美國涉臺法案撼動不了我臺海主導權

楊勝云

十九大以后，大陸對臺政策框架與方向確立，開啟了融控并舉、加速促統(tǒng)的進程。—方面，以“六個任何”宣示捍衛(wèi)國家領土主權完整的決心，以“九二共識”為試金石給島內“臺獨”分裂勢力劃下紅線；另—方面，堅定不移地貫徹“兩岸一家親”的理念，29部門聯(lián)合推出31項惠臺措施，落實兩岸同胞“同等待遇”，推動兩岸經(jīng)濟社會一體化進程。但兩岸關系受外部勢力的干擾隨著特朗普的上臺也陡然增大。近三個月來，美國陸續(xù)出臺“2018財年國防授權法案”涉臺條款、“與臺灣交往法案”等，嚴重沖擊中美關系的政治基礎。美國大打“臺灣牌”以及島內“臺獨”勢力的策應，致使臺海形勢的不確定性大大增強，面臨10年來最嚴峻的挑戰(zhàn)。

美國因素恐成臺海形勢突變的最大誘因

美國《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》的出爐，標志著特朗普政府經(jīng)過新一輪的觀察評估，已明確把中國視為挑戰(zhàn)美國利益的戰(zhàn)略競爭者與戰(zhàn)略對手。這是當下美國對中美關系的基本定位。為達到建立絕對優(yōu)勢、維護霸權地位的戰(zhàn)略目的，美國決策層和各重要利益集團就強化“以臺制華”已達成共識，此次涉臺法案一路暢通無阻即為明證?！芭c臺灣交往法案”生效不久，美國國務院東亞暨太平洋事務局副助理國務卿黃之瀚、眾議院外交委員會主席羅伊斯相繼訪臺，這既是向大陸示威，也是為“臺獨”勢力壯膽。

美國近期出臺的涉臺法案，是由美國主導、美臺合謀對付大陸的產(chǎn)物，在美國對華戰(zhàn)略底定、臺當局依美圖存的情況下，推進實施不是大概率，而是板上釘釘，美將會根據(jù)對華博弈的成果和具體條件考慮實施的程度、手段和方式。這兩個法案為美國當下“遏華”和未來“阻統(tǒng)”提供了國內法源依據(jù)，現(xiàn)實和潛在危害極大，若管控不好，將成為引爆臺海危機的最大誘因。

1.美國“一個中國”政策大倒退，嚴重沖擊了中美關系的政治基礎?！芭c臺灣交往法案”是美國第二次動用國內法通過的涉臺法案，地位等同于1979年通過的“臺灣關系法”，美國對華政策的基本框架從過去的“三公報一法”變?yōu)椤叭珗髢煞ā?，中美三個聯(lián)合公報的權威性和效力事實上得到很大削弱。隨著“與臺灣交往法案”的生效，不僅臺當局領導人及各政要訪美成為可能，而且美國總統(tǒng)、國務卿、國防部長等高層訪問臺灣也將被“合法化”。從特朗普的個性和國會的政策傾向來看，臺美高官互訪將逐級升高，用以測試大陸的底線。美國親臺反華勢力還在積極推動所謂的“臺灣安全法”，—旦通過生效，美國的“一中”政策名存實亡。

2.美臺軍事合作升級，增添了臺海發(fā)生沖突和戰(zhàn)事的風險。美“2018財年國防授權法案”提及，考慮美臺軍艦互停的適當性與可行性，以及邀請臺軍參加“紅旗軍演”等加強美臺防御關系的舉措，這雖對白宮不具強制力，但美國正在評估和推動美臺軍艦互泊是不爭事實。特朗普聲稱，有關考慮重啟“美臺軍艦互訪”可行性的條款，屬于美國《憲法》賦予總統(tǒng)的“專屬權”。從杜魯門1950年6月指令美海軍第七艦隊進駐臺灣海峽可以看出，一旦美當局認為“有必要”，動用“專屬權”將會毫不遲疑。中國對外部勢力運用軍事手段插手臺海事務相當敏感，中國駐美公使去年底就發(fā)出了“美國軍艦抵達高雄港之日，就是武力解放臺灣之時”的警告。當前，特朗普周圍云集反華、親臺分子，如新任白宮國家安全顧問波頓就主張美臺應該“復交”及恢復在臺駐軍，美當局的政治冒險性進一步增強?！┢溲信袝r機和條件合適，就極可能以“臨時停泊維修”等“打擦邊球”的方式實現(xiàn)“互泊”。

3.臺灣“依美圖存”獲重要背書，強化了島內綠營“求獨”“拒統(tǒng)”心理。特朗普剛當選時對美“一中”政策表示質疑，并與蔡英文通話，令島內“臺獨”勢力大受鼓舞，“臺獨”大佬辜寬敏據(jù)此認為美已“承認臺灣是一個國家”，聲稱大陸“絕對不敢武統(tǒng)”。此次美國接連出臺涉臺法案，再次給處于焦慮中的“臺獨”勢力打強心針。蔡英文在推特上“特朗普”表示感謝，期待進一步推動臺美之間長期的合作關系。行政部門負責人賴清德拋出“臺灣‘主權獨立”論調，聲稱“臺灣找不到‘九二共識”。在美“臺獨”組織臺灣人公共事務會更是狂稱：“很高興看到臭名昭著的三公報被不斷送入歷史垃圾堆，那也是它們最適合的歸屬。”部分“急獨”人士還借勢發(fā)起成立“喜樂島聯(lián)盟”，推動明年4月6日舉行“獨立公投”。

