淺析施工圖預算編制管理

何輝

摘 要 建筑工程預算是工程造價控制的起點，在工程預算工作經過計算與評價后編制為建筑工程文件，在相關部門審批后，可以定制為建筑工程的投資計劃類文件，是建筑工程合同簽訂及貸款合同的主要參考依據(jù)。因此對于概預算的所有問題都應該引起足夠的關注。

關鍵詞 工程造價 預算管理 操作規(guī)范

中圖分類號：TQ639.2 文獻標識碼：A

目前房地產開發(fā)項目施工圖預算編制工作，普遍委托造價咨詢單位編制，就本人二十余年各專業(yè)施工圖預算編制管理工作，主要發(fā)現(xiàn)普遍問題如下：

（1）接受施工圖預算編制任務造價咨詢公司的專業(yè)技術管理能力和水平差次不齊，能夠獨立、及時、一次性提交符合招標采購要求成果文件的咨詢單位不多。這是施工圖預算管理的源頭，也是管理的關鍵所在。

盡管深圳地區(qū)越來越多的房地產公司不再自行編制施工圖預算，而是選擇委托造價咨詢單位編制，但具備獨立、及時、一次性準確編制施工圖預算的能力和口碑的造價咨詢企業(yè)確是鳳毛麟角，這是客觀存在的事實。

究其根源，首先，造價咨詢公司施工圖預算編制管理缺乏必要的質量管理體系，如編制人員是否具備必要技能，必要的校對、審核及終審等可能形同虛設；其次，造價咨詢單位專業(yè)技術人員基本采用底薪加提成的運營模式，則必然走入“重數(shù)量，輕質量”的誤區(qū)；最后，各開發(fā)企業(yè)對成果文件的質量要求也不同，行業(yè)里基本屬于“能蒙則蒙、蒙不了則再算”的操作模式，需多次計算校對才能獲得接近實際的成果文件。

（2）作為施工圖預算管理的成本管理部門缺乏必要的管理，放任自流，甚至僅做“二傳手”的工作。首先，作為統(tǒng)計、匯總表，必須100%一一校對審定；其次，計算過程必須統(tǒng)籌規(guī)劃分步實施，經相關人員層層抽查，并形成必要記錄文件；最后，在施工圖預算編制前組織技術交底會，編制完成組織成果文件匯報后，且形成必要記錄文件。

（3）作為施工圖預算編制的依據(jù)性文件，主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

①施工圖提交的時間太遲，施工圖質量普遍低下，在精細化審查階段發(fā)現(xiàn)大量問題，導致施工圖預算遲遲不能編制，影響招標采購進度。

②施工圖質量普遍低下，“錯漏碰缺”甚至無法計算工程量。

③提供的電子版文件與藍圖不一致，導致重復工作。

④施工圖預算的范圍界定不清楚，或未及時界定。

所以，在施工圖預算正式編制前，應積極收集、整理和確認施工圖預算所必需的依據(jù)性文件，包括施工圖、圖紙會審紀要、設計變更、施工組織設計、專項方案等，特別要確認成本合約部提供的電子版文件與藍圖一致，與設計院提供的一致，以確保依據(jù)性文件的版本準確無誤，從源頭上盡可能解決施工圖預算先天性不足的問題。

（4）作為施工圖預算缺少必要的計算過程，主要體現(xiàn)在安裝、建筑外立面、園林景觀、精裝修等專業(yè)方面。相應的，以上專業(yè)計算結果偏差也較大。

應建立并完善工程量計算的一系列標準化表格，包括工程量計算表、分類統(tǒng)計表和匯總表等。應做到清單子目體現(xiàn)特征值；套項依據(jù)充分；換算內容及依據(jù)要有必要的文字說明；計價依據(jù)、取費依據(jù)、措施費的計算依據(jù)等均有明確的文字說明。

（5）施工圖預算的成果文件有待完善，以滿足方案優(yōu)化之多方案比選的要求；招標采購之評標、定標、合同簽訂的要求；竣工結算之編制要求等。

（6）針對施工圖預算存在的問題，必須堅持施工圖預算工作的五個步驟。

第一步，收集、整理及確認施工圖預算資料。這一環(huán)節(jié)的工作重點是確保預算依據(jù)性文件的真實、有效和完整，并與現(xiàn)場實際施工情況完全吻合。

