我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀、問題及建議

楊德敏 喻元秀 梁 睿 夏 宏 袁建梅

1. 頁(yè)巖氣勘探開發(fā)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心·重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院2. 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心 3. 重慶市環(huán)境工程評(píng)估中心

1 研究背景

美國(guó)頁(yè)巖氣革命成功的秘訣之一就是其具有非常發(fā)達(dá)的法律體系、嚴(yán)格有效的監(jiān)管體系和有力的政策扶植體系。其環(huán)保法律體系非常發(fā)達(dá)，既有聯(lián)邦層面的立法，也有州立法，還有政府部門（如美國(guó)環(huán)境保護(hù)署）的法規(guī)，更有大量的判例法（又稱普通法、法官法）填補(bǔ)了制定法（又稱成文法）的空白，其中許多制定法和判例法均適用于頁(yè)巖氣的開發(fā)（表1）[1]。雖然我國(guó)已建成4個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，為“十三五”產(chǎn)業(yè)大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[2-3]，但我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)還處于起步探索階段，無論是開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系等都與美國(guó)存在較大差異，且目前尚無實(shí)踐證明我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)的環(huán)境影響可控[4]。一些歐洲國(guó)家如瑞典、法國(guó)等不支持開發(fā)頁(yè)巖氣或在法律法規(guī)上限制頁(yè)巖氣壓裂技術(shù)的應(yīng)用。

做好頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，可從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)切實(shí)統(tǒng)籌好頁(yè)巖氣資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意義重大。為此，筆者在分析頁(yè)巖氣開發(fā)主要環(huán)境影響及環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理出目前我國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理和環(huán)評(píng)文件編制兩個(gè)方面存在的主要問題，據(jù)此提出頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理建議，以期為我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理決策提供參考依據(jù)。

表1 美國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)表（部分）

2 頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)現(xiàn)狀

2.1 頁(yè)巖氣開發(fā)主要環(huán)境影響

一口典型頁(yè)巖氣井的開發(fā)過程主要包括鉆探、采氣、閉井3個(gè)階段，其環(huán)境影響各有不同，目前還未見較全面的評(píng)價(jià)分析，水力壓裂、土地占用和大氣污染等特征環(huán)境影響評(píng)價(jià)深度有待加強(qiáng)[5]。

2.1.1 鉆探期環(huán)境影響

主要包括鉆前、鉆井、壓裂和地面工程。鉆前和地面工程將占用大量的土地資源。涪陵、長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通等區(qū)塊單個(gè)鉆井平臺(tái)（含配套地面工程）總占地面積分別為1.20～5.61公頃（ha）（1 ha＝1×104m2）、1.61 ～ 5.95 ha、2.52 ～ 4.92 ha，占地類型以耕地、林地為主，頁(yè)巖氣規(guī)模開發(fā)可能給農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

水平鉆井及水力壓裂是開啟頁(yè)巖氣資源的金鑰匙，頁(yè)巖氣鉆井工藝、鉆井液體系、壓裂工藝、壓裂液體系等都與常規(guī)油氣開發(fā)存在較大差異[6]。水平鉆井需要使用油基鉆井液（用量約為14 m3/m，一般300 m3/井），水力壓裂耗水量巨大（涪陵頁(yè)巖氣田單口井用水量介于29 400～40 000 m3，長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通單口井用水量介于22 500～36 000 m3），遠(yuǎn)高于常規(guī)油氣、非常規(guī)煤層氣及致密砂巖氣水力壓裂用水量，還將伴隨產(chǎn)生一定量的廢油基鉆井液及鉆屑（產(chǎn)生量介于0.3～0.4 m3/m）、壓裂返排液（返排率介于6%～30%）[5,7-8]。同時(shí)，鉆探期還存在剝離表土、土石方、廢油、廢氣、廢水、普通鉆屑及廢鉆井泥漿、噪聲、誘發(fā)微地震等環(huán)境影響。而現(xiàn)有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件主要依據(jù)原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》，在污染因子選擇及其量化分析上缺少較明確的指導(dǎo)；多認(rèn)為頁(yè)巖氣鉆探期環(huán)境影響與常規(guī)油氣鉆探無太大差異，未進(jìn)一步深入分析工程中油基鉆井液、壓裂液等對(duì)地下水環(huán)境的影響和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)[9-10]。

