食品安全謠言治理的法律分析

□ 謝佳岐 徐嵐 霍金路偉律師事務所北京辦公室

□ 陶鑫 霍金路偉律師事務所華盛頓辦公室

從“塑料紫菜”、“海綿八寶粥”到“柑橘打甜蜜素”、“無籽葡萄噴灑避孕藥”，近年來各類食品謠言層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)已成為當下食品謠言傳播的重災區(qū)。圍繞食品安全的各類謠言頻現(xiàn)，引發(fā)了公眾“舌尖上的焦慮”，不僅影響了公眾對食品安全的信心，還對消費者造成誤導。食品安全謠言在嚴重損害涉事企業(yè)聲譽的同時，還會影響到整個食品行業(yè)的健康發(fā)展乃至整個社會的秩序，其帶來的危害已引起社會各界的廣泛關(guān)注。

食品安全謠言的定義與現(xiàn)狀

2017年7月14日，國務院食品安全委員會辦公室、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局（現(xiàn)國家市場監(jiān)督管理總局）等10部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強食品安全謠言防控和治理工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ访鞔_指出，“凡沒有事實根據(jù)或者缺乏科學依據(jù)的食品質(zhì)量安全信息均可判定為食品安全謠言”，即食品安全謠言是指沒有事實根據(jù)或者缺乏科學依據(jù)的食品質(zhì)量安全信息?！锻ㄖ窞榕卸ㄊ裁词鞘称钒踩{言提供了具體的定義標準。

2018年7月17日，在中國食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心的指導下，中國健康傳媒集團發(fā)布了《2017年食品謠言治理報告》（以下簡稱“《報告》”）?！秷蟾妗凤@示，傳播較多的前5類食品謠言依次為：水果、肉及肉制品、水產(chǎn)及其制品、米面糧油、蔬菜。從傳播渠道來看，微信已經(jīng)成為傳播食品安全謠言的主平臺，小視頻成為食品謠言傳播的重要形式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局應急處處長方曉華在接受采訪時曾表示，食品安全謠言目前主要有3個特征：一是標簽化，謠言普遍帶有“致癌”、“有毒”、“激素”等關(guān)鍵詞，用夸張的詞語吸引網(wǎng)民眼球；二是視覺化，利用圖片和小視頻使謠言傳播更加“逼真”；三是社交化，微信、微博等常用的社交媒體平臺成為謠言傳播的主要渠道。

國家對食品安全謠言的治理

目前而言，食品安全謠言問題的治理已成為食品行業(yè)關(guān)注的重點問題。《通知》中明確提出，要求各級食品安全監(jiān)管部門及時公開準確、完整的食品安全監(jiān)管信息，并大力開展食品安全科學知識普及活動，加強食品安全法律法規(guī)宣傳；加強動態(tài)監(jiān)測，及時組織辟謠，嚴厲懲處謠言制造者和傳播者。

由于信息發(fā)布渠道的多元化、即時化，食品安全謠言治理的預防性辟謠尤為重要。2015年8月，國家網(wǎng)信辦等政府部門指導新華網(wǎng)組織成立了中國食品辟謠聯(lián)盟。截至2018年1月，中國食品辟謠聯(lián)盟共發(fā)布70余條權(quán)威辟謠信息，發(fā)布及轉(zhuǎn)發(fā)相關(guān)食品科普信息累計1000條。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局建立了辟謠平臺，發(fā)布科普知識和科普視頻，重點打擊典型謠言；通過數(shù)據(jù)分析梳理季節(jié)性謠言，開展預防性辟謠，有效控制了謠言增量；從源頭上打擊食品安全謠言，對治理食品安全謠言起到了良好的推動作用。

治理食品安全謠言離不開法律法規(guī)的規(guī)制?！锻ㄖ芬?guī)定，散布食品安全謠言者應依法追究謠言侵權(quán)方的行政責任、民事責任、刑事責任。2017年，僅公開報道就有50余件（次）食品謠言處罰追責案例，其中9件當事人被追究刑事責任，40人被處以行政拘留、7人被處以行政罰款等其他處罰。

食品企業(yè)的救濟途徑

作為食品企業(yè)，如何在食品安全謠言頻發(fā)的情況下保護自己的合法權(quán)益，是每一家食品企業(yè)應該認真考慮的問題。目前而言，治理食品安全謠言主要有以下幾方面途徑，同時，食品企業(yè)也可以借助下述途徑保護自身的合法權(quán)益。

