農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革分析

汪科峰

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新之一，同時也是目前和日后的重要工作任務(wù)之一。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的及意義在于使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增加收益的渠道，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；產(chǎn)權(quán)制度；改革；分析

在我國完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的新形勢下，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革對于我國基本經(jīng)濟(jì)制度及農(nóng)村基本經(jīng)營制度意義重大。近年來，中共中央及國務(wù)院對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了總體部署，指出農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，具有根本及深刻的指導(dǎo)意義，有助于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，并切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，有力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)部署，高效率高質(zhì)量的完成好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革需要以我國政策法律為基礎(chǔ)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益，并對農(nóng)民自身意愿必須充分尊重，因地制宜的使得改革前進(jìn)。此外，還需全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度、賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位且發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等增強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的目的性和實(shí)效性，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，建設(shè)更具有活力和團(tuán)結(jié)凝聚力的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資

全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是順利推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)。首先要對產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行劃分，界定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。依據(jù)國家規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)包括集體所有的土地、森林、草原等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、機(jī)器設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。再對這些賬物進(jìn)行嚴(yán)格仔細(xì)的核實(shí)，可通過查賬、盤點(diǎn)等方式盤清實(shí)物并對賬目進(jìn)行梳理，注意把握清查對象、內(nèi)容、進(jìn)度等方面。在要進(jìn)行的為民主程序，農(nóng)村集體資產(chǎn)清查結(jié)果經(jīng)成員代表會議確認(rèn)后，需上報上級監(jiān)督管理委員會審核，通過后向村民進(jìn)行公示。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)束之后，還應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)登記，并安排相關(guān)工作人員妥善進(jìn)行保管、使用。同時，也可將資料及信息掛網(wǎng)，通過信息化管理平臺上存儲或查詢信息。通過清全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資能夠?qū)r(nóng)村集體的家底有一個較為清楚的認(rèn)知，且能夠有效避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被懷有不良居心者侵占，也能夠使得村內(nèi)農(nóng)民群眾安心。

二、落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)

落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)主要在于解決好不同層級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。這需要不同層級的集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體對集體資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行歸分，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)。注意在此過程中不能擾亂原集體所有的界限，且平調(diào)農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況不允許發(fā)生。另外是需要解決、確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)邊界問題。如集體土地與國有土地等資源性資產(chǎn)邊界劃分和產(chǎn)權(quán)歸屬等問題，還包括教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)的歸屬問題等。

三、確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份

確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的難點(diǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的主體為農(nóng)民群眾，因此，在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革時，一定要抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，由農(nóng)民群眾自主進(jìn)行選擇，尊重農(nóng)民群眾的意愿，兼顧好弱勢群體，使農(nóng)民群眾的權(quán)利得到充分保障等。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革要確定每個集體的成員，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)并量化到戶，并建立完善健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案制，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更具健康及活力，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，保護(hù)農(nóng)民群眾的權(quán)益，增加其財(cái)產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，保證農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

四、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革作為農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中較為重要的一部分，一定要突出經(jīng)營性資產(chǎn)這個重點(diǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革具有較大難度，且其與廣大農(nóng)民群眾的切身利益有直接的聯(lián)系，因此更需要得到高度重視，重點(diǎn)關(guān)注，大力推進(jìn)。目前，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，當(dāng)前有許多地方發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)目額度較大，如果其歸屬無法清晰，權(quán)利職能得不到完善，資產(chǎn)也無法盤活進(jìn)行整合，同時還缺乏創(chuàng)新機(jī)制，那么，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)基本上無法在我國市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮應(yīng)有的功能與作用。

對于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革總的思路與想法應(yīng)當(dāng)是將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)展多種形式的股份合作，完善股份權(quán)能，以股份或份額的形式量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，以此種方式使得農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)營性資產(chǎn)的所有者，并能夠從中收獲利益，且也要給予退出以及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。對于已經(jīng)對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行股份合作制的，要總結(jié)有效的結(jié)果與經(jīng)驗(yàn)，及時健全制度，對于可復(fù)制與推廣的經(jīng)驗(yàn)、成果盡快轉(zhuǎn)化為政策法律。此外，股權(quán)一定要經(jīng)過科學(xué)設(shè)置再開展股份改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股權(quán)管理，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，集體內(nèi)部封閉流行，防止外來資本的侵占。

五、建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益的分配關(guān)系到我國廣大農(nóng)民群眾的基本合法權(quán)益及農(nóng)村社會的和諧秩序。而農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革成果的直接體現(xiàn)則是按股分紅。因此需要進(jìn)一步建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配制度，明確收益分配的基本原則，切實(shí)保證農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份按股分紅，此外也需對農(nóng)村集體公益事業(yè)所需要的資金合理配比。

六、賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位

徹底解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體中最困難的問題的方法為賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，對組織進(jìn)行注冊登記，建立完善監(jiān)管及治理機(jī)制，妥善處理與基層黨支部等的關(guān)系，并積極探索明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會，對于管理村民自治與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)的職能。若地區(qū)有特殊需要且條件允許，也可以實(shí)行兩者事務(wù)的完全分離。

七、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這項(xiàng)任務(wù)在農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中長期且艱巨。我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題必須作為全黨工作的重中之重進(jìn)行解決，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程，并進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制，積極探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效方法與途徑，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持并鼓勵農(nóng)民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民群眾增加收益的道路。

綜上所述，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是黨中央國務(wù)院對于重大改革所進(jìn)行的部署。各地農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合不同的實(shí)際情況，針對各地農(nóng)村不同的特點(diǎn)，制定并出臺推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體工作方案，加強(qiáng)相關(guān)保障措施，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步推進(jìn)。

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（作者單位：湖南省益陽市桃江縣馬跡塘鎮(zhèn)人民政府）