環(huán)評(píng)文件提出的主要環(huán)保措施有：油基鉆屑經(jīng)脫油處理后運(yùn)至原井場(chǎng)就地進(jìn)行固化處置；鉆井廢水現(xiàn)場(chǎng)處理后用于配制壓裂液，油基鉆井液、壓裂返排液全部循環(huán)利用，不能利用的壓裂返排液回注處理[依據(jù)《四川省頁(yè)巖氣開采業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《重慶市頁(yè)巖氣勘探開發(fā)行業(yè)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見（試行）》，四川省可以實(shí)施回注處理，重慶市明確禁止回注]；完鉆后對(duì)臨時(shí)占地進(jìn)行復(fù)墾。但廢水（廢液）、油基鉆井液等不可能全部實(shí)現(xiàn)回收利用，回注處理是否可行、安全，就地固化處理是否存在次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，都未能明確。

2.1.2 采氣期環(huán)境影響

采氣期的環(huán)境影響主要有采氣分離水、生活污水、水套爐燃燒廢氣、放空廢氣或直接排放的頁(yè)巖氣、清管作業(yè)廢氣、逸散甲烷、噪聲、清管廢物、生活垃圾和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等[5,11]。

現(xiàn)有的環(huán)評(píng)文件所提出的主要環(huán)保措施包括：①針對(duì)采氣分離水，涪陵頁(yè)巖氣田通過管網(wǎng)輸送至區(qū)塊污水處理設(shè)施處理達(dá)標(biāo)排放，而長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通區(qū)塊主要是回注處理；②放空廢氣（2～5 m3/次）或直接排放頁(yè)巖氣（長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通區(qū)塊為62 500 m3/次·a）、清管作業(yè)廢氣（涪陵為1 000 m3/次，長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、昭通區(qū)塊介于10～25 m3/次·筒），通過設(shè)備旁通管或站場(chǎng)放空火炬燃燒后排放；③生活污水處理后農(nóng)用或作綠化用水等。但是，采氣分離水基本為井場(chǎng)壓裂施工后殘留在井下的壓裂液，鹽含量較高，初期產(chǎn)生量介于13.5～14.5 m3/d·井，穩(wěn)產(chǎn)后產(chǎn)生量介于5～30 m3/d·井，同樣存在與鉆探期壓裂返排液是否能夠回注的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。同時(shí)，現(xiàn)有環(huán)評(píng)文件未對(duì)采氣期地下水、甲烷泄露、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行針對(duì)性的深入分析。

2.1.3 閉井期環(huán)境影響

對(duì)不具備商業(yè)開采價(jià)值和退役氣井按照行業(yè)規(guī)范實(shí)施閉井作業(yè)，進(jìn)行永久封堵和廢棄，并對(duì)井場(chǎng)進(jìn)行復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)?，F(xiàn)有環(huán)評(píng)文件主要提出：閉井過程有少量酸化洗井廢水產(chǎn)生，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排；閉井后的工程對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響限定在一直存在的影響范圍內(nèi)，包括景觀格局的改變、水土流失等，而不再有新的不利影響產(chǎn)生；對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)影響是在已形成的擾動(dòng)與破壞基礎(chǔ)上逐步走向生態(tài)環(huán)境的還原過程?？蓪?shí)際上，生態(tài)環(huán)境一旦被破壞，很難再恢復(fù)原狀。

2016年7月，重慶市涪陵區(qū)環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《涪陵頁(yè)巖氣田一期產(chǎn)建工程環(huán)境保護(hù)調(diào)查報(bào)告》[12-13]，認(rèn)為涪陵頁(yè)巖氣田一期產(chǎn)建工程環(huán)保措施基本落實(shí)，未對(duì)區(qū)域地表水、地下水、環(huán)境空氣、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生明顯不良影響，環(huán)境影響可控，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。但也存在以下問題：鉆井液漏失控制難度大；采氣分離水處理難度大；油基鉆屑熱解技術(shù)有待改進(jìn)；缺乏頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。

