綠色生態(tài)鄉(xiāng)村。

劉東生說，近年來，按照黨中央、國務院決策部署，結合社會主義新農(nóng)村建設，全國鄉(xiāng)村開展了形式多樣的鄉(xiāng)村綠化美化行動，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民收入也不斷提高。但還存在著不同的問題。東南地區(qū)鄉(xiāng)村綠化程度高，但可造林地有限；西北地區(qū)大部分鄉(xiāng)村綠化水平較低，甚至還有無樹村；經(jīng)濟實力較強地區(qū)的鄉(xiāng)村面臨提高森林質量問題，經(jīng)濟實力較弱的地區(qū)則處于增加綠量階段。要解決鄉(xiāng)村綠化這些發(fā)展不平衡、不充分的問題，提高全國鄉(xiāng)村綠化美化水平，非常需要通過實施全國范圍的鄉(xiāng)村綠化美化工程來推動。

實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，需要解決投入和投入機制問題?，F(xiàn)在的情況是，國家沒有針對鄉(xiāng)村綠化美化安排專項資金，現(xiàn)有的投入也是以政府投入為主，投入機制單一，社會力量調動不夠。在扶持新型經(jīng)營主體時，與其帶動小農(nóng)戶數(shù)量的多少還沒有掛上鉤，引導社會力量投入的優(yōu)惠政策缺少持續(xù)性和穩(wěn)定性。他建議，中央財政設立鄉(xiāng)村綠化美化工程專項資金，加大投入力度。各級政府統(tǒng)籌整合相關資金渠道，通過以獎代補、先建后補等方式，保障鄉(xiāng)村綠化美化工程實施。通過發(fā)放抵押補充貸款等方式，加大金融支持鄉(xiāng)村綠化美化工程的力度。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，著力構建政府引導、農(nóng)民參與的鄉(xiāng)村綠化體系。

要堅持科學綠化理念。以往的鄉(xiāng)村綠化美化行動，由于缺乏規(guī)劃指導，有的鄉(xiāng)村搞大拆大建和過度整治，忽視了人居環(huán)境改善；有的盲目照搬城市模式，綠化采用城市園藝手法，造成后期管護成本高；有的鄉(xiāng)村推山削坡、填塘造地，對鄉(xiāng)村原生生態(tài)系統(tǒng)造成極大破壞；有的配置鄉(xiāng)村土地資源時還不夠科學，鄉(xiāng)村生態(tài)用地缺乏保障。因此，實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，要強化科學綠化理念，堅持因地制宜。

要保障綠化美化用地。各級政府在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要加強國土與林業(yè)等行政主管部門之間的協(xié)調，在配置鄉(xiāng)村土地資源時，至少要留出不低于30%的生態(tài)用地用于鄉(xiāng)村綠化。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村綠化美化。鼓勵以宅基地騰退、盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地等方式，為發(fā)展綠化美化以及森林旅游等實施點狀供地。

劉東生建議，鄉(xiāng)村綠化美化要與發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、促進農(nóng)民增收致富相結合。應以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)激活鄉(xiāng)村振興內生動力，在推進鄉(xiāng)村綠化美化的同時，努力打造地域特色突出、品牌效應顯著的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；鼓勵引導農(nóng)民利用鄉(xiāng)村周邊空閑土地發(fā)展珍貴樹種、經(jīng)濟林等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，依托山水生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等，發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)；培育一批專門從事生態(tài)保護修復的專業(yè)化企業(yè)，推動建成一批帶動能力強的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。

高起點高質量推進國土綠化

“當前，必須從擴綠和提質兩個方面下功夫，創(chuàng)新發(fā)展理念，強化政策支持，完善體制機制，高質量推進國土綠化，高起點建設美麗中國。”全國人大代表、中國林業(yè)科學研究院院長張守攻說。

黨的十八大以來，我國國土綠化事業(yè)取得了巨大成就。5年間，全國完成造林5.08億畝、森林撫育6.22億畝、沙化土地治理1.5億畝，森林面積達到31.2億畝，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151.37億立方米，我國成為全球森林資源增長最多的國家。

