世界森林體系概覽

文/佚名

目前，世界上共有兩大森林認(rèn)證體系（即FSC與ISO 14001）和兩大區(qū)域體系（即泛歐森林認(rèn)證體系與泛非森林認(rèn)證體系），同時還有10多個國家森林認(rèn)證體系。本期《中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)》雜志，將就主要森林認(rèn)證體系作一簡要介紹。

森林管理委員會（FSC）Forest Stewardship Council

為了監(jiān)督認(rèn)證的獨(dú)立性和公開性，森林管理委員會（FSC）于1993年11月成立。該委員會由來自50個國家的環(huán)境保護(hù)組織、木材貿(mào)易協(xié)會、政府林業(yè)部門、當(dāng)?shù)鼐用窠M織、社會林業(yè)團(tuán)體和木材產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的代表組成，總部設(shè)在墨西哥瓦哈卡州的首府瓦哈卡市。這是目前較成熟和完善的森林認(rèn)證體系。

FSC是一個獨(dú)立的、非贏利性的非政府組織，旨在促進(jìn)對環(huán)境負(fù)責(zé)、對社會有益和在經(jīng)濟(jì)上可行的森林經(jīng)營活動。

FSC管理委員會的組成兼顧社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境各方面的利益以及發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的平衡。所有會員被分為經(jīng)濟(jì)組、環(huán)境組和社會組三個議事組，各組代表各占1/3，其中每組中來自發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的代表各占50%。委員會會員選舉產(chǎn)生董事會，董事會由9名分別代表社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益的代表組成，下設(shè)授權(quán)委員會、技術(shù)委員會和仲裁委員會。FSC通過其設(shè)在墨西哥的秘書處開展工作。為了開展地區(qū)性活動，鼓勵當(dāng)?shù)氐膮⑴c，F(xiàn)SC鼓勵所謂的國家倡議，包括FSC聯(lián)絡(luò)員（23個國家）、FSC國家工作組（包括丹麥、德國、愛爾蘭、荷蘭、英國、美國、加拿大、比利時、玻利維亞和瑞典10個國家）、FSC國家咨詢委員會和FSC國家和地區(qū)辦事處。它們的一個重要職責(zé)是發(fā)展地區(qū)性的FSC標(biāo)準(zhǔn)。

FSC自身并不直接認(rèn)證森林，它是標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證授權(quán)機(jī)構(gòu)，通過授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)來認(rèn)證森林。授權(quán)包括兩個方面：森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。FSC森林認(rèn)證以業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，是一個自愿的過程。經(jīng)過森林認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證后，林產(chǎn)品就可以貼上FSC商標(biāo)和標(biāo)記。綠色市場需要此類商標(biāo)來證明林產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林，這是FSC認(rèn)證發(fā)展的動力。在某種程度上，WWF/WB聯(lián)盟、消費(fèi)者集團(tuán)等組織促進(jìn)了市場對該標(biāo)簽的需求。目前，歐洲、北美洲和大洋洲活躍著一批消費(fèi)者集團(tuán)，另外法國、中國香港、愛爾蘭、意大利和日本等國家或地區(qū)也正致力于建立類似的組織。

1994年，F(xiàn)SC通過了FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)，1999年和2000年進(jìn)行了兩次修訂。這些原則和標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)證森林經(jīng)營提供了框架或一般標(biāo)準(zhǔn)，適用于熱帶、溫帶和寒帶森林，有些也可應(yīng)用于人工林和部分人工補(bǔ)植的森林，但須輔以適用于不同國別、區(qū)域、地方的更詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。已批準(zhǔn)的FSC區(qū)域/國家標(biāo)準(zhǔn)有玻利維亞、英國、瑞典、加拿大海岸林區(qū)、美國密西西比河流域的標(biāo)準(zhǔn)（FSC具體的原則和標(biāo)準(zhǔn)詳見附錄）。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對森林經(jīng)營方式進(jìn)行審核的時候都有自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)均符合FSC的原則和標(biāo)準(zhǔn)框架。

1.特征

◆ 由非政府組織、木材貿(mào)易商和制造商發(fā)起，通過授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證森林，促進(jìn)森林的良好經(jīng)營；

