政府統(tǒng)籌管辦評(píng)分離協(xié)同推進(jìn)預(yù)備員工制試點(diǎn)

唐志紅 張良 范霖

摘要：長沙市充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，通過政府主導(dǎo)、校企主體、社會(huì)參與、管辦評(píng)分離使得該市以預(yù)備員工制為依托的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作得到了協(xié)同推進(jìn)，職業(yè)教育綜合管理效能得到了顯著提高。

關(guān)鍵詞：政府統(tǒng)籌；管辦評(píng)分離；協(xié)同推進(jìn)；預(yù)備員工制

預(yù)備員工制是一種由職業(yè)學(xué)校和合作企業(yè)共同招收、培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)學(xué)習(xí)期間具備學(xué)生和預(yù)備員工雙重身份，畢業(yè)后到企業(yè)對(duì)口就業(yè)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度。它是長沙市在現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，被譽(yù)為“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)的長沙模式”，產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

一、 預(yù)備員工制試點(diǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一） 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)備員工制試點(diǎn)

1. 統(tǒng)籌建立預(yù)備員工制試點(diǎn)組織體系。一是成立了長沙市預(yù)備員工制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組分管教育的副市長擔(dān)任組長，市教育局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、人社局等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并解決預(yù)備員工試點(diǎn)中的重大問題和困難。二是成立了長沙市預(yù)備員工制試點(diǎn)工作專家委員會(huì)。專家委員會(huì)由政府、學(xué)校、企業(yè)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等各個(gè)層面的知名專家學(xué)者組成，主要為預(yù)備員工制試點(diǎn)提供咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)等服務(wù)。三是成立了長沙市預(yù)備員工制試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)與質(zhì)量監(jiān)控督導(dǎo)工作委員會(huì)，委員會(huì)由政府相關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)相關(guān)工作推進(jìn)及預(yù)備員工培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)控和評(píng)估等。

2. 統(tǒng)籌建立預(yù)備員工制試點(diǎn)制度體系。一是由市政府牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門制定并頒布了《長沙市人民政府關(guān)于建立預(yù)備員工制度深化校企合作的意見》等一系列政策和文件。二是由市教育局牽頭，統(tǒng)籌相關(guān)職能處室制定并下發(fā)了《長沙市預(yù)備員工招生招工一體化實(shí)施辦法》等試點(diǎn)方案和管理辦法。三是由職成處牽頭，統(tǒng)籌試點(diǎn)學(xué)校和試點(diǎn)企業(yè)制定現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、等，切實(shí)保障預(yù)備員工人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3. 統(tǒng)籌構(gòu)建立體化預(yù)備員工試點(diǎn)體系。一是由市教育局牽頭，統(tǒng)籌開展預(yù)備員工制試點(diǎn)職業(yè)院校遴選，構(gòu)建了融中職學(xué)校、高職院校和應(yīng)用性本科院校為一體的預(yù)備員工制試點(diǎn)職業(yè)院校體系。二是由市人社局牽頭，統(tǒng)籌開展預(yù)備員工制試點(diǎn)技工學(xué)校遴選，構(gòu)建了融技工學(xué)校和企業(yè)技能測試與認(rèn)證點(diǎn)于一體的預(yù)備員工制技工學(xué)校試點(diǎn)體系。三是由國資委牽頭，統(tǒng)籌開展預(yù)備員工制試點(diǎn)企業(yè)遴選，構(gòu)建了融轄區(qū)內(nèi)中聯(lián)重科等大中型企業(yè)和湘繡等部分非遺傳承小型企業(yè)于一體的預(yù)備員工制企業(yè)試點(diǎn)體系。同時(shí)，對(duì)各試點(diǎn)單位的試點(diǎn)專業(yè)、工種和試點(diǎn)學(xué)生規(guī)模等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而構(gòu)建了適應(yīng)長沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和學(xué)生學(xué)歷提升需求的立體化預(yù)備員工制試點(diǎn)體系。

（二） 校企主體，自主開展預(yù)備員工制試點(diǎn)

