我國危險廢物集中處理單位日常管理工作改進建議

摘要：隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，繼而也產(chǎn)生了大量的危險廢物，給危險廢物的集中處理工作造成了很大的負擔(dān)。本文從我國農(nóng)藥以及其行業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，針對農(nóng)藥廢物的集中處理工作提出了建議。

關(guān)鍵字：現(xiàn)狀；原因；措施；建議

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0203-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.119

Abstract：With the continuous development of agriculture， pesticide production enterprises have sprung up， and then a large number of hazardous wastes have been generated， which has placed a great burden on the centralized disposal of hazardous wastes. This paper starts with the status quo of pesticides in our country and its industry， recommendations were made on the centralized treatment of pesticide wastes.

Keywords： Current situation； Reasons； Measures； Suggestions

1 我國農(nóng)藥及其行業(yè)的現(xiàn)狀[1]

（1）農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量大、產(chǎn)品雜。根據(jù)資料顯示，全國的大多數(shù)省市均有農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，但是生產(chǎn)能力小，品種單一的企業(yè)占了25%，設(shè)備和管理都很落后，回收率很低，也沒有能力進行污染的治理。不僅在國際上缺少競爭力，也對環(huán)境造成了很大的污染，對于危險廢物也沒有治理的能力。

（2）農(nóng)藥廢棄物直接進入生態(tài)鏈。我國農(nóng)藥企業(yè)的現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)藥的“三廢”一般不會經(jīng)過處理就直接進入了生態(tài)鏈，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，更危害了我們的健康。

（3）“三廢”治理投入低。據(jù)資料顯示，在農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)中，對“三廢”處理的投資占到總投資的5%左右。這些投資根本不能解決“三廢”的治理問題。而農(nóng)藥生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水處理過程相對簡單，很難達到標準，且排放量比較大，監(jiān)管力低，成效差。

（4）監(jiān)控范圍小。我國對農(nóng)藥廢物的監(jiān)管范圍小，導(dǎo)致回收率低。比如一些容器不進行回收會直接污染土地和水源。但是更大程度的污染還是農(nóng)藥生產(chǎn)過程中的廢物不能及時處理導(dǎo)致的。

（5）原材料危險性高。目前，我國農(nóng)藥企業(yè)為了降低成本，還在使用國外早已禁用的有機溶劑，不僅毒性大，還很難處理。

（6）技術(shù)水平相對落后。據(jù)資料顯示，我國目前生產(chǎn)的農(nóng)藥產(chǎn)品有300多個，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的僅15個左右，并且還沒有國際認可的實驗室。歐盟已經(jīng)禁止生產(chǎn)的200多種農(nóng)藥國內(nèi)還在生產(chǎn)，并且工藝落后，質(zhì)量差。

2 原因分析

我國農(nóng)藥技術(shù)和企業(yè)的現(xiàn)狀十分的不樂觀，不利于農(nóng)藥廢物的處理和管理。分析其原因如下：[2]

2.1 農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)管不當

我國農(nóng)藥企業(yè)的設(shè)備投資少，近幾年出現(xiàn)的作坊式的企業(yè)很多。雖然從2006年開始行業(yè)核準開始抬高，但是除了注冊資金，其他的考核指標仍沒有約束力。使得活躍在市場上的不達標企業(yè)有很多，為監(jiān)管和農(nóng)藥廢物的集中處理帶來了一定的難度。

2.2 標準體系不健全

雖然國家已經(jīng)制定了國家標準和企業(yè)標準，但是對于產(chǎn)品質(zhì)量的考核只給出了成分，沒有指明環(huán)保指標。而且目前沒有針對農(nóng)藥行業(yè)的特征排放標準，給監(jiān)督執(zhí)法和集中處理都帶來了不便。

2.3 環(huán)保執(zhí)法與監(jiān)管不到位

農(nóng)藥的原藥生產(chǎn)作為重污染的行業(yè)，處于無序的發(fā)展狀態(tài)。環(huán)保部門從研制開發(fā)、原藥生產(chǎn)到使用以及廢棄物的集中處理都應(yīng)該進行監(jiān)管。

2.4 法律不健全

現(xiàn)有的《農(nóng)藥管理條例》中沒有明確相關(guān)的職責(zé)以及處罰措施。農(nóng)藥行業(yè)的管理也有布局不合理的問題，缺少專門的農(nóng)藥管理機構(gòu)。

2.5 資金投入分布不均

目前我國農(nóng)藥企業(yè)的資金投入很大一部分都用在了前期資料登記，而缺乏技術(shù)和創(chuàng)新的投入，使得產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。

3 對策及建議[3]

3.1 整合農(nóng)藥企業(yè)，規(guī)范市場

對于農(nóng)藥這樣的重污染行業(yè)，必須由國家進行規(guī)劃布局與宏觀調(diào)控，不能任由市場無序發(fā)展。執(zhí)行現(xiàn)有的化工產(chǎn)業(yè)必須入園政策，控制企業(yè)數(shù)量，扶持有國際競爭力的企業(yè)。