◆ 各利益方?jīng)Q策共享，利益平衡；

◆ 制定FSC原則和標(biāo)準(zhǔn)時兼顧環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)各方的平等權(quán)利。

2.范圍

◆ 授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、制定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈和產(chǎn)品標(biāo)簽；

◆ 全球性；

◆ 各種木材。

3.方法

◆ 根據(jù)FSC的原則和標(biāo)準(zhǔn)評估FSC地區(qū)和國家標(biāo)準(zhǔn)

◆ 根據(jù)FSC的原則和標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)評估森林經(jīng)營業(yè)績；

◆ 認(rèn)證包括了對經(jīng)營體系的要求；

◆ 適用于森林經(jīng)營單位水平

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）International Organization for Standardization

1.特征

◆ 提供質(zhì)量和環(huán)境保證體系，包括ISO 14001和ISO 14004(1996)環(huán)境管理體系；

◆ 沒有特別針對森林經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)；

◆ 是對以業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的認(rèn)證體系的補(bǔ)充。

2.范圍

◆ 標(biāo)準(zhǔn)化（體系標(biāo)準(zhǔn)）和認(rèn)證；◆ 無產(chǎn)銷監(jiān)管鏈和產(chǎn)品標(biāo)簽；

◆ 全球性。

3.方法

◆ 以體系或進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的認(rèn)證；應(yīng)用機(jī)制建立環(huán)境政策和目標(biāo)，并確保其實施；

◆ 無以業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)；◆ 適用于組織的管理和特定的森林區(qū)域。

泛歐森林認(rèn)證體系（PEFC）Programme for the Endorsement of ForestCertification

1.特征

◆ 由歐洲林主發(fā)起的私有進(jìn)程；

◆ 國家政府機(jī)構(gòu)的成員進(jìn)行決策，根據(jù)木材生產(chǎn)能力決定選舉的權(quán)限；

◆ 它的建立是為了滿足歐洲私有林主的需要；

◆ 促進(jìn)赫爾辛基進(jìn)程所定義的森林的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。

2.范圍

◆ 標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈和標(biāo)簽；

◆ 打算作為歐洲各國森林認(rèn)證體系相互認(rèn)可的框架；

◆ 地區(qū)性：歐洲。

3.方法

◆ 根據(jù)赫爾辛基進(jìn)程為基礎(chǔ)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)評估國家標(biāo)準(zhǔn)和體系；

◆ 根據(jù)泛歐標(biāo)準(zhǔn)和國家采用的泛歐標(biāo)準(zhǔn)評估森林經(jīng)營；

◆ 不同發(fā)展水平國家森林業(yè)績要求不同；

◆ 引進(jìn)“區(qū)域認(rèn)證”的概念。

泛非森林認(rèn)證體系（PAFC）Pan African Forest Certification

1.特征

◆ 由13個成員國組成的泛非木材貿(mào)易組織非洲木材組織發(fā)起；

◆ 制定森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)，可作為認(rèn)證的基礎(chǔ)；

◆ 認(rèn)證體系不完整，還不包括認(rèn)證進(jìn)程和相應(yīng)的管理。

2.范圍

◆ 標(biāo)準(zhǔn)化；

◆ 無明確的認(rèn)證進(jìn)程；

◆ 地區(qū)性：非洲。

3.方法

◆ 包括原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，在喀麥隆、科特迪瓦及加蓬進(jìn)行實地測試。

馬來西亞木材認(rèn)證委員會（MTCC）MALAYSIAN TIMBER CERTIFICATION COUNCIL

1.特征

◆ 由政府發(fā)起，開展和管理馬來西亞的獨(dú)立第三方認(rèn)證體系；

◆ 由各利益方代表組成“托管理事會”管理的非贏利性組織；

◆ 與FSC合作，確保馬來西亞的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)符合FSC的原則和標(biāo)準(zhǔn)。

2.范圍

◆ 標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈以及產(chǎn)品標(biāo)簽；

◆ 國家：馬來西亞。

3.方法

◆ 根據(jù)以ITTO標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)為基礎(chǔ)的“馬來西亞森林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)”評估森林經(jīng)營業(yè)績；

◆ 適用于森林經(jīng)營單位水平。

加拿大標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會（CSA）Canadian Standards Association