“但總體來看，我國森林資源數(shù)量不足與質量不高的現(xiàn)狀仍未得到根本改變?！睆埵毓フf，我國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4，人均森林蓄積量僅為世界平均水平的1/7，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)產(chǎn)品短缺，遠不能滿足人民對美好生活的需要，林業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出。落實習近平總書記關于"著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園"的指示，實現(xiàn)2020年森林覆蓋率達到23.04%，2035年達到26%的目標，任務依然十分艱巨。

在張守攻看來，推進新時代國土綠化，在發(fā)展理念上要有新的升華，在推進機制上要有新的舉措，在綠化質量上要有新的提升，在政策支持上要有新的突破。

張守攻提出，要牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”的理念，尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的內在規(guī)律，正確處理整體與部分、系統(tǒng)與要素之間的辯證關系，克服條塊分割、各自為戰(zhàn)、九龍治水的傳統(tǒng)做法，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進，形成山水林田湖草系統(tǒng)治理的大格局。同時，要堅持"綠水青山就是金山銀山"的理念，把國土綠化與精準扶貧和鄉(xiāng)村振興緊密結合起來，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。

張守攻認為，國土綠化行動要與“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略緊密結合，為國家重大戰(zhàn)略的實施提供生態(tài)安全保障。加強退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理、石漠化治理、草原保護等現(xiàn)有生態(tài)建設工程的統(tǒng)籌規(guī)劃和有機整合，推動跨行業(yè)、跨部門國土綠化全國性整體行動。創(chuàng)新參與機制，發(fā)揮共享經(jīng)濟效應，推廣“螞蟻種樹”、PPP等新模式，引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面力量投入國土綠化事業(yè)。豐富全民義務植樹活動內涵，建立國土綠化科普宣教體系，將綠化意識深植民心。

當前，國土綠化已進入啃硬骨頭的攻堅階段，高質量推進國土綠化，關鍵在于科技創(chuàng)新。張守攻建議，著力突破困難立地造林與植被恢復、高抗逆植物新品種培育、森林可持續(xù)經(jīng)營、重大災害防控等關鍵技術，強化技術配套集成和轉化應用，加強國土綠化全過程標準化管理，嚴格按標準設計、按標準實施、按標準驗收。要堅持因地制宜、適地適樹原則，大力推廣優(yōu)良新品種和鄉(xiāng)土樹種，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，實現(xiàn)森林的多功能。要走出"重保護、輕經(jīng)營、不利用"的認識誤區(qū)，正確處理好造林與經(jīng)營、保護與利用、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)之間的關系，科學經(jīng)營、合理利用，實現(xiàn)森林面積的持續(xù)增長和質量的穩(wěn)步提升。

張守攻表示，我國現(xiàn)有宜林地質量好的僅占10%，質量差的多達54%，且2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來越大、成本投入越來越高。目前，國家對人工造林每畝補助500元，工程外造林、撫育等補貼每畝100～200元，與實際需求相比差距較大，單位面積造林補助標準亟待提高。同時要統(tǒng)籌生態(tài)工程建設資金、扶貧資金及各行業(yè)涉及國土綠化的資金，發(fā)揮疊加效應，打好“組合拳”。完善生態(tài)補償制度，探索實行生態(tài)林贖買、林木良種和新品種推廣后補助等制度，強化國土綠化的激勵機制。制定切實可行的考核辦法，將國土綠化指標納入黨政領導干部考核體系，落實國土綠化主體責任。

支持重點國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型

全國兩會期間，全國人大代表、黑龍江省森林工業(yè)總局（中國龍江森工集團總公司）黨委書記李坤向大會提交《關于重視和支持重點國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型的建議》，建議國家層面對重點國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展給予一定支持，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中的瓶頸問題。

