2018年全國兩會涉臺情況綜述

徐家勇

3月，黨的十九大之后首次全國兩會在北京隆重召開。修憲、機(jī)構(gòu)改革、人事?lián)Q屆等影響中國未來發(fā)展的重大議程吸引著全世界的目光。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、兩岸關(guān)系面臨更多風(fēng)險挑戰(zhàn)的背景下，中央對臺方針政策如何闡述、對臺工作如何開展，兩岸關(guān)系如何發(fā)展，受到兩岸各界的高度關(guān)注。涉臺論述突出反“獨(dú)”促統(tǒng)主線

在全國兩會期間，習(xí)近平主席的重要講話、李克強(qiáng)總理的政府工作報告、俞正聲主席的政協(xié)工作報告、汪洋同志在全國人大臺灣省代表團(tuán)上的講話，以及國臺辦主任張志軍接受媒體訪問時的講話和解讀等，構(gòu)成了今年對臺工作方針政策的完整論述，集中反映了黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對臺工作重要思想，在面對當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，中央保持對臺大政方針的延續(xù)性，堅決反對“臺獨(dú)”分裂，大力促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，扎實推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，體現(xiàn)了高度的戰(zhàn)略定力與戰(zhàn)略自信。

一、重申對臺工作的基本原則，強(qiáng)調(diào)對臺工作要積極推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。習(xí)近平主席在十三屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表的重要講話中表示，“我們要堅持一個中國原則，堅持‘九二共識，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展”，“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程”。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中指出，要繼續(xù)貫徹對臺工作大政方針，堅持一個中國原則，在“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。國臺辦主任張志軍在參加福建代表團(tuán)審議政府工作報告時表示，堅持一個中國原則和體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”是對臺工作和處理兩岸關(guān)系的基本原則；推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程是對臺工作的任務(wù)。張志軍認(rèn)為，過去，我們很多都只是講兩岸關(guān)系和平發(fā)展；這次，不僅僅提到繼續(xù)推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，也要推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。

二、發(fā)出反對“臺獨(dú)”分裂的時代最強(qiáng)音。正如張志軍所說，2018年兩岸關(guān)系更趨嚴(yán)峻復(fù)雜，對臺工作也面臨更多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，主要是因為臺灣當(dāng)局拒不承認(rèn)體現(xiàn)一個中國原則的“九二共識”，島內(nèi)各種分裂勢力動作頻頻、興風(fēng)作浪，外部勢力也加大了干預(yù)、介入力度。針對當(dāng)前形勢，習(xí)近平主席重要講話對“臺獨(dú)”分裂勢力發(fā)出嚴(yán)重警告，正告“臺獨(dú)”分裂勢力“一切分裂祖國的行徑和伎倆都是注定要失敗的，都會受到人民的譴責(zé)和歷史的懲罰！”首次發(fā)出“我們偉大祖國的每一寸領(lǐng)土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去！”的時代強(qiáng)音。大陸方面多次重申有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗一切分裂國家的活動，堅決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍任何“臺獨(dú)”分裂圖謀和行徑。

三、提出積極推進(jìn)對臺工作的具體政策措施。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對臺工作要有新氣象、新作為。近年來，大陸秉持“兩岸一家親”理念，主動作為，率先同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，積極促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，取得可喜的成效。今年首次將“逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇”寫入政府工作報告。結(jié)合日前出臺的31條惠臺措施，“我們不僅要把31條措施落實到位，還會根據(jù)新情況新需求，研究出臺更多含金量更高的政策措施”。

四、呼吁兩岸同胞共擔(dān)民族大義，共同致力于中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄。對臺工作貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，廣泛團(tuán)結(jié)臺灣同胞，共同推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。今年政府工作報告中特別點出“兩岸同根，骨肉相親”，呼吁“兩岸同胞順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，必將共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來！”臺灣社會輿論熱議全國兩會

