關(guān)于湖庫(kù)型飲用水水源保護(hù)現(xiàn)狀及環(huán)境管理策略研究

摘要：湖庫(kù)型飲用水水源在我國(guó)飲水工程中占有重要位置，然而受到環(huán)境污染、自然環(huán)境惡劣、人類活動(dòng)等因素影響，我國(guó)湖庫(kù)型飲用水水源遭到了嚴(yán)重破壞，很多湖庫(kù)水水質(zhì)惡化、淤泥堆積、湖庫(kù)水域面積萎縮等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到湖庫(kù)兩岸人民的生活和生產(chǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)水的環(huán)境管理對(duì)維護(hù)我國(guó)飲水工程的安全具有重要意義。

關(guān)鍵詞：湖庫(kù)型飲用水；飲用水水源；保護(hù)現(xiàn)狀；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0199-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.117

Abstract： The lake-type drinking water source plays an important role in the drinking water project in China. However， due to factors such as environmental pollution， harsh natural environment， and human activities， Chinas lake-type drinking water source has been severely damaged. Many lake waters have been damaged. Deterioration of water quality， accumulation of silt， shrinkage of water areas in the lake， and other issues have seriously affected the lives and production of people on both sides of the bank. Therefore， it is of great significance to strengthen the environmental management of lake reservoir water to maintain the safety of drinking water projects in China.

Keywords：Lake-type drinking water；Drinking water source；Protection status； Environmental protection

生活飲用水的安全是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，直接關(guān)乎老百姓的身體健康，因此，一直以來(lái)政府十分重視生活飲水工程。2017年修訂了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》自2018年1月1日起施行。其加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)水資源的保護(hù)和管理，并定期對(duì)全國(guó)湖庫(kù)型集中式飲水水源地進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保我國(guó)生活飲用水的安全。近年來(lái)，隨著人類的生產(chǎn)活動(dòng)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)地表水受到不同程度的污染，很多河流水的水質(zhì)已經(jīng)達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)，威脅到人們身體健康。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)70%以上的河流和湖庫(kù)水都受到不同程度的污染。因此，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)湖庫(kù)型飲用水水源的保護(hù)和管理已經(jīng)迫在眉睫[1]。

1 湖庫(kù)型飲用水源類別

1.1 飲用水水源

飲用水水源指為城鎮(zhèn)居民生活和公共服務(wù)用水的取水工程水源地，包括河流、湖泊、水庫(kù)、地下水等。由于飲用水源水質(zhì)與老百姓的日常生活息息相關(guān)，為更好的保護(hù)飲用水水源水質(zhì)安全，國(guó)家予以特殊保護(hù)，將一定面積的水域和陸地列為國(guó)家飲用水水源保護(hù)區(qū)。按照使用安全將其分為三個(gè)等級(jí)：一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)必須達(dá)到飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；二級(jí)保護(hù)區(qū)水源在正常情況下滿足飲用要求，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染情況，必須采取緊急措施或者緩沖區(qū)，能夠維持居民正常用水。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)則是在保證水源水質(zhì)安全的情況下兼顧地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，并通過(guò)一定的防護(hù)措施確保飲用水源地的水質(zhì)安全[2]。

1.2 地表水

地表水指陸地上各種固態(tài)、液態(tài)水體，主要是河流、湖泊、冰川等。與地下水相比，地表水硬度比較低、污染比較嚴(yán)重。河流指陸地表面經(jīng)常或者間歇性有水流流動(dòng)線形的天然水道，每一條河流包括河源和河口，河源指河流的發(fā)源地，河口指河流的終點(diǎn)。河流水是比較活躍的地表水水體，由于河流的水質(zhì)好、水量更換快，是人類主要開(kāi)發(fā)對(duì)象。湖泊（水庫(kù)）是洼地積水形成的，水域比較寬廣，流速比較慢的水體，包括人類攔河筑壩形成的水庫(kù)，一般將其稱為人工湖。水庫(kù)建成以后可以防洪抗旱、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等[3]。

1.3 地下水

地下水是貯存在地表巖層水的總稱。廣義的地下水包括土壤、含水層、隔水層中的重力水和非重力水；狹義的地下水指的是土壤、含水層、隔水層中的重力水。地下水分布比較廣，補(bǔ)給條件好，便于開(kāi)采、徑流緩慢、水質(zhì)好等特點(diǎn)，所以是比較好的飲用水源[4]。

2 湖庫(kù)型飲用水源保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

保護(hù)湖庫(kù)型飲用水水源是政府職能部門應(yīng)盡的責(zé)任，為了讓職能部門和執(zhí)法部門做到有法可依，國(guó)家出臺(tái)了很多飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)，比如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城市生活污水處理辦法》《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》等，這些法律法規(guī)對(duì)政府部門的職能職責(zé)作了原則性規(guī)定，然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，卻缺乏明確的可操作措施。另一方面，地方政府為了追求政績(jī)，對(duì)一些污染性嚴(yán)重的企業(yè)采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，導(dǎo)致飲用水水源保護(hù)措施無(wú)法有效的執(zhí)行。因此，當(dāng)前我國(guó)湖庫(kù)型飲用水水源保護(hù)最大問(wèn)題是地方政府忽視環(huán)境保護(hù)，不重視飲用水水源地的保護(hù)措施[5]。