李坤說，隨著天然林資源保護工程的實施，特別是黨中央作出全面停止天然林商業(yè)性采伐決策部署，重點國有林區(qū)實現(xiàn)了以木材生產(chǎn)為主向以資源保護培育為主的歷史性轉變。國家給予了一定的政策性補助，有效解決了林區(qū)職工群眾的就業(yè)和生存問題，但未解決長遠發(fā)展問題。停伐后，林區(qū)以木材采伐及其加工利用的主體產(chǎn)業(yè)喪失，經(jīng)濟發(fā)展面臨突出矛盾和問題。近年來，重點國有林區(qū)依托豐富的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、替代產(chǎn)業(yè)，轉型發(fā)展取得一定成效，初步建立了以森林食品加工、森林生態(tài)旅游為主的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以黑龍江森工為例，2017年，林下經(jīng)濟、森林綠色食品、森林生態(tài)旅游分別實現(xiàn)產(chǎn)值355.8億元、78.6億元、66億元，三項產(chǎn)值超過林區(qū)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的85%。但是，由于缺少資金、項目、政策的支持，重點國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品競爭力弱，還沒有形成替代能力，“老字號”“原字號”“新字號”三篇大文章還未真正破題，轉型發(fā)展缺乏大龍頭、大項目帶動，資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢還未充分釋放，產(chǎn)業(yè)支撐力度還較薄弱。

李坤建議，在天然林資源保護工程中增加產(chǎn)業(yè)投入，支持重點國有林區(qū)發(fā)展森林食品、森林生態(tài)旅游、北藥業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。研究出臺促進產(chǎn)業(yè)轉型的林地使用政策，在堅持生態(tài)為本、保護優(yōu)先、不破壞森林資源的前提下，在不占用國家級公益林等一、二級保護林地的基礎上，允許在其他林地當中發(fā)展一些林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強對國有林區(qū)的金融支持，分類化解森工企業(yè)金融機構債務。金融部門對重點國有林區(qū)轉產(chǎn)項目提供長期優(yōu)惠貸款，財政部門給予貼息和擔保。

將GEP納入生態(tài)文明目標考核

“以GDP（國內生產(chǎn)總值）為指標來評價國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況不能全面反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等資源環(huán)境變化情況?！比珖舜蟠?、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所海洋動物病害控制與病理生理學實驗室研究員莫照蘭建議，加快全國范圍內GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）核算，將GEP納入生態(tài)文明目標考核體系。

莫照蘭認為，GEP表示一個國家或地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉提供的產(chǎn)品和服務的經(jīng)濟價值總量，能夠直接反映可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)良好和生態(tài)文明建設水平。目前，國家林業(yè)局和國家統(tǒng)計局等部門已經(jīng)完成了內蒙古、吉林、貴州、四川和深圳等試點的GEP核算，建立了自然生態(tài)系統(tǒng)GEP和城市GEP核算技術規(guī)范和核算體系，為在全國推廣應用GEP核算體系奠定了基礎。

莫照蘭建議，成立國家GEP核算工作機構，決定試點工作方案、技術方案、核算報告等事項；編制全國GEP核算工作方案和技術方案，分別開展陸地自然生態(tài)GEP、城市GEP、海洋生態(tài)GEP核算，評估生態(tài)物質產(chǎn)品、調節(jié)服務和文化服務產(chǎn)品的物質量和價值量；根據(jù)GEP核算結果，將31個省（區(qū)、市）的GEP排名納入生態(tài)文明考核。

將生態(tài)型經(jīng)濟林納入生態(tài)補償

“生態(tài)型經(jīng)濟林發(fā)揮著與生態(tài)公益林相近的生態(tài)服務功能，生態(tài)保護成本卻遠高于生態(tài)公益林?！比珖舜蟠?、中南林業(yè)科技大學林學院副院長李建安建議，將生態(tài)型經(jīng)濟林納入森林生態(tài)補償范圍，促進經(jīng)濟林經(jīng)營理念和發(fā)展方式的根本性轉變。

據(jù)中國林科院觀測，2011年全國經(jīng)濟林可貨幣化計量的生態(tài)服務價值達每畝每年2473元，相當于一般森林的87%，高于灌木林和竹林。然而，商品林中經(jīng)濟林的生態(tài)效益長期被忽視，經(jīng)濟林生態(tài)經(jīng)營方式?jīng)]有激勵機制，粗暴式、掠奪式、破壞式經(jīng)營方式?jīng)]有約束機制，嚴重影響了經(jīng)濟林的生態(tài)效益和社會效益，迫切需要依托生態(tài)補償政策杠桿及配套保障措施，促進經(jīng)濟林經(jīng)營理念和發(fā)展方式的根本性轉變。

