湖北省礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護統(tǒng)籌發(fā)展的思考

陳安懷

(湖北省國土資源廳,湖北 武漢 430072)

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞生態(tài)文明建設提出了一系列新理念新思想新要求，指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中國夢的重要內容。人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，這是無法抗拒的自然規(guī)律。黨的十九大報告提出了堅持新發(fā)展理念和人與自然和諧共生的基本方略。省委書記蔣超良在談到長江大保護時指出，要做好長江大保護“辯證法”，堅持新發(fā)展理念，處理好發(fā)展與保護的關系；堅持規(guī)劃引領，處理好當前與長遠的關系；堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好加法與減法的關系；堅持標本兼治，處理好治標與治本的關系。礦產(chǎn)資源開發(fā)為經(jīng)濟發(fā)展和人類生產(chǎn)生活提供了必需的原材料，起著不可替代的重要支撐作用，但其過度開發(fā)也對生態(tài)環(huán)境造成破壞和影響。因此，如何統(tǒng)籌生態(tài)保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關系，是落實綠色發(fā)展理念亟待解決的重要課題[1-2]。

1 礦產(chǎn)資源對湖北省經(jīng)濟發(fā)展提供重要的要素保障

礦產(chǎn)資源作為自然資源的主要要素之一，對湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要支撐作用。從本省資源稟賦、經(jīng)濟建設需要和未來發(fā)展來看，這一作用仍將處于基礎性地位。

1.1 湖北省礦產(chǎn)資源儲量豐富

截至2016年底，湖北省已發(fā)現(xiàn)礦種153種，已查明資源儲量礦種95種、非油氣礦產(chǎn)地2 096處。發(fā)現(xiàn)和查明礦種分別占全國的88.4%和58.6%。磷礦、鹽礦、溴礦、碘礦、石榴子石、泥灰?guī)r、累托石粘土、建筑用砂巖居全國第1位，鈮礦、鋰礦、水泥配料用砂巖等20種礦產(chǎn)儲量居全國2～5位，29種礦產(chǎn)資源居全國6～10位，頁巖氣資源潛力9.48萬億m3，居全國第5位。礦產(chǎn)資源開發(fā)具有良好的基礎條件[3]。

1.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)對湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻較大

最高峰時期，湖北省有各類礦山6 000余座，開發(fā)利用鐵、銅、金、銀、磷、鹽、建材非金屬等礦產(chǎn)共104種，逐步形成了鄂東冶金建材工業(yè)走廊，鄂西磷化工建材工業(yè)走廊，江漢盆地石油鹽化工業(yè)走廊的礦產(chǎn)開發(fā)格局。2001年以來，全省礦山總數(shù)逐年減少，但年產(chǎn)礦石總量持續(xù)增長，目前仍維持在2億t左右。2016年該省礦山總數(shù)2 690個，年產(chǎn)固體礦產(chǎn)礦石量1.95億t，礦業(yè)總產(chǎn)值230.59億元，與礦產(chǎn)資源相關的產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值8 309.87億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值16.96%。

1.3 未來發(fā)展對礦產(chǎn)資源仍有較大需求

隨著湖北省供給側結構性改革深入推進，礦產(chǎn)資源著力在循環(huán)利用上支持經(jīng)濟發(fā)展轉型升級，對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的技術和質量要求更高，對數(shù)量要求有所降低?？傮w來看，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化時期，資源性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中仍占有重要地位，一定時期內礦產(chǎn)資源開發(fā)將繼續(xù)維持在較高水平。尤其是新型城鎮(zhèn)化的全面推進和基礎設施建設，對水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石等建材類礦產(chǎn)資源需求仍然會居高不下(圖1)。

圖1 2001—2016年礦山數(shù)及年產(chǎn)礦石量變化情況[3]Fig.1 Change of mine number and annual output from 2001 to 2016

2 礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響不容忽視

客觀上，無論采取何種方式開采礦產(chǎn)資源，都不同程度地對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞和影響，主要表現(xiàn)為以下方面。

2.1 破壞地表植被

目前，湖北省正在進行露天開采的礦山共2 471個，開采總面積達460 km2，對植被破壞較大。其中水泥用石灰?guī)r和建筑用砂石礦產(chǎn)開發(fā)，基本采取露天開采方式，需要進行邊坡開挖和礦體地表覆蓋層大面積剝離。同時，開采產(chǎn)生的廢石、廢渣和選礦產(chǎn)生的尾礦也要占壓土地。兩者均造成地表植被破壞和水土流失。

2.2 破壞水環(huán)境

地下開采以疏干地下水的方式保障開采安全，使地下潛水面下降，部分地區(qū)泉水斷流，出現(xiàn)干旱現(xiàn)象。冶金礦山選礦和磷化工、鹽化工等有害污水未經(jīng)處理隨意排放，造成地表水系污染，環(huán)境承載壓力日趨加大。水環(huán)境的破壞，除直接影響生態(tài)平衡，還將給當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活造成一定困難。

2.3 造成地質災害隱患

一是形成地面塌陷。煤礦、石膏礦、鹽礦地下開采形成的地表塌陷比較多見，全省已發(fā)現(xiàn)因采礦造成地面塌陷123處，塌陷總面積約86 km2。二是形成滑坡和泥石流。地下采空區(qū)破壞地表邊坡穩(wěn)定性，巖崩和滑坡時有發(fā)生。堆放的廢石和尾礦，在雨季時常成為滑坡和泥石流的主要物源。礦山開采造成的地災隱患，威脅著人民生命財產(chǎn)安全。