2.2 頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，威201井是我國(guó)第1口頁(yè)巖氣井，四川省威遠(yuǎn)縣環(huán)境保護(hù)局于2010年1月以“威環(huán)審發(fā)[2010]001號(hào)”批復(fù)了該井環(huán)境影響報(bào)告表；并于2012年2月以“威環(huán)驗(yàn)[2013]4號(hào)”文件通過了該項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收[5]。2012年，重慶市涪陵區(qū)環(huán)保局以“渝（涪）環(huán)準(zhǔn)[2012]83號(hào)”文件批復(fù)了焦頁(yè)1井鉆探工程環(huán)評(píng)文件，并于2016年1月以“渝（涪）環(huán)驗(yàn)[2016]41號(hào)”文件對(duì)該項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)行了批復(fù)。2013年，涪陵頁(yè)巖氣焦石壩區(qū)塊一期產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃方案編制了規(guī)劃環(huán)境影響篇章。2016年2月，四川省環(huán)境保護(hù)廳以“川環(huán)審批[2016]50號(hào)”批復(fù)了《長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通三個(gè)區(qū)塊頁(yè)巖氣開發(fā)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》。2017年，重慶編制了涪陵頁(yè)巖氣田二期產(chǎn)能建設(shè)和南川區(qū)塊頁(yè)巖氣“十三五”規(guī)劃兩個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件，重慶市環(huán)境保護(hù)局以“渝環(huán)函[2017]809號(hào)”批復(fù)了《南川區(qū)塊頁(yè)巖氣“十三五”規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》。

研究發(fā)現(xiàn)，各省市對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)相關(guān)環(huán)評(píng)文件的管理和審批模式存在很大差異，相同類型項(xiàng)目和環(huán)評(píng)文件，省級(jí)、區(qū)縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門都在審批，缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、審批原則和要求，給后續(xù)環(huán)境監(jiān)管帶來了困難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010—2017年間，四川省環(huán)保廳審批的頁(yè)巖氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件有229個(gè)，其中報(bào)告書約50個(gè)，同時(shí)內(nèi)江、自貢、宜賓、威遠(yuǎn)等市縣環(huán)保局也審批了部分頁(yè)巖氣鉆井工程的環(huán)評(píng)文件[5]；重慶市審批的頁(yè)巖氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件有127個(gè)，其中報(bào)告書70余個(gè)；貴州省審批的巖氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件有4個(gè)，全部為報(bào)告書。上述文件多數(shù)為鉆井（鉆采）工程，少部分涉及鉆探工程、試采（試氣）工程、地面工程和脫水站工程等，目前僅威201井，焦頁(yè)1號(hào)、5～13號(hào)鉆井平臺(tái)，涪陵工區(qū)頁(yè)巖氣地面產(chǎn)建工程，焦頁(yè)1井試采地面工程項(xiàng)目，隆頁(yè)1HF井勘探及試采配套地面工程，涪陵工區(qū)7號(hào)油基鉆屑回收利用站通過了竣工環(huán)保驗(yàn)收。

截至2017年12月，國(guó)內(nèi)尚未開展頁(yè)巖氣開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

3 頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)問題

通過對(duì)涪陵、長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、昭通、富順—永川重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)及其他區(qū)塊頁(yè)巖氣項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、規(guī)劃環(huán)評(píng)文件和環(huán)評(píng)管理方面的全面梳理，發(fā)現(xiàn)在環(huán)評(píng)管理和環(huán)評(píng)文件編制兩個(gè)方面都存在一些亟待解決和規(guī)范的問題[9,14-28]。