李建安建議，將國家林業(yè)局認定的生態(tài)型經(jīng)濟林納入各級森林生態(tài)效益補償?shù)姆秶?，與集體生態(tài)公益林同等享受中央、地方和橫向生態(tài)補償；建立經(jīng)濟林生態(tài)補償績效評估與考核制度，推行經(jīng)濟林生態(tài)經(jīng)營，實施生態(tài)化管理，減少對生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞，增強生態(tài)服務功能，提高林地產(chǎn)出率和資源利用率；將生態(tài)型經(jīng)濟林建設列為國家森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程的重點任務，建立健全國家經(jīng)濟林生態(tài)標志產(chǎn)品認定評估體系，將生態(tài)型經(jīng)濟林作為認定的必要條件。

公益林生態(tài)補償標準實行動態(tài)調整

“公益林森林生態(tài)效益補償標準偏低?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學院副院長陳彩虹向大會提交提案，建議提高生態(tài)公益林補償標準，建立補償標準動態(tài)調整機制，并推進生態(tài)效益橫向補償。

陳彩虹說，公益林主要分布于江河源頭、江河沿岸、自然保護區(qū)、森林公園等重要生態(tài)區(qū)域，對增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、改善動植物生長環(huán)境、提升生態(tài)服務功能具有非常重要的作用。

近年來，生態(tài)公益林補償標準逐漸提高。2010年，廣西集體和個人所有的國家級和自治區(qū)級公益林補償標準由每畝5元提高到每畝10元，2013年提高到每畝15元。2015年，國有的國家級公益林補償標準由每畝5元提高到每畝6元，2016年提高到每畝8元。“補償資金增加了農(nóng)民收入，促進了公益林管護，推動了公益林生態(tài)價值不斷提高?！标惒屎缯f，生態(tài)公益林依然存在補償標準偏低、管護矛盾突出、補償基金來源單一、補償標準未與生態(tài)效益掛鉤等問題。

廣西目前權屬集體和個人的公益林補償標準為每年每畝15元，林地平均租金為每年每畝50元，部分地區(qū)高達80～100元，經(jīng)營公益林的收入遠低于出租林地的收入。陳彩虹建議，對木材依賴性強的重要公益林區(qū)，實施生態(tài)移民或林木贖買。

黨的十九大報告提出，要建立健全多元化生態(tài)補償機制?！秶鴦赵恨k公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》指出，實施生態(tài)保護補償是調動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境的重要手段，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。近年來，各地區(qū)、各有關部門有序推進生態(tài)保護補償機制建設，取得了階段性進展。

陳彩虹表示，總體來看，生態(tài)保護補償?shù)姆秶匀黄?、標準偏低。她建議，在現(xiàn)行森林生態(tài)效益補償標準的基礎上，不分權屬，爭取逐年提高公益林補償標準，并建立森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調整機制，逐步縮小公益林與商品林經(jīng)營收益差距。

陳彩虹認為，應實行公益林分類補償。建立完善公益林分級補償、按質論價的機制，根據(jù)林分質量、生態(tài)區(qū)位、管護狀況等科學制定評價標準，將公益林分級分類，然后制定不同補償標準，分類補償，逐步實現(xiàn)公益林優(yōu)質優(yōu)價補償。

針對木材依賴性強的重要公益林區(qū)，陳彩虹建議，從政策、扶貧項目、資金等方面予以適度傾斜，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，將公益林面積較大的市、縣全部納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助范圍，幫助重點生態(tài)功能區(qū)推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設。

關于橫向生態(tài)補償機制問題，陳彩虹表示，國家將江河兩岸及源頭森林區(qū)劃為生態(tài)公益林并嚴格控制采伐，保證了江河下游充沛的水量、良好的水質和生態(tài)環(huán)境，但上游群眾也因此作出了很大貢獻。她建議，國家落實下游地區(qū)對上游地區(qū)的生態(tài)補償機制，并設立國家生態(tài)補償專項資金，按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加大對重點生態(tài)功能區(qū)均衡性轉移支付。

林業(yè)是提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的主陣地

“林業(yè)是提供優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的主陣地?！比珖f(xié)委員、福建省政協(xié)副主席阮詩瑋在接受記者采訪時說。

