秸稈利用與政府激勵脫鉤關(guān)系分析

劉宏笪，郭本海，傅 磊，張 茜

(1.江蘇大學(xué) 管理學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013；2.江蘇大學(xué) 財經(jīng)學(xué)院，江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

0 引言

長期以來，隨著我國秸稈總量的持續(xù)增長，秸稈的綠色處理成為一大難題。秸稈作為農(nóng)村面源污染的新源頭，秸稈焚毀及污染問題日益突出。加快挖掘和培育秸稈綠色處理方式，既能突破農(nóng)村環(huán)境保護的瓶頸，也能推動農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。秸稈的綜合加工利用是發(fā)展集約、高效、安全、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的可靠方式；推動秸稈利用產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建秸稈生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，將為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來一個新的綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。

近年來，秸稈利用產(chǎn)業(yè)一直處于“政策熱、市場冷”的局面，隨著政府加大政策力度、合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，秸稈利用迎來了新的發(fā)展局面。政府強有力的激勵手段不僅提升了秸稈產(chǎn)業(yè)的信心，也帶動了更多農(nóng)民、企業(yè)加入到秸稈利用產(chǎn)業(yè)。不可否認的是，秸稈產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府的扶持；但是長期的高激勵投入加劇了政府的財政負擔(dān)，也制約了秸稈產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。因而，現(xiàn)階段的政府激勵目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是盡快促成秸稈產(chǎn)業(yè)競爭力的形成，使秸稈產(chǎn)業(yè)逐步擺脫對政府激勵的依賴，實現(xiàn)激勵與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速脫鉤[1-2]。

脫鉤理論指的是兩主體間的依賴關(guān)系往往伴隨時間的演變而逐漸減弱，形成被動“脫鉤”；亦或受到相關(guān)因素、介質(zhì)的影響而主動“脫鉤”。脫鉤概念最早應(yīng)用于農(nóng)業(yè)政策發(fā)展研究中，而隨著環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)假說研究的深入以及能源消耗問題的探索，脫鉤模型成為評估經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗關(guān)系的方法[3-4]。鐘太洋等[5]將脫鉤分析與資源環(huán)保、利用規(guī)劃相結(jié)合，確定合理的行動戰(zhàn)略。在碳排放研究領(lǐng)域，脫鉤理論為經(jīng)濟與低碳的關(guān)系做出了詳細的闡述；李忠民等[6]根據(jù)不同的脫鉤狀態(tài)分析了我國各階段的減排目標(biāo)，技術(shù)進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是解決高碳產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵；通過脫鉤模型也可定性定量研究省域[7]、城市[8-9]發(fā)展與能源消耗的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟的增長多依賴于能源的高投入；劉竹等[10]則表明脫鉤評價模型能充分考慮經(jīng)濟發(fā)展要素的存在，能合理評估城市低碳水平。脫鉤是一種良性狀態(tài)，但也存在一定的反復(fù)性[11]，所以作為政策制定者和產(chǎn)業(yè)參與者，要通過分解驅(qū)動脫鉤的主要指標(biāo)[12]，獲得差異化手段[13]，針對性地解決產(chǎn)業(yè)依賴問題。

近年來，脫鉤理論在不同領(lǐng)域里展開了深層次研究。畜牧業(yè)[14]的溫室氣體排放與產(chǎn)值間呈強脫鉤狀態(tài)，但脫鉤狀態(tài)不穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營成為畜牧業(yè)發(fā)展的方向和關(guān)鍵；城市化建設(shè)則給耕地安全帶來了巨大威脅[15]，且脅迫程度不斷加深，需要謹慎考慮城市化決策給耕地安全帶來的影響；經(jīng)濟發(fā)展與耕地占用矛盾不斷加深[16]，耕地紅線仍然要堅守，提高土地利用效率是盤活經(jīng)濟、避免耕地損失的重要手段；建筑行業(yè)[17]的碳排放處于弱脫鉤狀態(tài)，改善能源結(jié)構(gòu)、提高規(guī)模效應(yīng)可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速脫鉤。于法穩(wěn)[18]則開拓性地將研究領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟、碳排要素之外，分析了糧食生產(chǎn)與灌溉用水之間的關(guān)系，得出兩者之間的強耦合關(guān)系，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整可以解決灌溉用水量較高的問題。