今年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。適逢歷史性盛會，島內(nèi)媒體格外重視。臺灣主流媒體拿出主要版面和黃金時段，追蹤會議進(jìn)程、捕捉會議亮點，解讀兩會召開對兩岸關(guān)系的重要影響?？v觀整個兩會過程，島內(nèi)輿論始終高度關(guān)注攸關(guān)大陸發(fā)展前景的修憲、機(jī)構(gòu)改革、人事?lián)Q屆等重大議程，在涉臺部分尤其關(guān)注習(xí)近平主席在全國人大閉幕會上的重要講話，熱議李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告。認(rèn)為大陸對臺政策與十九大精神一脈相承，仍然堅持和平統(tǒng)一基本方針積極與臺灣民眾分享大陸發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，直接面向臺灣同胞主動出臺含金量高的落實“同等待遇”的政策措施，吸引臺灣同胞尤其是臺灣青年到大陸發(fā)展成長；同時堅守兩岸關(guān)系發(fā)展的底線，強(qiáng)調(diào)堅持在一個中國和“九二共識”基礎(chǔ)上推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展，絕不容忍任何形式的“臺獨(dú)”分裂行徑，習(xí)近平主席特別發(fā)出反“臺獨(dú)”分裂的時代最強(qiáng)音，充分展現(xiàn)大陸維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的堅定決心。

一、高度關(guān)注習(xí)近平主席重要講話

習(xí)近平主席在十三屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表的重要講話，在島內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。島內(nèi)各界紛紛表示，習(xí)主席的講話充分體現(xiàn)了大陸愿與臺灣民眾分享發(fā)展機(jī)遇的誠意與善意，更是針對當(dāng)前兩岸關(guān)系復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢旗幟鮮明地表明了堅決反對“臺獨(dú)”分裂、維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整的堅定態(tài)度，發(fā)出了反對“臺獨(dú)”分裂的時代最強(qiáng)音。

中國文化大學(xué)教授龐建國認(rèn)為，當(dāng)前兩岸關(guān)系及國際形勢都出現(xiàn)了新變化，習(xí)主席的講話針對性強(qiáng)、具有重大意義?！爸v話表現(xiàn)出對臺灣民眾的善意和關(guān)心‘軟的更軟，對分裂勢力發(fā)出明確警告‘硬的更硬?！绷?xí)近平主席的講話—方面強(qiáng)調(diào)了中國人民有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗一切分裂國家的行動，并且不允許任何一寸領(lǐng)土從中國分割出去，所以“臺獨(dú)”勢力不要再癡心妄想，自欺欺人；另—方面，講話體現(xiàn)出以和平統(tǒng)一作為處理兩岸關(guān)系的主導(dǎo)方針，在堅持一個中國原則和“九二共識”的前提下，擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。淡江大學(xué)中國大陸研究所榮譽(yù)教授趙春山表示，大陸對臺灣人民將更“軟”，對民進(jìn)黨當(dāng)局可能更“硬”，如何面對兩岸新情勢，臺灣需有所行動，蔡英文當(dāng)局要有新做法。臺灣兩岸和平發(fā)展論壇召集人、勞動黨主席吳榮元表示，習(xí)主席的講話強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，同臺灣同胞分享大陸發(fā)展機(jī)遇，展現(xiàn)出對臺灣同胞極大的誠意善意，“日前大陸公布的惠臺31條措施就體現(xiàn)了這一精神，相信越來越多的臺灣人必能感受到來自祖國的愛，進(jìn)而深植民族情，激發(fā)愛國心”。他還表示，習(xí)主席講話斬釘截鐵地宣示“偉大祖國的每一寸領(lǐng)土都絕對不能也絕對不可能從中國分割出去”，這對“臺獨(dú)”分裂勢力產(chǎn)生巨大震懾，也發(fā)出了實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的最強(qiáng)音。臺灣政治大學(xué)國際關(guān)系研究中心研究員湯紹成認(rèn)為，“講話凸顯大陸對維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的堅定立場，對島內(nèi)‘臺獨(dú)勢力更強(qiáng)硬，對兩岸關(guān)系發(fā)展趨勢的底氣更足、信心更大”。