黨的十九大報告指出，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。阮詩瑋認為，過去的“產(chǎn)品”概念偏重于滿足物質和精神生活需要，今天的“生態(tài)產(chǎn)品”則偏重于滿足人們健康和生命的需要。林業(yè)承擔著建設森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)及維護生物多樣性的重大使命，可以生產(chǎn)出豐富的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。

在阮詩瑋看來，造林綠化和提高林業(yè)技術水平是增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的有效途徑。阮詩瑋建議，通過林業(yè)科學研究，擴大森林面積，推進城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程、森林科學經(jīng)營工程、生態(tài)保護工程、綠色產(chǎn)業(yè)工程和森林生態(tài)文化工程建設。建設完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，增加森林碳匯，有效提升森林功能，增大生態(tài)容量。同時，林業(yè)可向開發(fā)森林觀光、森林康養(yǎng)、森林固碳、改善人居、傳承文化、提升形象等方向發(fā)展，滿足人民群眾對生態(tài)產(chǎn)品多樣化的需求。

加強林果技術推廣隊伍及傳播體系建設

“林果業(yè)是我國第三大種植產(chǎn)業(yè)，強化林果業(yè)技術推廣，提升林果生產(chǎn)技術水平，提高林果產(chǎn)品質量，在當下是必要且必須的。”全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學林學院研究員、李保國團隊成員郭素萍建議，加強林果技術推廣隊伍建設，健全林果技術傳播體系，確保林果生產(chǎn)新技術得到及時、有效推廣。

郭素萍說，我國林果栽培面積和產(chǎn)量居世界前列，為農(nóng)民增收、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。當前，我國林果生產(chǎn)仍以個體生產(chǎn)為主，絕大多數(shù)從事林果生產(chǎn)的農(nóng)民只能通過政府部門組織的技術培訓、媒體宣傳等途徑了解林果生產(chǎn)新技術。林果技術推廣存在技術推廣力量薄弱、技術人員整體素質不高、林果技術傳播體系不健全等問題，不利于林果產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

郭素萍建議，完善省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級推廣機構的林果技術推廣隊伍，出臺和完善專業(yè)技術人員技術服務優(yōu)惠政策，鼓勵技術人員到生產(chǎn)一線開展技術服務。提高青年科技人員的學術水平和實踐能力，形成老、中、青三結合的技術推廣隊伍。有計劃、有目的地引進高層次、高學歷專業(yè)技術人才，優(yōu)化各級推廣機構的人才結構。依托已組建的經(jīng)濟林果科技專家?guī)扉_展科技服務，圍繞林果生產(chǎn)的關鍵技術環(huán)節(jié)，開展實用、實效、通俗易懂的林果科技培訓。建設有影響力、能充分展示當前技術效果、具有培訓功能的高標準核心示范基地，開展縣級示范體系建設，建立讓老百姓看得見、摸得著的縣、鄉(xiāng)、村示范基地。構建集成果轉化、技術培訓、信息傳播、政策咨詢于一體的服務平臺，開展多種形式的林果技術傳播。

加快國家森林步道建設

“國家森林步道通過穿越山脈和典型森林，將具有國家代表性的自然風景、歷史文化區(qū)域用步道的方式連接起來，形成長跨度、高品質的帶狀休閑空間，帶動偏遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?！比珖f(xié)委員、民盟貴州省委副主委、貴州大學林學院院長丁貴杰建議，加快國家森林步道建設，滿足人民美好生活需要。

歐美國家近百年的成功實踐表明，國家步道是國家基礎設施建設的重要組成部分，是國家形象的重要組成元素，是肩負著生態(tài)教育、遺產(chǎn)保護、文化傳承、休閑服務、經(jīng)濟增長等諸多使命的自然與文化綜合體。

丁貴杰說，2017年國家林業(yè)局公布了首批國家森林步道，引起社會各界的廣泛關注，地方政府也將其視為進一步推動區(qū)域和鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手。這5條國家森林步道全長超過1萬公里，包括秦嶺、太行山、大興安嶺、羅霄山和武夷山，但是缺少貴州、云南、四川、西藏等西部省區(qū)。我國西南是生物多樣性熱點地區(qū)，也是貧困人口集中區(qū)域。若在這些區(qū)域普及國家森林步道，既有利于生態(tài)保護，又能促進這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

