核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急工作存在問題及對策

摘要：我國是核能核技術(shù)利用大國，核技術(shù)已在國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。但與此同時，眾多的放射源與射線裝置又給環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的安全隱患。為此，本文闡述了部分核技術(shù)利用單位在輻射事故應(yīng)急工作中存在的普遍問題，并針對性的地提出了解決對策，筆者以期為相關(guān)從業(yè)與管理人員提供一定參考。

關(guān)鍵詞：核技術(shù)利用；輻射事故；應(yīng)急

中圖分類號：X507 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0224-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.133

Abstract： China is a big country in the utilization of nuclear technology， nuclear technology has played an irreplaceable role in many fields， such as industry， agriculture， medicine and so on. But at the same time， many radioactive sources and radiation devices have brought serious security risks to the environment. For this reason， this paper expounds the common problems existing in the emergency work of radiation accidents in some nuclear technology utilization units， and puts forward some countermeasures in order to provide some references for the relevant practitioners and managers.

Keywords： Nuclear technology utilization； Radiation accident； Emergency

我國是核能核技術(shù)利用大國。目前全國共有核技術(shù)利用單位6.7萬家，在用放射源12.7萬枚，射線裝置15.1萬臺（套），已收貯廢舊放射源19.2萬枚[1]。核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。同時，眾多的放射源與射線裝置又給環(huán)境帶來了嚴(yán)峻的安全隱患。輻射管理中貫徹預(yù)防為主的原則，最大限度降低事故的發(fā)生，而高效、規(guī)范的輻射應(yīng)急工作可將事故的影響降到最小。

1 部分核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急工作存在的問題

1.1 對輻射事故應(yīng)急工作的重要性認(rèn)識不足

輻射監(jiān)管能力和執(zhí)法水平從國家、省、市、縣四級逐步降低，尤其到縣級輻射監(jiān)管部門，對輻射應(yīng)急工作重視程度不夠，這也在一定程度上加劇導(dǎo)致涉源單位對此項工作認(rèn)知的不到位。核技術(shù)利用單位存在著這樣的認(rèn)識：我們區(qū)域沒有核電廠，沒有反應(yīng)堆，放射源數(shù)量和等級都較小，出不了大問題。這樣的認(rèn)識導(dǎo)致了放射源使用單位對輻射事故應(yīng)急工作的不重視甚至忽視，輻射應(yīng)急工作存在應(yīng)付的現(xiàn)象，往往上級檢查之前才匆匆彌補一些漏掉的工作，平時不能將一些必須的常規(guī)工作做細(xì)、做實。

1.2 輻射事故應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量不高

省級、市級以及縣級輻射事故應(yīng)急預(yù)案通過不斷地修訂，其可行性、操作性逐步完善，但是核技術(shù)利用單位的輻射事故應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量則參差不齊，大部分核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案是自己編制完成的，有些單位套用甚至抄襲其他單位的預(yù)案，預(yù)案存在與實際情況不符或者有出入、執(zhí)行起來困難的問題。從調(diào)查情況分析，核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案存在事故假設(shè)不全面、應(yīng)對措施針對性不強等問題。

1.3 輻射事故應(yīng)急演練不到位

部分核技術(shù)利用單位長期不進(jìn)行輻射事故應(yīng)急演練，甚至有些單位根本沒有進(jìn)行過輻射事故應(yīng)急演練；有些單位輻射事故應(yīng)急演練時間隨意，上級督促就搞，不督促就不搞；有的單位應(yīng)急演練流于形式，起不到應(yīng)有的作用。主要存在以下問題：

1.3.1 演練中存在事故假設(shè)不適當(dāng)

筆者曾參加一個放射源使用單位的應(yīng)急演練，該單位擁有一臺三類放射源的后裝機，應(yīng)急演練設(shè)定的事故是后裝機在治療中卡源，工作人員報告單位領(lǐng)導(dǎo)后，單位啟動輻射事故應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)預(yù)案，啟動強回源開關(guān)，放射源回到源罐。

輻射事故主要指放射性物質(zhì)丟失、被盜、失控或者放射性物質(zhì)造成人員受到意外的異常照射或者環(huán)境放射性污染的事件?？ㄔ词呛笱b機在治療過程中最可能出現(xiàn)的事故之一，該方案設(shè)定后裝機卡源，通過啟動強回源后得到解決。演練結(jié)束后，通過討論認(rèn)為這類卡源故障還達(dá)不到啟動輻射事故應(yīng)急預(yù)案的程度[2]，事故設(shè)定不屬于輻射事故的失控，因此，該演練的事故假設(shè)是不適當(dāng)?shù)摹?/p>

1.3.2 沒有開展協(xié)同演練

一般情況下，輻射事故的應(yīng)急工作不是核技術(shù)利用業(yè)主一家單位能獨立應(yīng)對完成的，應(yīng)急響應(yīng)經(jīng)常牽扯到環(huán)保、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門。有些核技術(shù)利用單位演練常常是獨自進(jìn)行，涉及到需其他單位響應(yīng)時往往采取模擬聯(lián)系的方法帶過，這種演練并沒有完全起到檢驗響應(yīng)是否可行的效果。

1.3.3 演練后評估不健全

有些核技術(shù)利用單位在輻射事故應(yīng)急演練過程中，沒有演練點評和評估環(huán)節(jié)，有的點評和評估只是泛泛而談，缺乏相關(guān)專家對演練的專業(yè)點評，這樣一定程度上降低了演練效果和演練水平提高空間。