1 私力救濟

“謠言涉及的當事企業(yè)是辟謠的第一責任主體。對于明確指向具體企業(yè)的謠言，食品安全監(jiān)管部門要責成相關(guān)企業(yè)發(fā)聲澄清”。因此，建議食品企業(yè)在面臨食品安全謠言時，主動發(fā)布澄清說明或公告。同時，建議食品企業(yè)加強自身的謠言預防工作，通過開展食品安全科普活動，宣傳食品安全的科學知識，使社會公眾進一步了解關(guān)于本企業(yè)食品產(chǎn)品的科學信息。如康師傅會同國家有關(guān)部門創(chuàng)立食品安全科普創(chuàng)新公益大賽，并通過進入校園進一步擴大科普范圍。

另外，食品企業(yè)也可以通過舉報的方式進行救濟。一方面，食品企業(yè)可以向相關(guān)網(wǎng)絡(luò)不良信息舉報中心進行舉報，如中央網(wǎng)信辦下屬的中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心（以下簡稱“舉報中心”）。舉報中心接受各類主體關(guān)于編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序的舉報。舉報中心受理的舉報，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交各地網(wǎng)信部門、相關(guān)網(wǎng)站或相關(guān)部門依法依規(guī)處理。另一方面，網(wǎng)站及自媒體是食品安全謠言的主要載體，食品企業(yè)也可以向網(wǎng)絡(luò)運營者舉報，借助網(wǎng)絡(luò)運營者的力量打擊食品安全謠言。

2 社會救濟

食品企業(yè)可以借助網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)布食品安全謠言澄清公告，保障自身權(quán)益不受損害。網(wǎng)站、自媒體等網(wǎng)絡(luò)運營者對食品謠言的自糾和清查行為也能夠有效的幫助食品企業(yè)降低遭受食品安全謠言侵害的風險。根據(jù)《通知》，凡經(jīng)權(quán)威部門認定的食品謠言，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)運營者應立即采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施，從維護食品企業(yè)的合法權(quán)益。微博、微信等平臺也應及時清查發(fā)布食品謠言信息的相關(guān)平臺賬號，對違規(guī)內(nèi)容和評論一律不予以通過，對嚴重違規(guī)的賬號要嚴肅查處。

3 民事途徑

面對食品安全謠言，食品企業(yè)可以通過民事訴訟來維護自身的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國侵權(quán)責任法》（以下簡稱“《侵權(quán)責任法》”）第三條規(guī)定，被侵權(quán)人有權(quán)請求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。第十九條規(guī)定，侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。第二十一條規(guī)定，侵權(quán)行為危及他人人身、財產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請求侵權(quán)人承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險等責任。散布食品安全謠言侵犯他人合法權(quán)益的，應按照《侵權(quán)責任法》的規(guī)定承擔相應的民事責任。對此，食品企業(yè)可以要求食品安全謠言侵權(quán)方刪除網(wǎng)絡(luò)謠言，若對食品企業(yè)造成實際損失，則可以要求食品安全謠言侵權(quán)方賠償相應的損失。

4 行政途徑

行政途徑的救濟是食品企業(yè)借助國家公權(quán)力維護自身合法權(quán)益的途徑之一。對于食品企業(yè)而言，一旦發(fā)現(xiàn)有人散布食品安全謠言，可以采取向公安機關(guān)報案的方式，借助國家公權(quán)力保障自身權(quán)益。《通知》規(guī)定，各地公安機關(guān)接到食品安全謠言報案后，應當依照《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）、《中華人民共和國治安管理處法罰》（以下簡稱《治安管理處罰法》）、《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）等法律法規(guī)，嚴厲懲處謠言制造者和傳播者。涉嫌犯罪的，依法立案調(diào)查；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

根據(jù)《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定，散布謠言、謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序者，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕者，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。根據(jù)《食品安全法》第一百四十一條規(guī)定，違反《食品安全法》規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為者，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

2018年7月，貴州榕江的司某在其新浪微博發(fā)布信息稱：“貴州省榕江縣江西碼頭菜市場吃豬肉中毒死亡50人，受傷治療181人，以后大家吃豬肉要小心中毒”的謠言，同時附上一段部分中毒人員在縣醫(yī)院接受治療的視頻。由于該信息與事實嚴重不符，榕江縣公安局立即開展調(diào)查并將違法嫌疑人司某抓獲。經(jīng)審訊，司某對散布謠言的違法行為供認不諱。榕江縣公安局按照《治安管理處罰法》第二十五條第一款之規(guī)定，對司某作出行政拘留5日的處罰。