但是，在脫鉤理論的研究中，尚未有學(xué)者研究秸稈產(chǎn)業(yè)和政府激勵之間的關(guān)系。作為一個新興產(chǎn)業(yè)，秸稈利用產(chǎn)業(yè)存在制度失靈和技術(shù)不足的問題。在現(xiàn)階段，提高秸稈利用率必須依賴政府激勵機制的推動，兩者之間有著較為明顯的耦合關(guān)系，但鉤鎖特征并不明確。本文利用脫鉤理論，分析了2006～2015年我國秸稈利用量與政府激勵的相關(guān)關(guān)系，確定脫鉤程度；并參考LMDI(對數(shù)平均迪氏分解)模型[19-20]的應(yīng)用，分解了秸稈實際利用量的變動因素，探尋激勵投入的著力點，重構(gòu)激勵體系，引導(dǎo)激勵退坡。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1 秸稈利用量計算

根據(jù)秸稈總量、回收效率及綜合利用效率，匯總測算了我國秸稈利用量，計算公式如下：

其中，Sd為秸稈利用量，Ci為第i種作物的總產(chǎn)量，ri為第i類作物的草谷比，即作物中秸稈與經(jīng)濟產(chǎn)物的比值，ci為可收集利用系數(shù)，α為綜合利用率?？墒占孟禂?shù)由收割后的留茬高度與作物株高比例決定，估算公式為：可收集系數(shù)利用系數(shù)=1-[(葉比重×葉脫落率)-(留茬高度/平均株高)-收集運輸損失率][21-24]。

1.2 脫鉤模型

脫鉤理論分析的是兩主體間的依賴程度，可以評估目標(biāo)指標(biāo)與壓力指標(biāo)之間的定量關(guān)系。脫鉤分為相對脫鉤和絕對脫鉤兩類，相對脫鉤是指在秸稈利用量不斷增加的同時，激勵增幅放緩，兩者之間的聯(lián)系逐步減弱；而絕對脫鉤是指秸稈利用規(guī)模不斷擴大時，激勵壓力逐步減少，這也是秸稈產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)狀態(tài)。秸稈利用量是政府、社會的目標(biāo)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴張，秸稈產(chǎn)量與日俱增，在不考慮自然災(zāi)害、糧食減產(chǎn)等情況的前提下，秸稈利用量數(shù)值越高，代表政府和社會綠色處理秸稈的效果越好；而激勵投入為壓力指標(biāo)，是政府財政支出的負擔(dān)。兩者增長率之間沒有關(guān)系或者變化比率不同則為脫鉤[25]，脫鉤指數(shù)的測算依據(jù)公式：

其中，k表示脫鉤指數(shù)，E表示激勵投入，S表示秸稈實際利用量，n表示年。脫鉤度量則參考孫睿[26]的研究體系。

表1 秸稈利用與政府激勵的脫鉤分類表

1.3 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)影響因素的LMDI分解模型

本研究利用對數(shù)平均迪氏指數(shù)法，分析影響秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的主要因素。秸稈利用量衡量了我國秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，也反映了秸稈處理綠色化、產(chǎn)業(yè)化程度。在相關(guān)指標(biāo)中，草谷比指數(shù)越低，代表作物的種植效率逐步提高，經(jīng)濟產(chǎn)量提升明顯，秸稈產(chǎn)量降低；可利用系數(shù)反映秸稈產(chǎn)業(yè)的收儲狀態(tài)，系數(shù)越高，代表產(chǎn)業(yè)的回收體系越發(fā)完善；綜合利用系數(shù)指秸稈產(chǎn)業(yè)的處理效率，系數(shù)越高，代表產(chǎn)業(yè)的運作效率越佳。

本文分析了種植規(guī)模、草谷比指數(shù)、可利用系數(shù)、綜合利用系數(shù)4個要素對秸稈利用量的影響：

ΔSd=ΔSC+ΔSr+ΔSc+ΔSα

其中，ΔSd表示秸稈實際利用量的變化值，ΔSC、ΔSr、ΔSc、ΔSα分別表示種植規(guī)模(糧食作物產(chǎn)量)、草谷比指數(shù)、可利用系數(shù)、綜合利用系數(shù)因素變化帶來的秸稈實際利用量的調(diào)整。參考Ang的LMDI，得出秸稈實際利用量變化的因素分解模型。

1.4 數(shù)據(jù)來源及計算

本研究基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國農(nóng)業(yè)機械工業(yè)年鑒》，通過2005～2015年全國各地區(qū)主要農(nóng)作物產(chǎn)量(水稻、小麥、玉米、豆類、花生、油菜)及相應(yīng)的草谷比系數(shù)估算全國秸稈資源總量；基于機械收割和人工收割比例確定秸稈可收集系數(shù)；通過資源化利用率得出秸稈的實際利用量。