1. 自主構(gòu)建預(yù)備員工培養(yǎng)管理機(jī)制。按照管辦評(píng)分離的原則，預(yù)備員工制各試點(diǎn)學(xué)校和試點(diǎn)企業(yè)，可以在長沙市關(guān)于預(yù)備員工制試點(diǎn)相關(guān)政策、文件和制度的框架內(nèi)，從自身實(shí)際出發(fā)自主構(gòu)建預(yù)備員工培養(yǎng)機(jī)制。目前，長沙市各預(yù)備員工制試點(diǎn)單位基本上都自主建立了學(xué)?；蚱髽I(yè)層面的預(yù)備員工制試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)，如預(yù)備員工制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等；自主制定了學(xué)?；蚱髽I(yè)層面的預(yù)備員工制管理辦法等制度，如《預(yù)備員工制試點(diǎn)班級(jí)學(xué)分制實(shí)施辦法》等；自主制定了具有試點(diǎn)單位特色的預(yù)備員工制人才培養(yǎng)方案和相關(guān)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，如《預(yù)備員工制試點(diǎn)專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)》等。

2. 自主管理預(yù)備員工培養(yǎng)各項(xiàng)工作。長沙市通過簡政放權(quán)，充分保障各試點(diǎn)單位的辦學(xué)自主權(quán)，讓各試點(diǎn)單位自主管理預(yù)備員工培養(yǎng)各項(xiàng)工作。如各試點(diǎn)學(xué)校可以根據(jù)自身辦學(xué)定位和辦學(xué)實(shí)際，自主選擇不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)作為預(yù)備員工制試點(diǎn)合作單位；各試點(diǎn)企業(yè)可以根據(jù)自身所處產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和企業(yè)人才需求，自主選擇具有與本企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)專業(yè)的中職、高職和本科院校作為合作對(duì)象；各試點(diǎn)單位可以根據(jù)自身實(shí)際，自主確定試點(diǎn)專業(yè)、自主招生招工以及自主開展教育教學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)管理等。

3. 自主創(chuàng)新預(yù)備員工人才培養(yǎng)模式。各試點(diǎn)單位自主開展預(yù)備員工人才培養(yǎng)模式探索，涌現(xiàn)出了一批特色鮮明的預(yù)備員工制人才培養(yǎng)模式。如三一重工自主舉辦三一機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)校，探索“企業(yè)辦校培養(yǎng)學(xué)徒”模式；如長沙航天工業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦長沙航天星宇機(jī)電廠，構(gòu)建了“引企進(jìn)校學(xué)徒培養(yǎng)”模式；瀏陽市職業(yè)中專學(xué)校把臺(tái)資企業(yè)“中山英仕服裝有限公司”引進(jìn)學(xué)校生產(chǎn)，創(chuàng)新了“引廠進(jìn)校培養(yǎng)學(xué)徒”模式；長沙市高新工程職業(yè)中專學(xué)校與長沙威勝電子集團(tuán)合作，實(shí)施了“校企聯(lián)辦學(xué)徒培養(yǎng)”模式；長沙康明職業(yè)學(xué)校發(fā)揮“頤而康”企業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)踐了“半工半讀學(xué)徒培養(yǎng)”模式；長沙國賓外事旅游學(xué)校試行了“進(jìn)廠辦學(xué)學(xué)徒培養(yǎng)”模式等，有效地提高了學(xué)徒培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三） 社會(huì)參與，科學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)備員工制試點(diǎn)

1. 由長沙市中華職教社牽頭，組織專家對(duì)預(yù)備員工制試點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)。中華職教社是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系國內(nèi)外職業(yè)教育界人士的橋梁和紐帶。長沙市充分發(fā)揮中華職教社團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量推動(dòng)長沙職業(yè)教育發(fā)展各項(xiàng)工作工作的職能，由長沙中華職教社定期組織行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)教育界專家深入各試點(diǎn)單位開展預(yù)備員工制試點(diǎn)工作督導(dǎo)檢查，對(duì)各預(yù)備員工制試點(diǎn)單位在預(yù)備員工制試點(diǎn)工作中存在的有關(guān)問題進(jìn)行診斷和指導(dǎo)，確保各試點(diǎn)單位培養(yǎng)的預(yù)備員工符合行業(yè)企業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量要求。

2. 由長沙市教科院牽頭，組織專家對(duì)預(yù)備員工人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。教科院是一個(gè)具有管理、研究、指導(dǎo)教育科研和信息咨詢服務(wù)等職能的事業(yè)單位，承擔(dān)著配合教育行政部門開展教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)工作檢查和教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等工作任務(wù)。長沙市充分發(fā)揮市教科院的研究、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)職能，由職成所牽頭，定期組織專家到預(yù)備員工制試點(diǎn)各單位開展預(yù)備員工培養(yǎng)教學(xué)檢查和人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估等工作，確保各試點(diǎn)單位的預(yù)備員工培養(yǎng)符合人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格要求。