5 刑事途徑

刑事途徑的救濟也是食品企業(yè)借助國家公權(quán)力維護自身合法權(quán)益的途徑之一。根據(jù)《刑法》第二百二十一條規(guī)定，捏造并散布虛偽消息，損害他人的商業(yè)信譽、商品聲譽，給他人造成重大損失或者有其他嚴重情節(jié)的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。散布食品安全謠言的，給他人造成重大損失或有其他嚴重情節(jié)的，可能會構(gòu)成損害商業(yè)信譽、商品聲譽罪。

2017年7月15日，王傳國用手機偷拍桃農(nóng)往蜜桃上噴水的4段視頻，在未經(jīng)核實的情況下自行杜撰配音，稱桃農(nóng)正在往蜜桃上噴灑防腐劑，并將視頻公開發(fā)布到微信朋友圈和快手APP。王傳國發(fā)布的視頻在網(wǎng)絡(luò)上迅速發(fā)酵，網(wǎng)傳“臨沂蜜桃噴灑防腐劑”事件引發(fā)多家電視媒體的關(guān)注。實際上，桃農(nóng)王某向蜜桃噴灑的是清水而不是防腐劑，向蜜桃噴灑清水是為了給蜜桃降溫，使蜜桃顏色鮮亮。2017年11月，山東省蒙陰縣人民法院認定“蒙陰蜜桃打防腐劑”為捏造的事實，給蒙陰桃農(nóng)造成重大經(jīng)濟和商品聲譽損失，因此判處被告人王某國有期徒刑1年，并處罰金3萬元。在該案中，王傳國捏造并散布虛假消息，損害了蒙陰蜜桃的品牌聲譽，給品牌造成重大損失，違反了《刑法》第二百二十一條的規(guī)定，構(gòu)成了損害商品聲譽罪。

綜上所述，治理食品安全謠言是保證我國食品行業(yè)健康快速發(fā)展的必要舉措。治理食品安全謠言，需要企業(yè)、媒體、政府部門等多方通力協(xié)作，充分交流，廣泛參與，建立起社會多元主體共治謠言的長效機制和多元信息交流平臺，從而形成全鏈條立體式的治理模式。從食品企業(yè)自身的角度而言，食品安全企業(yè)應注意預防食品安全謠言，在面對食品安全謠言時承擔第一責任主體的責任，主動澄清謠言，并運用社會救濟和法律手段維護自己的合法利益，與政府部門和社會各界共筑食品行業(yè)健康安全發(fā)展的美好明天。

專家介紹：

陶鑫律師（Xin Tao）是Hogan Lovells華盛頓辦公室的資深律師，其執(zhí)業(yè)領(lǐng)域側(cè)重于美國的食品藥品法。憑借對美國監(jiān)管系統(tǒng)的深刻了解以及自身的生物化學背景，陶鑫律師曾助力多家食品、保健品及藥品公司制定產(chǎn)品出口及上市的合規(guī)策劃，并幫助企業(yè)應對政府調(diào)查。陶鑫律師同時參與主導了多個食品藥品公司兼并收購的海外盡職調(diào)查。

專家介紹：

謝佳岐律師是霍金路偉律師事務所北京辦公室資深律師，專注于食品、藥品、醫(yī)療器械和化妝品領(lǐng)域，其經(jīng)驗涉及此領(lǐng)域內(nèi)各種監(jiān)管事宜。謝律師熟悉產(chǎn)品審批、臨床試驗、不良實驗報告、產(chǎn)品召回、標簽、廣告要求，以及遵守中國有關(guān)本地制造和全球分銷的法律法規(guī)。謝律師為美國多家頂級醫(yī)療集團在中國合資設(shè)立醫(yī)院或提供管理服務等事宜提供法律服務。

專家介紹：

徐嵐律師是霍金路偉律師事務所北京辦公室食品、生命科學和醫(yī)療團隊的律師助理。徐律師曾為外國食品公司在華設(shè)立實體提供法律服務。徐律師還曾為多家生命科學公司在華監(jiān)管事宜等提供咨詢服務。