加快黟縣林區(qū)道路建設(shè)必要性探討

胡濤

摘 要：該文從山區(qū)實施鄉(xiāng)村振興的途徑出發(fā)，闡述了林區(qū)道路建設(shè)的重要意義，介紹了發(fā)達(dá)國家及浙江省林區(qū)道路建設(shè)情況及由此產(chǎn)生的積極作用，分析了由于林區(qū)道路建設(shè)的滯后對黟縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的消極影響，提出了加快黟縣林區(qū)道路建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：林區(qū)道路；建設(shè)；必要性；探討

中圖分類號 S773 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0099-03

黨的十九大報告指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。中共中央國務(wù)院以中央一號文件的形式出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，省委省政府也印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》。

我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)，因此加快山區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務(wù)[1]，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興的首要目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺”。山區(qū)的優(yōu)勢在“山”，基礎(chǔ)在林業(yè)。因此，山區(qū)“產(chǎn)業(yè)興旺”的主戰(zhàn)場在林業(yè)，林業(yè)興，則產(chǎn)業(yè)興。制約林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，在現(xiàn)階段，交通成為制約我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1 林區(qū)道路的作用

1.1 有利于降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益 隨著人力成本的提高，林業(yè)生產(chǎn)降本增效的關(guān)鍵在機械化作業(yè)。機械化需要良好的通達(dá)性，因此林區(qū)道路是否通達(dá)成為其關(guān)鍵的制約因素。據(jù)測算（2008年），運距3～5km，人力運輸與機動車運輸相比，運輸成本增量約占產(chǎn)值的30%左右[2]。從最低工資水平來分析人力成本上升，安徽省公布的黟縣2008年最低工資水平是420元/月，2015年至今是1150元/月，上漲了174%。從客運（車票漲幅）來分析運輸費用上漲在50%左右。依上述數(shù)據(jù)推導(dǎo)，2008年黟縣杉木銷售價格是800元/m3，機械運輸成本60元/m3，人力成本就是300元/m3?，F(xiàn)今價格是1050元/m3（林產(chǎn)品價格相對于其他商品，價格上漲嚴(yán)重滯后，近年來部分產(chǎn)品甚而下降），機械運輸成本是90元/m3，人力運輸成本要達(dá)到822元/m3，占售價的近80%，加上采集費用，已無利益可言。如從機械運輸來看，收益增加，該數(shù)據(jù)也基本反映黟縣的實際情況。

1.2 有利于集約化經(jīng)營，提高林地資源的產(chǎn)出率 在黟縣公益林占比58%，意味著58%的林地資源不能進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，林地資源儼然已成為稀缺資源。近些年來，林地租金已從每年300元/hm2上漲到1200元/hm2以上，并呈逐年上漲之勢，集約經(jīng)營是今后林業(yè)發(fā)展的必由之路。所謂集約經(jīng)營就是在單位面積上人力、物力、資金等生產(chǎn)要素的集中投入，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟產(chǎn)出。人員、物資的進(jìn)入和林產(chǎn)品運輸成本的降低，需要便捷的交通條件。

1.3 有利于發(fā)揮比較效益，吸引從業(yè)人員 人口外流、人口老年化已成當(dāng)前鄉(xiāng)村的常態(tài)，三八（婦女）、六一（兒童）、九九（老年人）成鄉(xiāng)村的常住居民。林業(yè)是勞動密集型行業(yè)，也是重體力行業(yè)，對青壯年勞動力有著迫切的需求。但由于比較效益低，難以吸引青壯勞力回歸。林區(qū)道路建設(shè)不僅有利于提高比較效益，還可大幅降低勞動強度，適應(yīng)更多的勞動力來源。

1.4 有利于吸引社會資本，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展 現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展需要資本等生產(chǎn)要素的聚集，資本的投向除區(qū)位、資源等要素條件外，交通條件往往是其優(yōu)先考慮的選項之一。良好的交通條件不僅提高了吸引社會資本的能力，對資源所有者，也提高了其合作的空間，可以爭取到更多的合理利益。

1.5 有利于防災(zāi)減災(zāi)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益 森林的主要威脅除人為因素、病蟲害外，火災(zāi)是其最大威脅。森林火災(zāi)的預(yù)防方針是“預(yù)防為主，積極消滅”。林區(qū)道路不僅有阻隔林火、起防火隔離帶等“預(yù)防”作用，還是實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間到達(dá)、第一時間消滅”“積極”作用的最基本保障。