“國家森林步道具有國家代表性，能塑造國家良好形象。同時，能拓展森林旅游發(fā)展空間，滿足大眾在新時代下走進森林、體驗自然的需求。更重要的是，可以帶動沿途鄉(xiāng)村的振興與發(fā)展，實現(xiàn)森林惠民?！倍≠F杰認為，當前推動國家森林步道建設正逢其時。

丁貴杰建議，做好國家森林步道建設的頂層設計，由林業(yè)部門牽頭編制《全國國家森林步道發(fā)展規(guī)劃》，確保國家森林步道健康有序發(fā)展。盡快啟動每條國家森林步道的總體規(guī)劃編制。同時，加大國家森林步道的投資力度，加快建設進度，并將貴州、云南、四川、西藏等有地域特色和生態(tài)優(yōu)勢的西部省區(qū)納入國家步道建設范圍。

以森林旅游發(fā)展推進健康中國

“近年來，森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，森林旅游占全國全域旅游的比重越來越大?！眱蓵陂g，全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局副局長劉東生在小組發(fā)言時建議，大力發(fā)展森林旅游等森林休閑產(chǎn)業(yè)，改善人民生活、提高生活質量，助力推進健康中國建設。

國家林業(yè)局調查顯示，森林旅游已成為我國公眾特別是城鎮(zhèn)居民常態(tài)化的生活方式和消費行為，隨著公眾出游選擇日益多樣化，森林旅游正從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗、森林康養(yǎng)、休閑度假、自然教育、山地運動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重方向轉變。

過去5年，我國森林旅游進入快速發(fā)展期。全國森林旅游游客量累計達到46億人次，年均增長15.5%。2017年，森林旅游游客量達到13.9億人次，約占全國旅游人數(shù)的28%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值1.15萬億元，成為中國林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)支柱。森林旅游直接收入從2012年的618億元增長到2017年的1400億元，保持了18%以上的年增長率。我國現(xiàn)有各類森林旅游地9000余處。有專家預計，到2050年，森林旅游收入將占全國旅游收入的50%以上。

“森林旅游是深受公眾青睞的健康產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)。發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，要堅持樹品牌、促合作、擴大開放?！眲|生建議，各級政府要對森林旅游給予更多關注，要積極爭取財政支持，同時加強中外合作交流，共同推動全球森林旅游的發(fā)展。

加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系

“國家公園建設應成為我國生態(tài)文明建設的排頭兵和落實綠水青山就是金山銀山理念的重要抓手。”全國政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴建議，加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系。

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》。駱沙鳴說，國家公園是經(jīng)實踐檢驗的世界各國和地區(qū)普遍采用的一種管理自然文化遺產(chǎn)的優(yōu)秀制度，是我國未來保護地的一種重要形式。我國已開展了國家公園體制試點，但仍需進一步深化。具體可借鑒英國、美國等國家的成功經(jīng)驗，探索符合中國國情和自然文化遺產(chǎn)的國家公園創(chuàng)新管理體制。

駱沙鳴建議，盡快出臺國家公園法，明確國家公園建立目的、認定標準、管理機構及國家公園產(chǎn)權管理與運營管理的法律依據(jù)，促進我國自然保護事業(yè)走向管理科學化、建設標準化、科研系統(tǒng)化。建立文化景觀與自然景觀均衡的國家公園體系，整合國家重要生態(tài)功能區(qū)，設立國家公園體制試點。國家公園建設應兼顧整體風景質量的提升，以及生態(tài)與文化環(huán)境和人居環(huán)境質量的全面提高。制定國家公園品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，注重國家公園的標識建設。將標識導向系統(tǒng)作為國家公園的重要組成部分，使標識規(guī)范化、品牌化。倡導全社會參與的國家公園建設管理體制，實現(xiàn)共建共享共治共保。建立國家公園專項資金，積極引導非政府組織和社會捐贈以及國際組織的資助等，確保?？顚Ｓ谩Ｓ蓢鴦赵涸O立國家公園管理機構或委托省級政府對各國家公園管理機構實行直接監(jiān)督和管理。探索建立符合中國國情的國家公園管理政策，包括周密的管理計劃、自然資源保護政策、國家公園區(qū)劃政策；旅游開發(fā)政策；土地利用政策、社區(qū)居民政策，以及制定國家公園管理法、國家公園行動計劃等法律保障體系。