1.4 輻射事故應(yīng)急人員水平及應(yīng)急裝備有待提高

有些核技術(shù)利用單位輻射管理人員專業(yè)水平不高，經(jīng)驗不足，對潛在的輻射事故風(fēng)險認(rèn)識不足，對輻射事故的處置缺乏過硬的現(xiàn)場調(diào)查和應(yīng)變能力。而一些單位人員變動頻繁，客觀上造成了人員水平不高的問題。

輻射事故產(chǎn)生原因主要分為責(zé)任事故、技術(shù)事故和其他事故三類。在責(zé)任事故中，包括領(lǐng)導(dǎo)失職、防護安全管理制度和措施不健全、工作人員缺乏安全防護知識、工作中安全意識淡薄、違規(guī)操作或操作失誤等方面。從近年來輻射事故性質(zhì)分布上看，技術(shù)事故在不斷減少，這說明我國放射防護的技術(shù)在日趨成熟，防護條件在不斷完善。但是，責(zé)任事故的比例在提高，說明輻射管理人員專業(yè)水平有待提高，加強安全教育培訓(xùn)工作越來越重要[3]。

2 對策與建議

2.1 從國家安全觀的高度，重新認(rèn)識輻射環(huán)境安全與輻射應(yīng)急工作的重要性

國家安全是國家生存和發(fā)展最基本最重要的前提，保證國家安全是治國理政的基本目標(biāo)?？傮w國家安全觀，就是系統(tǒng)、全面地定位和把握國家安全問題。我國的總體國家安全觀由11個方面的安全構(gòu)成，核安全觀位列其中。突發(fā)核與輻射安全事件危害嚴(yán)重，社會影響大。核技術(shù)利用單位相關(guān)人員要充分認(rèn)識到輻射環(huán)境安全和輻射應(yīng)急工作的重要性，意識到自身肩負(fù)的責(zé)任重大。

2.2 應(yīng)急預(yù)案編制要規(guī)范完整

核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與格式要完整規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案要切合單位實際情況，涵蓋可能發(fā)生的輻射事故風(fēng)險，具體要包括以下內(nèi)容：輻射事故應(yīng)急預(yù)案首先要包括單位基本情況，具體包括地址、廠區(qū)平面圖、核技術(shù)利用設(shè)施所在位置、輻射工作場所布局，核技術(shù)利用的基本情況，輻射事故應(yīng)急設(shè)備情況等。預(yù)案要明確單位輻射應(yīng)急管理機構(gòu)，機構(gòu)應(yīng)以單位第一責(zé)任人為負(fù)責(zé)人，組成人員涉及本單位核技術(shù)利用項目的具體管理人員、使用人和負(fù)責(zé)安保的具體人員等，明確具體職責(zé)劃分；預(yù)案應(yīng)根據(jù)本單位核技術(shù)利用類型預(yù)測可能的輻射事故（事件）類型，并對事故發(fā)生場景進(jìn)行描述；制定具體的處理方案和處理程序圖；明確事故報告程序與流程；提出應(yīng)急終止程序和后續(xù)整改等。

輻射事故應(yīng)急預(yù)案要經(jīng)專家評審，環(huán)境管理部門可在核技術(shù)利用單位發(fā)放輻射安全許可證、許可證延續(xù)、提交年度評估報告以及日常監(jiān)管中，審核其輻射事故應(yīng)急預(yù)案的可行性與規(guī)范完整性。環(huán)境管理部門可編制下發(fā)《核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案的格式與內(nèi)容》，進(jìn)一步將核技術(shù)利用單位輻射事故應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化。

2.3 應(yīng)急演練要制度化

演練要根據(jù)核技術(shù)利用單位實際，形成制度，定期演練；演練腳本要經(jīng)過推敲，演練要有專家參與點評；演練后要做好總結(jié)，總結(jié)演練發(fā)現(xiàn)的不同問題。

2.4 應(yīng)急響應(yīng)人員要專業(yè)化

各核技術(shù)利用單位輻射應(yīng)急人員要具備專業(yè)的輻射安全防護知識，新人上崗之前要經(jīng)過環(huán)保部門培訓(xùn)并獲取輻射安全上崗證，輻射應(yīng)急人員定期參加有關(guān)部門組織的應(yīng)急管理和操作人員培訓(xùn)，通過專業(yè)培訓(xùn)，達(dá)到能較為準(zhǔn)確的通過事故現(xiàn)狀初步判斷輻射事故等級，熟練掌握應(yīng)急流程的水平，熟練使用應(yīng)急儀器與裝備。

3 結(jié)論

快速有效地的應(yīng)急響應(yīng)可大大減輕事故的后果、控制事故的蔓延，完善的應(yīng)對措施與合理有效的地處置是減少公眾受照計量、降低經(jīng)濟損失和社會影響的基礎(chǔ)，所以，核技術(shù)利用單位第一時間的應(yīng)急響應(yīng)，顯得尤為重要[4]。

參考文獻(xiàn)

[1]謝希德.落實安全主體責(zé)任 持續(xù)提升安全水平[N]. 中國環(huán)境報，2017-03-24（002）.

[2]孫玉玉，歐分糧.江蘇輻射事故應(yīng)急工作現(xiàn)狀調(diào)查、問題分析及對策建議[J].中國輻射衛(wèi)生，2010，19（01）：72-74.

[3]聶英芝. 吉林省放射性廢物庫輻射安全應(yīng)急體系研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2008.

[4]朱曉翔，陸繼根.核應(yīng)急輻射環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)備和響應(yīng)[J].環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011，3（05）：1-3+8.

收稿日期：2018-04-12

作者簡介：亓?xí)詵|（1971-），男，本科，經(jīng)濟師，研究方向為環(huán)境評價、輻射環(huán)境。