其中，草谷比系數(shù)受不同作物、地域、氣候環(huán)境等的影響，不同年份有所變動。本研究參考了相關(guān)文獻，充分考慮栽培優(yōu)化、產(chǎn)品改良對草谷比變化的影響，確定各年份的草谷比系數(shù)，使測算數(shù)據(jù)更吻合當(dāng)期的實際情況(表2)。

表2 歷年草谷比系數(shù)表

注：其他數(shù)據(jù)來源于農(nóng)業(yè)部資料、政府文件。

為了區(qū)分人工收割與機械收割帶來的影響，本研究通過測算各年度各作物的人工收割與機收面積，得出機械收割比重；基于作物的原始利用系數(shù)(表3)，以機收、人工收割的收獲比例進行加權(quán)計算，最后得到可收集系數(shù)。

通過計算，得出2005～2015年我國主要作物秸稈的相關(guān)數(shù)據(jù)，如表4所示。

2 我國秸稈利用與政府激勵的脫鉤分析

由表5可以看出，我國秸稈產(chǎn)業(yè)對政府激勵存在長期依賴，激勵支出總體呈上漲趨勢，但秸稈利用量存在一定程度的波動。2006～2010年間，我國秸稈利用經(jīng)過了2次強負脫鉤到弱脫鉤的循環(huán)，在這期間，弱脫鉤是一個理想狀態(tài)，表明激勵小幅增加而秸稈利用量則明顯提升，激勵壓力減緩；而2010年，擴張負脫鉤較為明顯，表明大量激勵的投入?yún)s難以有效拉動秸稈利用量，是一種低效掛鉤。而在2011～2015年間，秸稈產(chǎn)業(yè)則處于擴張負脫鉤——擴張連接的不斷循環(huán)中，結(jié)果顯示秸稈利用與激勵存在明顯的掛鉤現(xiàn)象，且政府激勵不斷疲軟，推動力減弱。

在2006、2008年，草谷比的下降使得秸稈產(chǎn)量下滑，間接導(dǎo)致秸稈實際利用量的減少，因而在政府激勵變動不大的情況下，兩者呈現(xiàn)強負脫鉤狀態(tài)。草谷比取決于植株光合產(chǎn)物轉(zhuǎn)化效率，該年份經(jīng)濟作物發(fā)展較為平穩(wěn)，并且我國不斷推廣測土配方施肥等重大技術(shù)，導(dǎo)致該時期草谷比的下降，即種植效率的提升。在這2年中，秸稈產(chǎn)量、利用量明顯減少，政府卻依舊保持激勵支出的穩(wěn)定增長，造成激勵浪費、閑置，使兩者間的關(guān)系回歸到人為鎖定狀態(tài)(圖1)。

表3 作物可收集初始利用系數(shù)

表4 歷年我國秸稈利用主要數(shù)據(jù)區(qū)萬t

圖1 政府激勵與秸稈利用情況

2010～2011是擴張負脫鉤不斷加劇的過程，也是十二五的起步階段，2年間，北京、河北等華北地區(qū)深受秸稈焚燒之?dāng)_，霧霾現(xiàn)象極為嚴重，因而國家財政逐步加大對秸稈專項資金的投放，較前年激勵相比增加了200%，但激勵資金主要投入到焚燒治理中，并沒有兼顧秸稈利用產(chǎn)業(yè)，形成激勵規(guī)模急速擴張——秸稈利用增長遲緩的不良局面，這種“大步”式的激勵政策，僅僅是解焚燒之急，并沒有從根本上解決秸稈難題。但從2011年起，我國秸稈激勵政策逐步向扶持秸稈多元化利用產(chǎn)業(yè)傾斜，確定眾多秸稈試點縣(區(qū))，并針對性投放資金，激勵效果帶來的利用提升也逐步明顯，激勵增幅與秸稈利用提升的耦合程度明顯，兩者陷入到平穩(wěn)鎖定狀態(tài)。秸稈利用與政府激勵在10年間或處于人為鎖定、或處于自然鎖定，依賴程度明顯，脫鉤前景堪憂。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)年實際情況及時調(diào)整激勵規(guī)模，通過合理布局、重構(gòu)激勵體系促成秸稈生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，使激勵匹配秸稈利用量，提升激勵效用，充分發(fā)揮激勵的資源配置作用。

3 秸稈實際利用量的影響因素分解

通過Excel 2003工具的測算，本研究從種植規(guī)模、草谷比指數(shù)、可利用系數(shù)、綜合利用系數(shù)4個角度進行秸稈利用的影響因素分解，結(jié)果如表6所示。