2 發(fā)達(dá)國家及浙江省林區(qū)道路建設(shè)情況

2.1 發(fā)達(dá)國家林區(qū)道路建設(shè)情況 歐美等發(fā)達(dá)國家林道建設(shè)自18—19世紀(jì)歐洲工業(yè)革命時期開始至今，已經(jīng)走過了200余年的發(fā)展歷程。德國、奧地利等較早實現(xiàn)工業(yè)化的歐洲國家，林道密度高達(dá)每公頃幾十米甚至上百米。這些國家林道建設(shè)起步早，并經(jīng)過20世紀(jì)中期的林道發(fā)展高峰期，現(xiàn)已形成了與本國林業(yè)生產(chǎn)作業(yè)體系相適應(yīng)的較完善的林道路網(wǎng)體系。奧地利林道密度早在90年代中期就已達(dá)到89m/hm2，德國林道密度108.9m/hm2，英國32.2m/hm2，法國為18m/hm2。美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭的林道密度達(dá)到10m/hm2以上[3]。

2.2 浙江省林區(qū)道路建設(shè)情況 浙江省于2011年分別出臺了《浙江省林區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃》和《浙江省林區(qū)道路建設(shè)技術(shù)指南》，對全省林區(qū)道路建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃和技術(shù)上的規(guī)定。其規(guī)劃中提到：到2020年，全省林區(qū)道路由10.8m/hm2提高到20m/hm2，經(jīng)濟林（竹林）、用材林、公益林分別達(dá)到40m/hm2、25m/hm2、15m/hm2。對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的，省財政給予3萬元/km的財政補助，部分市縣的地方財政也對林區(qū)道路建設(shè)進(jìn)行補助，財政資金合計最高達(dá)5萬元/km。

3 黟縣林區(qū)道路建設(shè)情況

3.1 黟縣基本情況 黟縣國土總面積85741.7hm2，其中林業(yè)用地面積74035.5hm2，占國土總面積的86.35%，森林覆蓋率84.78%，立木蓄積448萬m3，立竹3322萬株。轄區(qū)人口94265人，其中農(nóng)業(yè)人口69442人。2016年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）完成66664萬元，其中林業(yè)產(chǎn)值15643萬元，占比23.4%。全縣生產(chǎn)總值（GDP）284303萬元，財政總收入61017萬元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25174元，農(nóng)村居民人均可支配收入12912元，其中經(jīng)營性收入4640元。

黟縣是一個以中低山為主的“八山一水半分田，半分道路和莊園”的典型山區(qū)縣，黃山余脈由東向西橫貫黟縣中部，形成新安江水系和長江水系的天然分水嶺，中間高，南北低，山峰海拔在800～1000m之間，最高山峰海拔達(dá)1432m，交通條件天然不利。

3.2 黟縣林區(qū)道路建設(shè)情況 黟縣的林區(qū)道路沒有具體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以現(xiàn)有的交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，省道49km，縣道151km，鄉(xiāng)道236km，村道175km，計611km，基本構(gòu)筑了黟縣林區(qū)道路的骨干框架。剔除不為林業(yè)直接利用部分，加上自發(fā)修建的林區(qū)道路，以上數(shù)據(jù)基本可以代表黟縣林區(qū)道路的總里程。據(jù)此計算，黟縣的林區(qū)道路網(wǎng)密度是7m/hm2左右，僅為世界發(fā)達(dá)國家的零頭，浙江省2011年的60%、規(guī)劃完成后的35%。

4 黟縣林業(yè)產(chǎn)出及林地資源利用情況

根據(jù)黟縣2016年社會經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)，黟縣林業(yè)產(chǎn)值（一產(chǎn)）15643萬元，在農(nóng)林牧漁業(yè)中產(chǎn)值占比是23.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入12912元，其中工資性收入5868元，經(jīng)營性收入4640元。按林業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中產(chǎn)值占比推算，農(nóng)村居民在林業(yè)上的經(jīng)營性收入是1086元/人，占農(nóng)村居民人均可支配收入的8.4%；按林業(yè)產(chǎn)值來算單位面積產(chǎn)出，是2152元/hm2。無論是林業(yè)產(chǎn)值、在農(nóng)林牧漁業(yè)中的占比、人均林業(yè)經(jīng)營性收入還是單位面積的產(chǎn)出，均與黟縣為林業(yè)縣的實際情況不相吻合。以黟縣擁有的近1萬hm2的竹林面積為例，其產(chǎn)出應(yīng)該超出現(xiàn)有的林業(yè)總產(chǎn)值。據(jù)試驗，常規(guī)經(jīng)營與集約經(jīng)營的大年毛竹林凈收益分別達(dá)到22500元/hm2、49500元/hm2[4]，不算小年收益，折合年均分別是11250元/hm2和24750元/hm2，按中位數(shù)18000元/hm2計算，黟縣竹林理論收益可達(dá)18000萬元。但黟縣竹林的30%處于自生自滅狀態(tài)，絕大部分處于粗放經(jīng)營狀態(tài)，單位面積收益年均在7500元/hm2左右。究其原因，交通是其最重要的制約因素。2016年、2017年，市縣兩級人大就黟縣竹產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研，也指出竹區(qū)道路的缺失是限制黟縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因子所在，特別是在資源培育、采收方面。黟縣洪星鄉(xiāng)長春村長坑組，地處深山區(qū)，林地面積893hm2，竹林面積467hm2，全組共104戶366人，依托竹產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)戶年均竹業(yè)純收入