為生態(tài)修復留出更大空間

“國土生態(tài)建設空間不足、生態(tài)建設工程落實難等問題越來越突出?！比珖f(xié)委員，山東省政協(xié)副主席、省林業(yè)廳廳長劉均剛建議，國家有關部門進一步加大國土利用規(guī)劃統(tǒng)籌編制與監(jiān)督實施力度，為生態(tài)修復和生態(tài)文明建設留出更大空間。

劉均剛說，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，生態(tài)文明建設進入新時代，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民美好生活的重要內容，成為最大的民生福祉。實際工作中，仍存在國土利用規(guī)劃與生態(tài)建設規(guī)劃脫節(jié)、各類用地規(guī)劃重復交叉等問題，各行業(yè)部門之間應協(xié)調統(tǒng)一。他以山東為例。山東省委、省政府提出，到2020年，全省森林覆蓋率達到20%，森林面積要達到4570萬畝以上。而全省土地利用總體規(guī)劃中，到2020年全省林地僅有2200多萬畝，不足實現(xiàn)森林覆蓋率目標需要森林面積的一半。

“土地性質不明確，生態(tài)建設用地難以得到保障，也是生態(tài)建設空間不足的重要原因之一。”劉均剛說，在環(huán)渤海地區(qū)有大面積的鹽堿灘涂，國土資源部門視為未利用地，畜牧部門視為草場用地，林業(yè)部門視為林地或濕地，農(nóng)業(yè)部門視為后備耕地。在生態(tài)用地與其他用途發(fā)生矛盾時，生態(tài)用地常常讓位于其他用途，由此造成已納入規(guī)劃的生態(tài)建設用地難以得到保障。

從世界范圍看，國土空間規(guī)劃由城市向區(qū)域、由區(qū)域向全部國土覆蓋，從單一開發(fā)性規(guī)劃向多功能綜合性規(guī)劃發(fā)展已是發(fā)展趨勢。劉均剛表示，應按照健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制等生態(tài)文明建設總要求，加快構建經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系，留出足夠的國土綠化等生態(tài)建設空間，確保生態(tài)規(guī)劃用地落地落實。

劉均剛認為，應完善耕地占補平衡政策，嚴禁毀壞林地補充耕地?！案卣佳a平衡制度對保持耕地總量發(fā)揮了一定作用，但一些地方通過毀林開墾完成占補平衡指標，有的地方甚至把基本農(nóng)田劃建到了干旱瘠薄的山地上，不僅難以形成糧食生產(chǎn)能力，而且嚴重破壞了自然生態(tài)?！睘榇?，他建議，改進完善耕地占補平衡政策，嚴格條件，把占補平衡的重點放在現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造和治理摞荒耕地上，通過提升耕地質量和生產(chǎn)能力來保障糧食安全，嚴禁通過毀林種田進行耕地占補平衡。

針對一些與生態(tài)文明建設不相適宜的辦法措施，劉均剛表示，應進行專項清理，及時作出修改完善?！氨热鐕澜酶胤N植林果的限制規(guī)定，應予以修改?！彼J為，發(fā)展林果并不改變農(nóng)用地的性質，不破壞土壤的種植條件。同時，種植林果還具有調節(jié)氣候、改良土壤、促進糧食增產(chǎn)的作用。從實際情況看，植樹種果已成為我國種植業(yè)結構調整的重要內容，也是農(nóng)民增收的重要來源。

劉均剛還建議，加大推進退耕還林還草監(jiān)管力度。對國家已明確規(guī)定的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15～25度坡耕地、嚴重污染耕地要依法限期退耕還林還草；對生態(tài)脆弱地區(qū)，探索延伸到20度或15度坡以上。有關部門分別不同區(qū)域和類型，規(guī)劃建設一批山水林田湖草系統(tǒng)治理國家示范區(qū)。