表5 我國2006～2015年秸稈產(chǎn)業(yè)與 激勵支出的脫鉤情況

表6 LMDI測算下我國2006～2015年秸稈實際 利用量影響因素分解結(jié)果

由測算結(jié)果可知：2006～2015年間，種植規(guī)模因素對秸稈利用總量的貢獻值迅速提升，效應(yīng)貢獻量年均增加近97.1%，到2015年達到12463.31萬t，成為推動秸稈利用的主要因素。數(shù)據(jù)顯示，2015年的秸稈利用量較2006年相比提升27%，遠遠低于種植規(guī)模因素帶來的貢獻增幅，由此可見，秸稈的焚毀與秸稈多少無關(guān)，而與秸稈的處理有關(guān)；相反地，大量秸稈的產(chǎn)生引起了政府、社會的高度關(guān)注，促使秸稈利用體系的建立，從而為秸稈消化利用作出了新貢獻。綜合利用指數(shù)要素對秸稈利用的貢獻值次之，除2006～2009年綜合利用效應(yīng)呈負效應(yīng)外，十二五以來均為正值，且貢獻的增加量不斷提升。十一五期間，我國對秸稈利用的綜合處理技術(shù)并不完善，處理手段也較單一，這使得秸稈利用量難以提升。十二五期間，政府調(diào)整了制度，引導(dǎo)企業(yè)作為秸稈利用的主體，用技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不斷賦予秸稈新的使用價值，再帶動農(nóng)民主動參與到秸稈利用產(chǎn)業(yè)中，通過完善的商業(yè)模式和技術(shù)路線健全產(chǎn)業(yè)體系，使秸稈利用量明顯提升，如2010～2015年，技術(shù)效應(yīng)帶來的秸稈利用提升量增幅達年均255%。秸稈處理技術(shù)的優(yōu)化、效率的提升與出路的多樣化，是實現(xiàn)政府—企業(yè)—農(nóng)民帕累托改進的最佳方法，政府應(yīng)該從單純的激勵制度提供者身份向技術(shù)創(chuàng)新推動者身份轉(zhuǎn)變，使秸稈物有所值，才能迎合各主體的利益需求。這即意味著，政府的激勵應(yīng)當(dāng)向秸稈技術(shù)研發(fā)、秸稈企業(yè)扶持側(cè)重。

草谷比指數(shù)則給秸稈利用帶來了負向作用，隨著新型高產(chǎn)種子的引進、農(nóng)科技術(shù)的提升，主要作物的草谷比指數(shù)也不斷下降，并結(jié)合種植效率的改進，秸稈冗余程度降低，秸稈三量(總量、可收集量、實際利用量)也就不斷減少；可收集系數(shù)也給秸稈利用帶來負影響，機械化程度愈高，留茬越多，可以收集加工的秸稈也就越少，同時隨著農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展，不少地域引進了具有自動粉碎秸稈功能的收割機，在農(nóng)忙季節(jié)，此機械同時實現(xiàn)了收割與秸稈還田的同步進行，大幅提高了生產(chǎn)效率，直接從源頭上解決了秸稈問題。

4 結(jié)論

秸稈產(chǎn)業(yè)被喻為農(nóng)業(yè)的另一半，其蘊含的商業(yè)價值與社會價值極為豐富，且隨著農(nóng)科技術(shù)的快速發(fā)展與加工技術(shù)的優(yōu)化，秸稈的資源地位不斷凸顯，秸稈處理的產(chǎn)業(yè)化趨勢愈發(fā)明朗。但目前的行業(yè)發(fā)展中仍存在兩大制約——裝備和資金，這就使得政府的激勵補貼成為產(chǎn)業(yè)運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵“稻草”。政府激勵推動資源要素向秸稈產(chǎn)業(yè)配置，挽救了農(nóng)民和企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)的積極性，彌補了秸稈產(chǎn)業(yè)在工業(yè)市場中的先天弱勢。但隨著激勵的深化，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)對激勵的依賴性逐步加重，激勵非經(jīng)濟性與不可持續(xù)性的弊端逐步凸顯。基于此，本文研究了秸稈利用與政府激勵的脫鉤關(guān)系并闡述了兩者的耦合路徑，通過LMDI模型探尋影響秸稈利用的助長因素，由此確定現(xiàn)階段政府激勵的重心。在初期，政府激勵應(yīng)當(dāng)向扶持農(nóng)科研發(fā)、推廣農(nóng)機、加快產(chǎn)業(yè)化培育等方向側(cè)重，隨著產(chǎn)業(yè)商業(yè)化模式、市場化體制的形成，政府激勵可以逐步退坡，因而秸稈產(chǎn)業(yè)與政府激勵的關(guān)系也從強依賴向弱相關(guān)轉(zhuǎn)變，最終達到脫鉤的目標(biāo)。