3.1 環(huán)境監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)缺失，無針對(duì)性的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前，我國(guó)在頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管體系缺乏頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)法律法規(guī)、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等基本空白，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1）在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)方面，頁(yè)巖氣開發(fā)涉及的國(guó)家層面法律法規(guī)主要有《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》等；地方層面政策法規(guī)主要有《四川省頁(yè)巖氣開采業(yè)污染防治技術(shù)政策》《重慶市頁(yè)巖氣勘探開發(fā)行業(yè)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)意見（試行）》《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》等；企業(yè)層面則主要有《中國(guó)石化環(huán)境保護(hù)管理辦法》《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等，但都比較寬泛，不具有針對(duì)性。同時(shí)，與頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)的數(shù)據(jù)資料多掌握在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、自然資源部、石油企業(yè)等部門和單位，在實(shí)際操作中生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門較難介入，給頂層設(shè)計(jì)帶來了一定困難。

2）在導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范方面，由于頁(yè)巖氣開發(fā)特征和突出環(huán)境影響與常規(guī)油氣存在較大差異，目前僅有的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 陸地石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目》《石油天然氣開采業(yè)污染防治技術(shù)政策》《鉆井廢棄物無害化處理技術(shù)規(guī)范》等文件的針對(duì)性不強(qiáng)，無法充分滿足全面、深入的環(huán)評(píng)需要，某些特征因子未能進(jìn)行科學(xué)篩選和有效評(píng)價(jià)，也無法對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面認(rèn)識(shí)。

3）在環(huán)境監(jiān)管方面，我國(guó)目前頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管主要參照常規(guī)油氣管控體系和模式，還未制訂專門針對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)體系和可行技術(shù)指南，也未能全面考慮頁(yè)巖氣新礦種開發(fā)帶來的特殊環(huán)境問題和影響，導(dǎo)致常用的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等無法滿足頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管特征。同時(shí)，我國(guó)環(huán)境規(guī)劃滯后頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃，目前普遍關(guān)注的重點(diǎn)還是集中在頁(yè)巖氣資源上，而未從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與影響、人群健康等方面給予全面深入考慮；頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境規(guī)劃因環(huán)境影響、污染因子識(shí)別等基礎(chǔ)方面的欠缺而遲遲未開展，加之對(duì)能源安全保障的迫切需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果欠缺的矛盾，使得生態(tài)環(huán)境部門很難從源頭對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管，目前地方環(huán)境監(jiān)管多處于“無序”狀態(tài)。

3.2 環(huán)評(píng)介入時(shí)機(jī)不明確，環(huán)評(píng)分類分級(jí)管理不統(tǒng)一

我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，開發(fā)前景可觀，潛力十分巨大，但目前仍處于探索階段，不確定性因素和挑戰(zhàn)較多。頁(yè)巖氣開發(fā)有別于常規(guī)天然氣，地質(zhì)情況和工作深度較欠缺，儲(chǔ)量常不明確，一般是通過勘探評(píng)價(jià)確定具有開采價(jià)值后才轉(zhuǎn)入正式開發(fā)。同時(shí)，我國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)是典型的“滾動(dòng)”開發(fā)模式，規(guī)劃布局、鉆井?dāng)?shù)量、井場(chǎng)選址、鉆井深度、壓裂段數(shù)和開發(fā)時(shí)序等都存在很多不確定性，而頁(yè)巖氣的勘探開發(fā)又是一個(gè)涉及多門學(xué)科的復(fù)雜系統(tǒng)工程，由此導(dǎo)致頁(yè)巖氣勘探、開發(fā)劃分不清楚，環(huán)評(píng)介入時(shí)機(jī)不明確，從而出現(xiàn)頁(yè)巖氣鉆前工程、鉆井工程、地面試采工程、脫水站工程等都在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)分類分級(jí)管理要求不適用。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2015年版）》（以下簡(jiǎn)稱《名錄》）要求頁(yè)巖氣開采建設(shè)項(xiàng)目全部應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，《名錄（2017年版）》明確要求頁(yè)巖氣新區(qū)塊開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全部編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他頁(yè)巖氣建設(shè)項(xiàng)目全部編制環(huán)境影響報(bào)告表，而目前頁(yè)巖氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目編制環(huán)評(píng)文件類型不統(tǒng)一、管理要求不一致，同一建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目在不同省市、區(qū)縣的環(huán)評(píng)文件類型有較大差異，報(bào)告書、報(bào)告表都在編制，重新報(bào)批項(xiàng)目也存在類似情況。同時(shí)，頁(yè)巖氣開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)推動(dòng)較困難，哪些頁(yè)巖氣開發(fā)項(xiàng)目需要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)無明確規(guī)定，導(dǎo)致環(huán)評(píng)管理較混亂，項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、規(guī)劃環(huán)境影響篇章和規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書都在做。另外，還存在環(huán)評(píng)技術(shù)審查體系不健全、少數(shù)項(xiàng)目未批先建、建設(shè)單位拿到批文后就“萬事大吉”、部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和專家的環(huán)評(píng)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、環(huán)評(píng)審批形式大于內(nèi)容等現(xiàn)象。