第二步，清單列項。根據(jù)已確認的施工圖預算資料，熟悉和掌握施工圖預算的范圍、計算規(guī)則、套項取費依據(jù)等基本信息，編制詳細的《清單列項》。

清單列項分為三類：第一類為土建專業(yè)按圖形算量軟件的建模部分，主要包括混凝土、鋼筋、模板和砌體；第二類為土建專業(yè)非建模部分，包括除建模以外的所有土建項目；第三類為安裝專業(yè)部分。

重點是確保清單列項準確、無錯漏和重復，與預算依據(jù)完全相符。

清單列項完成，可開始施工圖工程量清單單價的收集工作，進行必要的成本測算，以作為評標、定標參考。

第三步，制定計劃。

通過清單列項，了解整個預算的工作量情況，與咨詢單位負責人充分討論成果文件要求，選擇合適的體系、流程、操作細則、人員及其職責分工，合理安排預算工作，并制定《施工圖預算編制計劃》。

重點是合理安排人手，確保計劃合理可行。同時要對編制、審核、批準流程，各自工作職責，特別是抽查的統(tǒng)籌安排分步實施進行規(guī)劃。相應的成果文件要求等進行必要的規(guī)定。

第四步，編制預算。

正式編制前，組織專題會議交底，重點對整個預算的編制范圍、質量保證體系、流程控制、具體操作細則、階段成果提交、標準化表格講解、具體工作和時間安排等一一交底。整個預算編制流程進一步細分為：編制、自檢、校對、抽查及審核。

編制：包括工程量計算、套項、取費、編制（下轉第297頁）（上接第284頁）預算書等具體工作。采用軟件建模算量的，參數(shù)設置及所用軟件的版本必須予以明確，統(tǒng)一口徑。非建模算量的，采用標準化表格，按統(tǒng)一的要求計算工程量。套項取費按合同規(guī)定的定額和取費文件要求辦理。編制過程中，及時反映和匯報進展情況，按時提供階段性成果。

自檢：編制人應對自己的成果進行全面的檢查，分析技術經濟指標的合理性，形成書面檢查記錄。多數(shù)專業(yè)工程師對施工圖預算“環(huán)環(huán)相扣”、“一步一個腳印”的計算規(guī)律缺乏必要的認識，很少及時進行自檢，導致工作反反復復，即延誤工作時間，又不能保證工作質量。

校對：編制人自檢后，應相互交換成果文件，一一校對，形成書面記錄。校對工作在實際工作中，基本沒有專人負責，這就要求通過合理的“抽查、完善、再抽查”工作流程進行彌補。

抽查：抽查由咨詢單位、子公司和集團的專業(yè)工程師共同參與，分步實施，穿插進行。必要時，三方于抽查前先共同討論確定需要抽查的項目，原則上采用20/80原則，即影響80%工程造價的20%清單項目必須抽查。咨詢單位負責人抽查完成后，形成書面抽查記錄。子公司和集團視情況，與咨詢單位穿插進行抽查，形成各自的抽查記錄。

審核：該項工作一般由咨詢公司專業(yè)管理人員、項目負責人、終審；項目開發(fā)公司管理人員及部門負責人進行，重點是一一校對具有里程碑意義的技術經濟指標、統(tǒng)計匯總表及其他重要抽查事項。審核無誤后，由咨詢單位出具完整的《施工圖預算書》經相關負責人確認。

這一環(huán)節(jié)的工作需要咨詢單位、施工單位和項目開發(fā)單位三方密切配合，積極溝通，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和通報，分析原因，提出解決措施，迅速落實和調整，重點是確保施工圖預算編制的準確性和及時性。

為更好發(fā)揮施工圖預算對價值工程分析的貢獻，只要施工圖由設計院提出，即組織編制施工圖預算，通過施工圖預算分析、選擇合適的方案，以達到合理節(jié)省造價的目的，并對設計管理提供一定支持。

為進一步確保施工圖工作質量，對于采用招標采購的過程項目，首先，在編制施工圖的同時將圖紙也有選擇的發(fā)放參與投標單位，同時編制工程量清單；其次，在發(fā)標前與投標單位、咨詢單位、項目開發(fā)單位共同確認工程量清單；最后，當工程項目定標后，及時完善施工圖并組織各方對施工圖預算進行校對，以確保施工圖質量不致有較大偏差。

第五步，總結。

各項目施工圖預算完成后，應組織召開專題會議討論整個預算過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題產生的原因，集思廣益，找出解決問題的辦法，防止類似問題的再發(fā)生。會后，及時編寫《施工圖預算總結報告》。

并定期進行總結，在每月的成本月報，每季度的成本簡報，年中及年底工作總結，及時對施工圖預算管理存在問題進行總結，提出解決措施，以提升成本管理水平。