3.2 從環(huán)保角度提高農(nóng)藥行業(yè)準入門檻

對于農(nóng)藥企業(yè)來講，污染治理的成本相對較高，大多數(shù)企業(yè)不愿意提高這一成本。所以必須通過國家強制力來控制藥企的無序發(fā)展，嚴格控制環(huán)保水平。并且制定相關(guān)的標準體系，完善藥企的審批制度。完善法律法規(guī)，加強執(zhí)法力度。

3.3 加大環(huán)保投入

農(nóng)藥企業(yè)的治理難度很大，所以必須加大環(huán)保的資金投入。為了節(jié)省成本，可以簡化登記管理，強化市場監(jiān)督。節(jié)省資金用在科研和環(huán)保投入中。

3.4 建立國家級產(chǎn)品研發(fā)和環(huán)保技術(shù)中心

為了規(guī)范市場，提高農(nóng)藥的科技含量，應(yīng)該建立國家政府層面的農(nóng)藥產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)中心，開發(fā)出具有自己知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，提高國際競爭力和我國該行業(yè)的整體水平。

3.5 限制有毒有機溶劑和助劑的使用

從環(huán)保角度和人文監(jiān)督出發(fā)，應(yīng)該從國家層面上禁止使用毒性很大的有機溶劑進行農(nóng)藥的生產(chǎn)，并對揮發(fā)性有機物（VOCs）進行檢測、監(jiān)管、處置、在線管理。鼓勵并開發(fā)使用環(huán)保型制劑。

4 農(nóng)藥生產(chǎn)危險廢物集中處理工作建議

為了管理農(nóng)藥企業(yè)的廢品處理方式，建議將廢品進行分類收集、集中處理。針對工作強度和內(nèi)容，成立一批處理危險廢物的公司。政府部門要加強對此類公司的管理并且督促危險廢物集中處理單位加強日常管理，促進并提高農(nóng)藥生產(chǎn)危險廢物的處理效率。下面對其日常管理工作提出幾點建議：

4.1 源頭控制

針對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，國家部門以及危險品集中處理公司要建立實時的監(jiān)管模式。促使其在日常工作過程中對危險品的分類、存放以及標識都要按照規(guī)定設(shè)置。禁止任意存放、堆置，也禁止其將危險廢物與非危險廢物進行集中存放，為集中處理造成不便。每個公司都要設(shè)置危險品的管理負責(zé)人，對危險廢物的數(shù)量、種類、標識等進行嚴格的管理，并做好檔案和臺賬，防止流失?；蛘哒拔ｋU品處理公司派專人到各個申報公司進行統(tǒng)一管理，嚴格避免紕漏。尤其是農(nóng)藥企業(yè)的危險廢物，對人體有一定的傷害性。更要加強集中存放管理，保證廢水等不任意排放，進行科學(xué)的處理，防止流入環(huán)境中造成一定的影響。

4.2 申報制度

從政府層面建立申報制度，以月或周為周期要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)按照危險廢物的種類、性質(zhì)、數(shù)量等進行申報，政府部門或者危險品處理企業(yè)根據(jù)申報進行統(tǒng)一處理管理。這就要求三方在建立默契和信任的基礎(chǔ)上進行更好地合作，但是也不能排除政府的強制力監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)虛假申報的情況嚴格進行處理，取消其生產(chǎn)資格。

此外，危險品處置企業(yè)要及時在政府進行備案，主動接受政府監(jiān)管。

4.3 運輸管理

在監(jiān)督農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對危險廢物進行合理安置的基礎(chǔ)上，危險品集中處理部門在對農(nóng)藥廢物進行運輸?shù)倪^程中，更要注意日常工作管理。

（1）對每一種危險品都要有單獨的運輸車輛，不混裝、不借用。如果租用運輸公司車輛一定要對其進行全面的監(jiān)管和盤查，并且租用專用車輛。（2）裝貨時要嚴禁超載，每天檢查司機是否有帶病駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛等違規(guī)操作行為；每天檢查車輛的安全性能、信號燈等；檢查消防設(shè)施是否健全。（3）運輸過程也要履行審批制度，未經(jīng)批準不能轉(zhuǎn)移。

參考文獻

[1] 吳廣玟.發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經(jīng)濟[J].經(jīng)濟師，2011，（8）：51-52.

[2] 中國城市低碳經(jīng)濟網(wǎng).

[3] 杜艷麗.淺談廢物處理處置現(xiàn)狀[J] .綠色科技，2013，7.

[4]韓少秀，張豐羽.城市治理研究綜述及其引申[J].改革，2017（09）： 129-140.

收稿日期：2018-04-18

作者簡介：崔?。?981-），男，萊西市環(huán)境保護局監(jiān)察大隊綜合科科長，助理工程師，研究方向為危險廢物規(guī)范化管理。