3. 由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)牽頭，組織專家對(duì)預(yù)備員工制試點(diǎn)工作進(jìn)行診斷。長沙市充分發(fā)揮第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)客觀公正開展評(píng)價(jià)的優(yōu)勢，通過公開招標(biāo)的方式，由上海環(huán)眾軟件有限公司牽頭，引入英國預(yù)備員工制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，組織專門團(tuán)隊(duì)對(duì)長沙市各預(yù)備員工制試點(diǎn)單位進(jìn)行診斷與中期評(píng)估，按照“招生招工一體化（2分）、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)（3分）、專兼結(jié)合師資建設(shè)（2分）和教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制（3分）”四個(gè)方面進(jìn)行等級(jí)評(píng)定（評(píng)估考核要點(diǎn)見附件），總分<6分，為紅燈，表示不足；6分≤總分<8分，為黃燈，表示中等；總分≥8分，為綠燈，表示優(yōu)秀。通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)客觀公正的評(píng)估和診改，有效確保了長沙市預(yù)備員工制試點(diǎn)各項(xiàng)工作的健康和諧持續(xù)推進(jìn)。

二、 預(yù)備員工制試點(diǎn)的主要成效

（一） 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成效斐然

通過政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，長沙市有效建立了一個(gè)融“組織保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障、科研保障”為一體的預(yù)備員工制實(shí)施保障體系，一種融共同招生、共同教學(xué)、共同管理、共同評(píng)價(jià)、共同育人于一體的“五共”預(yù)備員工制運(yùn)行模式，一套融“雙主體”培養(yǎng)管理機(jī)制、“雙身份”權(quán)責(zé)享履機(jī)制、“雙標(biāo)準(zhǔn)”教學(xué)指導(dǎo)機(jī)制、“雙導(dǎo)師”師資配備機(jī)制和“雙保險(xiǎn)”權(quán)利保障機(jī)制于一體的預(yù)備員工培養(yǎng)機(jī)制，有效服務(wù)和促進(jìn)了預(yù)備員工制的推進(jìn)和發(fā)展。

（二） 各項(xiàng)試點(diǎn)工作快速推進(jìn)

通過管辦評(píng)分離，給試點(diǎn)單位充分的辦學(xué)自主權(quán)，預(yù)備員工制試點(diǎn)各項(xiàng)工作得到快速推進(jìn)：校企協(xié)同育人的預(yù)備員工培養(yǎng)長效機(jī)制有效形成，校企一體的預(yù)備員工招生招工制度落地實(shí)施，校企輪換的預(yù)備員工人才培養(yǎng)模式深入探索，校企互聘的預(yù)備員工培養(yǎng)師資隊(duì)伍不斷壯大，體現(xiàn)柔性的預(yù)備員工培養(yǎng)管理制度逐步健全，預(yù)備員工人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系的長沙特色逐步彰顯，預(yù)備員工培養(yǎng)的校企合作多元互動(dòng)平臺(tái)不斷擴(kuò)展，有效地提高了預(yù)備員工制試點(diǎn)主管方、主辦方和評(píng)估方的工作效能。

（三）職業(yè)教育管理效能提高

通過政府統(tǒng)籌，管辦評(píng)分離，協(xié)同推進(jìn)預(yù)備員工制試點(diǎn)，申請(qǐng)參與預(yù)備員工試點(diǎn)的企業(yè)不斷增多，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全市參與預(yù)備員工制試點(diǎn)的合作企業(yè)目前已達(dá)近1000，長沙職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的合作更為緊密；學(xué)生就業(yè)率一直保持在95%以上，本地就業(yè)率保持在75%以上，對(duì)口就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上，長沙職業(yè)教育的就業(yè)競爭力日益增強(qiáng)；每年有50%以上應(yīng)屆畢業(yè)生申請(qǐng)就讀職業(yè)院校，職業(yè)院校招生人數(shù)穩(wěn)步遞增，長沙職業(yè)教育的社會(huì)影響力不斷擴(kuò)大。

參考文獻(xiàn)：

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[2][3][4]張良.預(yù)備員工制——預(yù)備員工制試點(diǎn)的長沙模式[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（5）：56-59.

作者簡介：唐志紅，湖南省長沙市，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術(shù)學(xué)院；

張良，湖南省長沙市，長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院；范霖，湖南省長沙市，長沙市教育局。