3.3 評(píng)價(jià)內(nèi)容和深度不夠，重點(diǎn)不突出

水力壓裂法是開啟頁(yè)巖氣資源的金鑰匙，但水力壓裂對(duì)環(huán)境的影響又是全球熱議的焦點(diǎn)話題。獲得大量的頁(yè)巖氣清潔能源就需要實(shí)施足夠多的氣井，大批頁(yè)巖氣井的開發(fā)必然會(huì)進(jìn)行大規(guī)模壓裂施工（含重復(fù)壓裂），由此導(dǎo)致水資源被大量消耗，難處理的壓裂返排液量越來越大，加之水平井段采用油基鉆井液，對(duì)地下水的潛在不利影響也越來越大。

目前頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理仍以單井和平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)為主，未科學(xué)分析評(píng)價(jià)規(guī)模開發(fā)對(duì)區(qū)域水資源（水力壓裂等）、生態(tài)環(huán)境（占地、動(dòng)植物等）、地下水（鉆井液、壓裂液、廢水回注等）、溫室效應(yīng)（甲烷泄漏等）等的影響，或評(píng)價(jià)深度不夠。含油鉆屑及其脫油處理后的殘?jiān)欠駥儆谖ｋU(xiǎn)廢物界定不清，固體廢物處置要求不統(tǒng)一（就地在巖屑池固化填埋，制免燒磚、水泥磚，用作燃料，微生物降解等），廢水全部循環(huán)利用，實(shí)在無法利用的可回注處理（四川?。@些技術(shù)是否經(jīng)濟(jì)可行、能否落實(shí)尚存疑問，環(huán)評(píng)也無法充分論證。

規(guī)劃環(huán)評(píng)重點(diǎn)不突出，缺乏約束力和指導(dǎo)性。其中，規(guī)劃分析過分偏重于與相關(guān)法規(guī)、政策、規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析，輕視了規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響因素的針對(duì)性分析，規(guī)劃不確定性分析深度不夠，導(dǎo)致規(guī)劃分析不到位。現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)范圍及深度不匹配，頁(yè)巖氣開發(fā)不僅需要鉆探、壓裂大量氣井，還有集輸、給排水、電力、環(huán)保設(shè)施等地面配套工程，涉及區(qū)域面積廣、范圍大、環(huán)境復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)很難把評(píng)價(jià)區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查清楚，一般是引用多年前的已有資料進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)于影響評(píng)價(jià)范圍大小劃分缺乏依據(jù)，從而導(dǎo)致現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)深度不足。由于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)資料的缺乏，導(dǎo)致無法全面識(shí)別頁(yè)巖氣開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建不完整，對(duì)累積影響、間接影響不重視。資源與環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)是分析區(qū)域水土資源和生態(tài)、大氣、水、土壤等環(huán)境是否能夠承載規(guī)劃實(shí)施，是否能夠推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善，并結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可操作的優(yōu)化調(diào)整建議，而不是簡(jiǎn)單分析。規(guī)劃空間管控除了生態(tài)保護(hù)紅線，還應(yīng)關(guān)注依法設(shè)立的各級(jí)各類保護(hù)區(qū)域和其他敏感區(qū)域，提出的“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）應(yīng)具有約束性和可操作性。