1.特征

◆ 它是制定標(biāo)準(zhǔn)和實施認(rèn)證的自愿會員協(xié)會；

◆ 由森林工業(yè)利益團(tuán)體發(fā)起的森林可持續(xù)經(jīng)營體系；

◆ 包括建立管理體系（目標(biāo)和戰(zhàn)略），以及以蒙特利爾進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)確定經(jīng)營目的和特定的業(yè)績目標(biāo)；

◆ 確保標(biāo)準(zhǔn)制定及當(dāng)?shù)厣挚沙掷m(xù)經(jīng)營的價值和目標(biāo)定位中公眾參與的合理機(jī)制。

2.范圍

◆ 標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證；

◆ 國家：加拿大；

◆ 無標(biāo)簽或產(chǎn)銷監(jiān)管鏈機(jī)制。

3.方法

◆ 根據(jù)以類似于蒙特利爾進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和21個“關(guān)鍵因素”為基礎(chǔ)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)評估森林經(jīng)營的業(yè)績；

◆ 以ISO 14001作為體系標(biāo)準(zhǔn)；

◆ 適用于特定森林經(jīng)營區(qū)域。

美國可持續(xù)林業(yè)倡議（SFI）Sustainable Forestry Initiative

1.特征

◆ 由美國木材工業(yè)部門發(fā)起；

◆ 由美國林業(yè)及紙業(yè)協(xié)會和外部專家發(fā)起；

◆ 非傳統(tǒng)意義上的認(rèn)證體系，提供一個“質(zhì)量管理體系”；

◆ 進(jìn)行第三方審核，自行評估也被認(rèn)可；

◆ 由“多利益方委員會管理標(biāo)準(zhǔn)”和認(rèn)證計劃。

2.范圍

◆ 制定“可持續(xù)林業(yè)原則”、“指南” 和“業(yè)績測試（標(biāo)準(zhǔn)）”作為環(huán)境性能持續(xù)提高的框架；

◆ 無產(chǎn)銷監(jiān)管鏈和產(chǎn)品標(biāo)簽的機(jī)制；

◆ 國家：美國和加拿大。

3.方法

◆ 初步以“體系”為基礎(chǔ)的認(rèn)證，根據(jù)可持續(xù)林業(yè)倡議的可持續(xù)林業(yè)原則評估環(huán)境的改善情況，實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的最終目標(biāo)；

◆ 包括業(yè)績測試，符合蒙特利爾進(jìn)程；

◆ 適用于組織的管理及特定的森林區(qū)域。

印尼生態(tài)標(biāo)簽研究所（LEI）Lembaga EkolabelIndonesia

1.特征

◆ 由印度尼西亞前環(huán)境部長領(lǐng)導(dǎo)的工作組發(fā)起；

◆ 通過“多利益方進(jìn)程”發(fā)展和執(zhí)行認(rèn)證體系；

◆ 與FSC相互合作，最終實現(xiàn)“相互認(rèn)可”的目的。

2.范圍

◆ 授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證體系的發(fā)展和維護(hù)（包括標(biāo)準(zhǔn)化）以及一個認(rèn)證檢驗委員會（處理爭端）；

◆ 產(chǎn)品標(biāo)簽的機(jī)制；

◆ 國家：印度尼西亞。

3.方法

◆ 體系發(fā)展和認(rèn)證的基礎(chǔ)：印度尼西亞生態(tài)標(biāo)簽研究所的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)；

◆ 該標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的目的在于將ISO14000體系要求和FSC與ITTO 的業(yè)績要求融合在一起。

玻利維亞自愿森林認(rèn)證委員會（CFV）Certificación Forestal Voluntaria

1.特征

◆ 非官方機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建立和監(jiān)控森林經(jīng)營體系；

◆ 由美國資助和當(dāng)?shù)乩娣絽⑴c的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境部的項目--玻利維亞森林可持續(xù)經(jīng)營項目發(fā)起；

◆ 與FSC合作，作為FSC國家倡議。

2.范圍

◆ 標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈以及產(chǎn)品標(biāo)簽；

◆ 國家：玻利維亞。

3.方法

◆ 根據(jù)玻利維亞自愿森林認(rèn)證委員會制定的得到FSC認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)評估森林經(jīng)營業(yè)績；

◆ 適用于森林經(jīng)營單位水平。