臺灣主要媒體也紛紛在重要版面大篇幅報道習(xí)主席的講話。《中國時報》分析文章指出，現(xiàn)場如雷的掌聲顯示大陸堅定的反分裂立場，如果民進(jìn)黨和“臺獨(dú)”勢力誤判情勢，以為可挾洋自重，必將自食惡果、玩火自焚。

二、熱議政府工作報告

臺灣輿論和學(xué)者認(rèn)為，今年政府工作報告雖然篇幅不長，但言簡意賅、重點清晰，與中共十九大精神一脈相承，其重點包括堅持一個中國、反對“臺獨(dú)”的原則底線，采取積極主動措施推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，呼吁兩岸同胞共擔(dān)民族大義致力于中華民族偉大復(fù)興。臺灣社會尤其關(guān)注擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，逐步為臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，認(rèn)為展現(xiàn)高度善意，與之前發(fā)布的31條惠臺措施相呼應(yīng)，表明大陸直接訴諸臺灣民眾促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，是對臺政策思維的重大轉(zhuǎn)變。

《中國時報》評論認(rèn)為，從中共十九大到今年兩會，大陸對兩岸關(guān)系的論述中，“反‘獨(dú)”“促統(tǒng)”“同等待遇”是三個關(guān)鍵詞。“反‘獨(dú)”劍指民進(jìn)黨當(dāng)局和“臺獨(dú)”勢力；“促統(tǒng)”是要堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”對臺方針；“同等待遇”是直接訴諸臺灣民眾?！锻鷪蟆氛J(rèn)為，大陸近期許多作為和今年的政府工作報告，都直接訴諸臺灣民眾，對臺當(dāng)局“硬”，對臺民眾“軟”。今年報告還提到了“兩岸同根，骨肉相親。兩岸同胞順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，必將共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來”，這是將兩岸的縱深提高到民族復(fù)興的高度。從政府工作報告看，大陸對臺工作重點包括：一個中國、“九二共識”的原則絕不會退讓；絕不讓“臺獨(dú)”有存活空間；民進(jìn)黨當(dāng)局加以阻撓也抵擋不了大陸的對臺工作；臺灣問題的解決是中華民族偉大復(fù)興的一環(huán)?！豆ど虝r報》表示，報告中蘊(yùn)含著今年大陸發(fā)展的“財經(jīng)密碼”，相關(guān)措施將有利于大陸臺商及兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展。希望民進(jìn)黨當(dāng)局認(rèn)識到，大陸經(jīng)濟(jì)好，臺灣經(jīng)濟(jì)也會加分。

臺灣淡江大學(xué)教授張五岳表示，政府工作報告延續(xù)中共十九大和2018年對臺工作會議確定的基調(diào)，堅持一個中國原則下的“九二共識”作為政治基礎(chǔ)，“硬”的一手反“獨(dú)”，“軟”的則從兩岸社會經(jīng)濟(jì)文化交流著手，爭取臺灣民眾認(rèn)同。張五岳認(rèn)為，31項措施只是“起手式”，大陸選在兩會舉行前夕提出，目的是希望引起更多討論，接下來，大陸相關(guān)方面會提出具體方案，落實“同等待遇”。臺灣學(xué)者王昆義表示，今年政府工作報告涉臺部分，與最近大陸發(fā)布的31條惠臺舉措相互呼應(yīng)，必將吸引更多臺灣同胞到大陸發(fā)展，兩岸經(jīng)濟(jì)民生上的融合已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。兩岸融合不僅關(guān)乎兩岸人民福祉，更關(guān)乎民族復(fù)興的共同責(zé)任。

三、客觀認(rèn)識大陸對臺政策產(chǎn)生的積極效應(yīng)