2.2 湖庫(kù)型飲用水水源地功能退化

湖庫(kù)型飲用水水源地作為內(nèi)陸水資源的重要補(bǔ)給，不僅需要實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)居民正常生活供給，而且還需要滿足周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)的需求，所以一定程度上增加了湖庫(kù)型飲用水的供給壓力，導(dǎo)致水資源循環(huán)效率低。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市人口集聚增長(zhǎng)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市生活垃圾、生活污水排放量也不斷增加，如果這些生活垃圾和生活污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效的處理，可能會(huì)滲透到地下或者流到河道中，給河水造成一定的污染。因此，當(dāng)前的湖庫(kù)型飲用水水源地的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)功能比較脆弱，治理起來(lái)比較困難，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效地修復(fù)[6]。

2.3 管理機(jī)制不健全

我國(guó)湖庫(kù)型飲用水水源地范圍比較廣，并由多個(gè)部門共同管理，出現(xiàn)“九龍治水”的局面，這些部門之間相互獨(dú)立，互不隸屬，各個(gè)職能部門對(duì)飲用水水源保護(hù)地作出了相應(yīng)的意見(jiàn)，然而在實(shí)際保護(hù)過(guò)程中，各個(gè)部門可能出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一的情況，缺乏有效的溝通和交流，所以導(dǎo)致在具體實(shí)施過(guò)程中，無(wú)法達(dá)成意見(jiàn)一致，導(dǎo)致工作無(wú)法有效地開(kāi)展，影響到湖庫(kù)型飲用水水源地的保護(hù)效果。

2.4 缺乏有效的預(yù)警措施

湖庫(kù)型飲用水水源的生態(tài)環(huán)境比較脆弱，很容易受到突然性污染。2007年，江蘇的太湖爆發(fā)的嚴(yán)重藍(lán)藻污染，造成無(wú)錫全城自來(lái)水污染。生活用水和飲用水嚴(yán)重短缺，超市、商店里的桶裝水被搶購(gòu)一空，該事件主要是由于水源地附近藍(lán)藻大量堆積，厭氧分解過(guò)程中產(chǎn)生了大量的NH3、硫醇、硫醚以及硫化氫等異味物質(zhì)。2018年春節(jié)期間，陽(yáng)江市鴛鴦湖景區(qū)部分水域突然漂浮著大量的綠色物質(zhì)，經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些綠色漂浮物為藍(lán)藻，這些藍(lán)藻是春節(jié)以后開(kāi)始出現(xiàn)的，造成鴛鴦湖景區(qū)藍(lán)藻的原因是鴛鴦湖景區(qū)湖邊的雨污管道分離不徹底，導(dǎo)致生活污水排放到湖水中，湖水受到污染。其次，鴛鴦湖屬于人工湖，湖水流動(dòng)性比較差，春節(jié)期間氣溫大幅度回升，導(dǎo)致藍(lán)藻大量的繁殖，造成“水華”現(xiàn)象發(fā)生。湖庫(kù)型飲用水水源與人們生活環(huán)境息息相關(guān)，所以很容易受到人類活動(dòng)的影響。但是目前，國(guó)家對(duì)這方面的環(huán)境保護(hù)缺乏有效的指導(dǎo)性意見(jiàn)，一旦發(fā)生突發(fā)情況，往往相關(guān)部門反映速度比較慢，很容易對(duì)人們正常的用水造成影響。因此，為了及時(shí)掌握湖庫(kù)型飲用水水源地的水質(zhì)變化，國(guó)家應(yīng)該建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)型飲用水水源地的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即進(jìn)行有效的處理，以免影響范圍進(jìn)一步擴(kuò)大[7-8]。

3 湖庫(kù)型飲用水水源污染防治措施

3.1 工業(yè)廢水的治理

工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了大量的廢水，這些工業(yè)廢水中含有大量的重金屬粒子、有機(jī)物質(zhì)等，這些污水如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效處理，很容易污染飲用水水源，并威脅到人們身體健康。首先企業(yè)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，淘汰落后的生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)工藝，引進(jìn)新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)備，減少污水的排放，并提高工業(yè)廢水的利用率。其次，政府要轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念，從先污染后治理轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防為主，防治結(jié)合，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，將工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的廢水進(jìn)行有效回收利用，提高污水治理效果，降低工業(yè)廢水處理費(fèi)用。各地政府必須堅(jiān)持既要金山銀山也要綠水青山的發(fā)展理念，做好環(huán)境保護(hù)相關(guān)機(jī)制，為綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