3萬元，其中筍干烘制2萬元，毛竹采伐1萬元。其主要做法就是重視竹區(qū)道路建設(shè)，自發(fā)修筑機耕路7條，路長7km余，路網(wǎng)密度達(dá)到15m/hm2，大大提升了交通條件，有效提高了竹林的產(chǎn)出和利用率，帶動了當(dāng)?shù)毓S竹加工業(yè)的發(fā)展。特別是筍加工，吸引了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分區(qū)縣的鮮筍資源向其聚集，成為黟縣乃至全市筍干加工的標(biāo)桿。

5 黟縣林區(qū)道路建設(shè)的思考

5.1 高度重視林區(qū)道路建設(shè)在實施鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)作用 在當(dāng)前及今后相當(dāng)長時期實施鄉(xiāng)村振興及扶貧攻堅的大背景下，立足本地資源，發(fā)展具有本地特色的產(chǎn)業(yè)和扶貧項目，無疑是最佳、最快捷的取向，也是最經(jīng)濟、受益面最廣的發(fā)展模式。只有立足于本地優(yōu)勢資源，實現(xiàn)的“產(chǎn)業(yè)興旺”才能得以持續(xù)，實現(xiàn)的脫貧才是“真脫貧，脫真貧”。森林作為可再生資源，是黟縣最具優(yōu)勢的資源，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場?！耙敫幌刃蘖謪^(qū)路”，當(dāng)形成全縣上下的共識。

5.2 高度重視政策扶持在林區(qū)道路建設(shè)的引導(dǎo)作用 產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持。從黟縣蠶桑、茶葉、香榧發(fā)展的情況來看，都經(jīng)歷了政策鼓勵和扶持階段，吸引了眾多的企業(yè)、經(jīng)營大戶參與，均取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。從浙江省來看，得益于林區(qū)道路建設(shè)的持續(xù)快速推進(jìn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了可持續(xù)快速發(fā)展，其下轄的安吉縣現(xiàn)已成為全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的樣榜。黟縣應(yīng)立足于從實際出發(fā)，出臺相關(guān)的鼓勵和扶持政策，發(fā)揮政府在林區(qū)道路建設(shè)中的引導(dǎo)作用。

5.3 高度重視規(guī)劃在林區(qū)道路建設(shè)中的先行作用 森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是實現(xiàn)“生態(tài)宜居”的不可替代者，興建林區(qū)道路不可避免會對森林生態(tài)系統(tǒng)造成影響甚而破壞。林區(qū)道路規(guī)劃就是要在對森林生態(tài)系統(tǒng)影響最小的前提下，提出科學(xué)的、經(jīng)濟的、最大限度滿足生產(chǎn)要求的建設(shè)方案，避免盲目的建設(shè)對森林生態(tài)系統(tǒng)所造成的破壞。因此“規(guī)劃先行”是開展林區(qū)道路建設(shè)的必備條件。

5.4 高度重視集體經(jīng)濟組織在林區(qū)道路建設(shè)中的主體地位 林區(qū)道路建設(shè)投資和受益的主體在地方，線路設(shè)計、征地、群眾積極性調(diào)動、道路管護(hù)等難點也在地方。應(yīng)充分尊重地方集體經(jīng)濟組織的主體地位，充分發(fā)揮其主觀能動作用，廣泛參與到林區(qū)道路的規(guī)劃、設(shè)計、施工、管護(hù)和協(xié)調(diào)中來。

5.5 走出去，樹起來 走出去，就是要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在林區(qū)道路建設(shè)和資源培育、利用方面的先進(jìn)經(jīng)驗，總結(jié)他們在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實施鄉(xiāng)村振興中林業(yè)所處的地位和作用，以利于尋找自身的優(yōu)勢和不足；樹起來，就是要樹立本地集林區(qū)道路建設(shè)、資源培育、綜合利用等于一體的先進(jìn)典型，為全縣的林區(qū)道路建設(shè)豎起標(biāo)桿，讓群眾看得見、摸得著，充分調(diào)動全縣上下的積極性。

參考資料

[1]羅賢宇，鄭珠仙，曾麗萍.論現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，13（01）：89-94.

[2]李建新，王卿，陳才清.林區(qū)道路建設(shè)有關(guān)問題的探討[J].中國林業(yè)，2008（02）：37.

[3]白秀萍，陳紹志，何友均等.國外林區(qū)道路發(fā)展現(xiàn)狀及啟示[J].世界林業(yè)研究，2015，28（01）：85-91.

[4]曹碧鳳，蔡國群.毛竹經(jīng)營措施對產(chǎn)量的影響[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2014，20（07）：102-104.

（責(zé)編：王慧晴）