3.4 公眾參與機(jī)制不完善，信息公開不完整

現(xiàn)有環(huán)評(píng)均按照“國(guó)家環(huán)發(fā)[2006]28號(hào)”文件《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的相關(guān)程序和要求開展公眾參與，征求有關(guān)公眾的意見，但實(shí)際公眾參與效果不理想，環(huán)評(píng)工作過多地關(guān)注了公眾參與的過程和形式，未聚焦在有關(guān)企事業(yè)單位、專家和直接受影響公眾的意見及采納，也直接或間接導(dǎo)致了鄰避事件（如當(dāng)?shù)鼐用裣嚓P(guān)補(bǔ)償問題）的發(fā)生。在公眾參與時(shí)，信息不對(duì)稱使得公眾往往對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境帶來的影響并不知情，難以提出有針對(duì)性的意見或建議。同時(shí)，公眾調(diào)查缺乏代表性和有效性，公眾參與調(diào)查對(duì)象、人數(shù)、人選等都是由組織者自行決定的，常引發(fā)公眾對(duì)公眾參與代表性的質(zhì)疑。

3.5 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)不及時(shí)

環(huán)境影響和污染問題一直是困擾頁(yè)巖氣開發(fā)的全球性熱點(diǎn)課題。我國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)是否會(huì)對(duì)環(huán)境帶來較大不利影響尚無明確定論。目前全國(guó)已實(shí)施頁(yè)巖氣鉆井?dāng)?shù)百口，累計(jì)投產(chǎn)氣井近500口，建成4個(gè)國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)，但針對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的屈指可數(shù)。某頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊編制了規(guī)劃環(huán)評(píng)文件，且已完成產(chǎn)能建設(shè)，但規(guī)劃實(shí)施（包括項(xiàng)目環(huán)評(píng)）是否落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的相關(guān)要求不得而知，規(guī)劃跟蹤評(píng)價(jià)也未及時(shí)開展。

4 頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理建議

1）根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，圍繞綠色礦業(yè)發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系頂層設(shè)計(jì)，加快建立健全并實(shí)施嚴(yán)格的頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)評(píng)管理制度，以期為頁(yè)巖氣開發(fā)全過程環(huán)境管理提供支撐。

2）加強(qiáng)頁(yè)巖氣國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)環(huán)境影響和環(huán)保技術(shù)基礎(chǔ)研究，全面深入識(shí)別頁(yè)巖氣開發(fā)對(duì)環(huán)境的影響，論證現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)的可行性，建立與頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境特征相匹配的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便為規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范、導(dǎo)則、政策、技術(shù)審查體系和污染防治可行性技術(shù)指南等的研制提供必要支撐，也有利于提高規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)水平，指導(dǎo)和規(guī)范其他區(qū)塊頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)工作。

3）建議目前對(duì)頁(yè)巖氣重點(diǎn)建產(chǎn)區(qū)塊開發(fā)開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，并與區(qū)塊的開發(fā)規(guī)劃同步進(jìn)行，探索性開展頁(yè)巖氣戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作。加強(qiáng)與規(guī)劃的互動(dòng)，強(qiáng)化“三線一單”在空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理上的約束作用，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的指導(dǎo)性和“劃框子、定規(guī)則”的效用，解決規(guī)劃環(huán)評(píng)落地難題，而不是為了規(guī)劃或項(xiàng)目獲批走過場(chǎng)，流于形式。

4）加快構(gòu)建環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加強(qiáng)頁(yè)巖氣開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，規(guī)范項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律地位和剛性約束，形成有序的規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施情況的監(jiān)督管理，對(duì)應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)評(píng)卻未開展，或未實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)卻審批了規(guī)劃和項(xiàng)目、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的部門應(yīng)依法追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任。完善公眾參與機(jī)制體制，建立并完善針對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管機(jī)制體制，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管和責(zé)任追究。