3.2 完善湖庫(kù)型飲用水水源地的相關(guān)法律法規(guī)

想要解決當(dāng)前湖庫(kù)型飲用水水源保護(hù)工作面臨的困境，需要完善我國(guó)湖庫(kù)型飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)，為執(zhí)法部門的工作提供法律依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)水源地保護(hù)法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》以及《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等。這些是我國(guó)水資源保護(hù)的法律大綱，然而各省的實(shí)際情況不同，還需要結(jié)合實(shí)際情況制定符合地方的相關(guān)地方性法律法規(guī)，從而達(dá)到保護(hù)水資源的目的[9]。

3.3 生活污水的治理

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)用水和生活污水、人畜糞污是湖庫(kù)型飲用水水源的主要污染源，因此，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染源的治理。第一，進(jìn)一步加大飲用水水源地保護(hù)宣傳教育力度，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳方式，把水污染防治知識(shí)和飲水安全科技知識(shí)普及到學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村。第二，對(duì)農(nóng)村的人畜糞和其他有機(jī)廢棄物進(jìn)行分類，有效處理，形成家庭生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，將人畜糞和有機(jī)廢棄物作為沼氣原料，將沼氣作為家庭燃料。第三，探索在農(nóng)村集中居住區(qū)推行太陽(yáng)能減量化生活垃圾處理試點(diǎn)工作，將生活垃圾快速分解，提高生活垃圾利用率，有效解決農(nóng)村生活垃圾問(wèn)題。第四，建立全域垃圾收運(yùn)體系，在農(nóng)村地區(qū)建立生活垃圾收集站或者垃圾收集點(diǎn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)定期定點(diǎn)到農(nóng)村進(jìn)行收運(yùn)，設(shè)立片區(qū)或鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，區(qū)縣政府環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。

3.4 做好湖庫(kù)型水源的植物綠化工程

人工湖庫(kù)在建設(shè)過(guò)程中，難免對(duì)周圍的植被造成破壞，出現(xiàn)水土流失，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了一定的影響。第一，在湖庫(kù)庫(kù)區(qū)的丘陵地帶建設(shè)生態(tài)修復(fù)工程，以天然次生林和人工林為主，移植當(dāng)?shù)氐闹脖?，提高植被的成活率，一定程度上可以減輕水土流失現(xiàn)象。第二，在水庫(kù)淹沒(méi)小道和岸坡水位消落帶種植喜水、喜陰的植物。草類植物的根系比較發(fā)達(dá)，短時(shí)間能迅速覆蓋地表，達(dá)到防止水土流失的目的。第三，探索在湖庫(kù)中適當(dāng)適量種植荷花、蘆葦、睡蓮、人工浮島等凈化水質(zhì)的水生植物。第四，根據(jù)湖庫(kù)水質(zhì)、水量情況，適量投放養(yǎng)殖鰱魚(yú)、鳙魚(yú)等魚(yú)類，也可以起到一定凈化水質(zhì)的作用。

3.5 建立健全湖庫(kù)型飲用水水源的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)

按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》（HJ 773-2015），開(kāi)展湖庫(kù)型飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，建立健全湖庫(kù)型飲用水水源的監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。第一，建設(shè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)湖庫(kù)型飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，按照飲用水水源保護(hù)區(qū)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同的采樣監(jiān)測(cè)區(qū)域，對(duì)不同類型的水域設(shè)定采樣時(shí)間、采用時(shí)段和采樣頻次。環(huán)保部門、衛(wèi)生防疫部門按照各自職能職責(zé)定期對(duì)保護(hù)水域的水源地點(diǎn)、出水廠和城市居民用水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理。通過(guò)對(duì)水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)飲用水水源地的水質(zhì)變化，從而達(dá)到對(duì)飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化、智能化。第二，建立湖庫(kù)型飲用水的安全信息管理系統(tǒng)。在飲用水水源地設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)湖庫(kù)水域無(wú)死角監(jiān)控。建立健全信息互通共享機(jī)制、污染防治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生、氣象、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等多部門和單位“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺(tái)，推動(dòng)湖庫(kù)型飲用水水源預(yù)報(bào)預(yù)警等信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的多部門齊抓共管，切實(shí)維護(hù)湖庫(kù)型飲用水水源地環(huán)境安全[10]。

4 結(jié)束語(yǔ)

湖庫(kù)型飲用水水源地是居民生活用水的重要來(lái)源，必須確保水源的循環(huán)性、安全性和可持續(xù)性。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)湖庫(kù)型飲用水水源保護(hù)工作存在的問(wèn)題，國(guó)家要引起重視，不斷完善法律法規(guī)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)機(jī)制，保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境，為人們提供更加優(yōu)質(zhì)的水源。

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收稿日期：2018-04-19

作者簡(jiǎn)介：王大才（1974-），大學(xué)本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗h(huán)境保護(hù)。