全國兩會所宣示的對臺政策措施，以習(xí)近平總書記對臺工作重要思想為指引，秉持“兩岸一家親”的理念，率先與臺灣同胞分享大陸的發(fā)展機(jī)遇，逐步落實“臺灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇”，積極推進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程。對比臺灣社會政治內(nèi)耗、經(jīng)濟(jì)困頓、低薪失業(yè)等問題難解，大陸對臺政策所產(chǎn)生的積極效應(yīng)已在臺灣社會發(fā)酵并被臺灣社會各界所逐步認(rèn)識。在兩會期間，由于大陸對臺政策的進(jìn)一步宣示，日前出臺的“惠臺31條”政策措施產(chǎn)生更加廣泛積極的效應(yīng)。如臺灣《遠(yuǎn)見》雜志針對“大陸31項惠臺措施”進(jìn)行民意調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有61.6%年輕人在惠臺措施實施后會增加到大陸發(fā)展意愿；而18至29歲年輕人在10年前認(rèn)為大陸對臺最不友善，如今180度大轉(zhuǎn)變反認(rèn)為大陸最友善。

除針對具體的政策措施反響積極外，蔡英文上臺執(zhí)政兩年來，臺灣民意在大陸對臺政策牽引下'已經(jīng)出現(xiàn)積極變化，主要表現(xiàn)在主張兩岸統(tǒng)一的臺灣民意呈上升趨勢，主張“臺獨(dú)”的則下降；主張臺灣人也是中國人者也在增加，主張臺灣人非中國人者則減少。此一現(xiàn)象正好和推動“臺獨(dú)”及大肆“去中國化”的民進(jìn)黨當(dāng)局兩岸路線背道而馳。今年《遠(yuǎn)見》雜志發(fā)布的年度民調(diào)顯示，主張兩岸統(tǒng)一的比率為14.8%，比一年前的9.3%多出5.5個百分點；主張臺灣“獨(dú)立”的比率為21.1%，比一年前的23.4%少T2.3個百分點。而一年前《遠(yuǎn)見》的民調(diào)中，主張“臺獨(dú)”者已是歷年最少，今年繼續(xù)呈現(xiàn)“統(tǒng)升獨(dú)降”的現(xiàn)象，使得主張統(tǒng)一的比率升到十年來最高，主張“臺獨(dú)”的比率降至十年來最低。臺灣輿論解讀認(rèn)為，由于大陸對“臺獨(dú)”問題表現(xiàn)了絕不妥協(xié)的立場，又加強(qiáng)針對臺灣各界制訂利多政策，促使更多臺灣民眾認(rèn)知“臺獨(dú)”既然沒有可行性，甚至?xí)_海戰(zhàn)爭，不如接受兩岸互利合作，從而重新思考兩岸關(guān)系的未來。

臺灣社會高度關(guān)注全國兩會，本身已說明兩岸關(guān)系成為影響臺灣政治經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展的重要因素。臺灣社會各界高度關(guān)注修憲、機(jī)構(gòu)改革、人事?lián)Q屆等事關(guān)大陸未來發(fā)展前景的重大舉措，通過主流媒體和各界人士的報道解讀，已充分認(rèn)識到全國兩會釋放出的對臺政策信息，民調(diào)顯示大陸發(fā)展已對臺灣社會產(chǎn)生重要積極影響，臺灣社會的民意已發(fā)生顯著變化，尤其臺灣青年對大陸的印象已大有改觀，希望到大陸發(fā)展的意愿大幅增加，紛紛呼吁蔡英文當(dāng)局和民進(jìn)黨應(yīng)認(rèn)清兩岸關(guān)系發(fā)展的大趨勢，順應(yīng)歷史潮流，拋棄“臺獨(dú)”立場和“挾洋自重”的政治思維，承認(rèn)兩岸同屬一個中國和“九二共識”，搭上大陸快速發(fā)展便車，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展，致力于中華民族偉大復(fù)興，如此，臺灣的安全發(fā)展利益才能得到根本的保障，否則，將陷于無休止的對抗、沉淪與險境之中而沒有出路。

（作者為兩岸關(guān)系研究中心助理研究員）