4.美加速提升美臺“實質關系”，有可能在國際上產(chǎn)生惡劣示范效應?！芭c臺灣交往法案”全面取消美臺雙方交流的層級和范圍的限制，明顯體現(xiàn)了要求美國政府以“官方”乃至“國與國”的定位處理美臺關系的立場，嚴重背離了“一個中國”原則和中美三個聯(lián)合公報的規(guī)定。如果不給予有力反制，將會在國際上樹立一個不好的示范：即可通過“變通”方式，發(fā)展與臺灣的實質關系。特別是一些在安全上依賴美國、有親臺“傳統(tǒng)”的國家，借勢提升與臺灣關系的可能性更大。

美涉臺法案不是“臺獨”的護身符

1.美涉臺法案難阻我統(tǒng)一大勢。美國是兩岸尚未統(tǒng)一的主要外部因素，但決定兩岸關系走向的關鍵在于祖國大陸的發(fā)展進步。長期以來，美國憑借對臺灣的“安全承諾”、經(jīng)濟控制和培養(yǎng)政治代理人等方式，阻撓兩岸關系發(fā)展，這是美國有著遠超我國國力的客觀現(xiàn)實使然。但隨-著中國綜合實力和國際影響力的快速提升，擁有了堅守底線的綜合能力，臺海事務由美國主導的時代事實上已結束。這些年，軟硬實力的增強為祖國大陸推動兩岸關系發(fā)展提供了雄厚的物質基礎和有利條件，兩岸力量對比陸強臺弱的態(tài)勢更加明顯。在解決臺灣問題上，大陸更加自信和具有定力，不局限于一時一事，而是從中華民族偉大復興的全局高度來進行長遠規(guī)劃。為推進兩岸關系和平發(fā)展，大陸今年再出臺31條惠臺政策措施，為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供同等待遇，深得臺灣民心，必將加快推進兩岸經(jīng)濟社會融合，預置兩岸和平統(tǒng)一雛形。海峽兩岸具有地緣相近、血緣相親、文緣相承、商緣相連、法緣相循的天然關系，這個關系拉得越緊，所形成的統(tǒng)_之勢就越浩蕩，這不是幾個美國涉臺法案所能阻撓的。

2.大陸有能力管控和打擊“臺獨”。在特朗普簽署“與臺灣交往法案”生效后4天，中國海軍“遼寧號”航母巡經(jīng)臺灣海峽。之后又出動蘇-30、運-8、轟-6等型軍機執(zhí)行遠海長航訓練，飛經(jīng)巴士海峽航向西太平洋后，循原航線飛返駐地。臺媒預測稱：“短時間內解放軍艦機繞臺頻率，將從‘常態(tài)化變?yōu)椤畼O大化，民進黨當局‘以拖待變政策恐走到盡頭。”在十三屆全國人大一次會議閉幕式上，習近平主席指出：“一切分裂祖國的行徑和伎倆都是注定要失敗的，都會受到人民的譴責和歷史的懲罰！”“中國人民和中華民族有一個共同信念，這就是：我們偉大祖國的每一寸領土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去！”如果臺灣當局在外部勢力的策動下鋌而走險，如約束不住激進“臺獨”勢力舉行“獨立公投”，搞美艦泊臺、蔡英文訪美等“拆房毀田”的動作，大陸方面將會依據(jù)《反分裂國家法》，采取包括非和平方式等遏制和打擊“臺獨”冒險行為，維護國家領土和主權完整。在臺灣問題上，中國不可能做出任何妥協(xié)和讓步。

3.搞“臺獨”分裂不得人心。盡管多數(shù)島內民眾尚不愿接受統(tǒng)一，但對大陸的認知趨向正面，反對“臺獨”勢力引入外部勢力引發(fā)臺海危機。大陸推出31項惠臺政策后，臺灣《遠見》雜志民調顯示，年輕世代（18至29歲）認同大陸友善的比例首度高于不友善，近六成受訪者愿意前往大陸發(fā)展，超過7成不相信臺當局有因應能力。而在蔡英文執(zhí)政屆滿650天的前夕，島內民調顯示，贊成“臺灣獨立”的比例創(chuàng)下十年新低，而贊成與大陸統(tǒng)一的比例則攀上十年新高。被蔡英文引為“后盾”的臺軍官兵對臺當局也心存不滿。一方面，蔡推動年金改革損害官兵現(xiàn)實利益，另—方面，臺軍官兵不愿充當“臺獨”“炮灰”。島內調查顯示，60%的受訪者認為“如兩岸開戰(zhàn)，臺軍頂多能撐一周”，47%認為“即使有美國協(xié)防，臺灣也無法抵擋大陸進攻”，與20年前相比信心呈明顯下降趨勢。

當前，民進黨當局對美推出涉臺法案心懷“感激”，是因為其內心深處不愿意放棄“臺獨”幻想，又覺得“國軍”不堪戰(zhàn)不愿戰(zhàn)，只有美國的保護傘伸過來，才有些許安全感。但蔡英文等人更應該清楚的是，美國的對外戰(zhàn)略永遠是為美國的國家利益服務。美國的“臺灣關系法”也好，“與臺灣交往法案”也好，都是美國“以臺制華”的產(chǎn)物，也是美國對華戰(zhàn)略博弈的工具。在世界格局正在發(fā)生結構性改變的情況下，美國的對臺影響力和控制力正在下降，一兩個美軍航母群、一兩部美國國內法就想改變臺海的力量對比，就想阻止兩岸的統(tǒng)一，估計連特朗普都不相信。美國炮制的涉臺法案，說到底是在兩岸尚未統(tǒng)—之前，對大陸和臺灣的訛詐工具。臺灣當局若幻想靠美國的“法律保證書”和交“保護費”就能實現(xiàn)“臺獨”迷夢或至少可以“維持現(xiàn)狀”，這實在是不識實務。