2.4 造成遺留問題

湖北省關閉的老礦山和政策性關閉的礦山共有5 000多個，歷史遺留的生態(tài)環(huán)境破壞等問題數(shù)量大、分布廣，環(huán)境恢復治理責任難以確定，政府治理資金籌措困難、壓力較大。

3 統(tǒng)籌推進生態(tài)保護與礦產(chǎn)資源開發(fā)的幾點思考

礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境影響客觀存在，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，堅持預防為主、防治結合，將礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。

3.1 堅持生態(tài)保護優(yōu)先

習近平總書記指出，生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。他在湖北視察時，就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展講話中進一步指出，共抓大保護，不搞大開發(fā)，是不搞破壞性開發(fā)。這一系列講話，深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護對立統(tǒng)一的辯證關系。當綠水青山和金山銀山發(fā)生直接矛盾的時候，“寧要綠水青山、不要金山銀山”，“綠水青山就是金山銀山”。同樣，在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，生態(tài)保護是矛盾的主要方面，必須堅持生態(tài)保護優(yōu)先原則，統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)與保護的關系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。

3.2 調整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

嚴格落實“不搞大開發(fā)，共抓大保護”。在國土空間規(guī)劃劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的基礎上，調整礦產(chǎn)資源規(guī)劃和開發(fā)利用布局。嚴把污染行業(yè)產(chǎn)能用礦關口，嚴禁在各類生態(tài)保護區(qū)內審批、新建礦山企業(yè)，有計劃地關閉退出保護區(qū)內已有礦山。根據(jù)未來經(jīng)濟發(fā)展需求和礦產(chǎn)資源稟賦條件，科學劃定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域，開展環(huán)境承載力評價，制定礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)負面清單，嚴格新建礦山生態(tài)環(huán)境影響評估，從嚴控制礦業(yè)權投放。

3.3 推進礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)

在勘查開發(fā)層面，制定綠色勘查開發(fā)行業(yè)標準，要求勘查開發(fā)單位按照對生態(tài)環(huán)境擾動性最小原則，優(yōu)化勘查開采設計，采取最環(huán)保的勘查開采技術方法和手段，實現(xiàn)預期找礦和礦產(chǎn)開發(fā)目標。近幾年來，湖北、青海、貴州、云南、山東、浙江等省在部分礦區(qū)大力推廣以淺鉆代替槽探、鉆探代替坑探、一基多孔、一孔多支、一孔多用、開采廢石地下回填、選礦廢水處理循環(huán)利用等綠色勘查開發(fā)技術，推進綠色礦山示范區(qū)建設，取得了良好效果，最大限度地減少了對生態(tài)環(huán)境的擾動和影響。

在行政管理層面，制定適度從緊的政策措施，逐步壓縮礦山總數(shù)和過剩產(chǎn)能，限制小型以下礦山建設，嚴格控制礦山開采總量，將礦產(chǎn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的擾動降到最低。加強礦山開采對生態(tài)環(huán)境破壞監(jiān)督，加快推進綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，實施礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工程，嚴格落實“開采回采率”考核標準和獎懲政策，引導礦山企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推動礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)升級，提高資源綜合利用效率。推進綠色勘查，制定實施不同礦種綠色勘查技術規(guī)范，要求勘查施工嚴格做到“工完、料凈、場清”，加強地熱、頁巖氣、生物質能等清潔能源的勘查開發(fā)。

3.4 強化礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理

根據(jù)湖北省的地理條件和氣候條件，礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞通過治理總體上是可以恢復的。例如武鋼大冶鐵礦高度重視礦產(chǎn)開發(fā)損毀土地復墾工作，20多年來堅持邊開采邊復墾，共復墾采礦損毀土地326.6余公頃，礦區(qū)絕對復墾率達到35.1%，相對復墾率達到53.8%。其中在硬巖排土場復墾生態(tài)林246.6余公頃，形成了亞洲最大的硬巖生態(tài)復墾林[4]。安徽省銅陵市對閉坑礦區(qū)地形地貌和景觀進行優(yōu)化設計，通過開展礦區(qū)土地整理、邊坡整治、土壤改良，選擇合適的植物物種和技術方法，在開采裸露區(qū)、尾礦庫、排土場和塌陷區(qū)種植林草進行生態(tài)恢復，取得了較好效果[5]。還有大冶有色金屬公司銅綠山銅鐵礦、保康縣堯治河村磷礦等礦山恢復治理成功案例，說明了礦山生態(tài)環(huán)境恢復的可行性?！兜V產(chǎn)資源法》明確規(guī)定礦山土地復墾是礦業(yè)權人必須履行的法定義務，開發(fā)礦產(chǎn)資源，必須堅持按照“誰破壞，誰治理”的原則，開展礦山生態(tài)恢復治理。礦產(chǎn)資源管理部門應加強對礦山生態(tài)環(huán)境保護考核評估，強化礦山企業(yè)生態(tài)保護意識和恢復治理責任，強力推進邊開采邊恢復治理。

3.5 積極解決歷史遺留問題

對礦業(yè)權人已經(jīng)滅失遺留下的生態(tài)環(huán)境破壞問題，當?shù)卣畱杏媱澋亟M織開展恢復治理，積極爭取國家及有關部門政策和資金支持，探索將恢復治理后的工礦廢棄地轉為建設用地指標進行公開交易，獲取資金用于生態(tài)環(huán)境修復，形成良性循環(huán)。探索礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理市場模式，按照“誰投入，誰受益”的原則，完善獎懲辦法，鼓勵企業(yè)和個人投資參與恢復治理。