中國農業(yè)現代化的科技創(chuàng)新支持效率研究*

◎程長明 陳學云 鄭 峰

一、引言

2017年2月，農業(yè)部印發(fā)《“十三五”農業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》，提出充分發(fā)揮科技對加快農業(yè)現代化建設的支撐引領作用，切實推進科技支農、科技促農的水平。農業(yè)科技創(chuàng)新作為農業(yè)發(fā)展的內在動力源，在推動農業(yè)現代化建設中可以發(fā)揮重要作用。首先，農業(yè)現代化要求將重心由解決總量不足向結構性矛盾轉變，關鍵在于實現創(chuàng)新驅動，以科技創(chuàng)新提高農業(yè)綜合效益和競爭力；其次，農業(yè)科技創(chuàng)新水平實質上反映農業(yè)產業(yè)的技術含量，通過加快農業(yè)技術研發(fā)和推廣，可以有效實現創(chuàng)新要素驅動農業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)轉型；再次，農業(yè)科技創(chuàng)新可以提高勞動力水平，提高農業(yè)生產水平，以此推動農業(yè)實現現代化。

由此可見，農業(yè)科技創(chuàng)新是農業(yè)發(fā)展的基礎，同時農業(yè)科技創(chuàng)新對農業(yè)現代化的支持效率有助于推進農業(yè)數量、質量和可持續(xù)的協(xié)調發(fā)展。在國家大力關注“三農”問題背景下，諸多學者關注農業(yè)科技創(chuàng)新在農業(yè)現代化發(fā)展中的作用，探索科技資源投入與農業(yè)現代化的關系，以及研究農業(yè)科技創(chuàng)新效率和農業(yè)現代化發(fā)展效率，然而鮮有關注農業(yè)現代化的科技創(chuàng)新支持效率。在此基礎上，本文運用DEA和Malmquist指數法，探究中國31個省市農業(yè)科技創(chuàng)新支持農業(yè)現代化的效率變化和差異，以期厘清當前支持效率的變動規(guī)律，探討促進科技支農效果的著力點和切入點，以期全面推進農業(yè)現代化的發(fā)展步伐。

二、模型構建、指標選取與數據來源

（一）模型構建

本文認為，農業(yè)科技創(chuàng)新對于農業(yè)現代化的支持作用可以看作是一種效率，效率越大說明支持和促進的效果越顯著。DEA模型可以通過對投入、產出數據的分析，判斷決策單元（DMU）間相對有效性，根據效率的數量指標進行有效排序，并指出非DEA有效的原因及調整方向。而農業(yè)科技創(chuàng)新和農業(yè)現代化是一種相互促進、相互依存的互動關系，對于支持效率可以看成是投入產出系統(tǒng)。因此，本文選取DEA方法來進行農業(yè)現代化的科技創(chuàng)新支持效率的評價。

針對DEA模型只能進行靜態(tài)的橫向比較，未能反映出農業(yè)科技創(chuàng)新支持效率的動態(tài)變化，為此本文構建Malmquist指數模型進行縱向動態(tài)分析，以期測度不同時期農業(yè)科技創(chuàng)新支持效率變化。在規(guī)模報酬不變的前提下，Malmquist指數測度了DMU從t期到t+1期的全要素生產率變化（TFPCH），同時TFPCH可以分解為技術進步（TECH）和技術效率變化（EFFCH）。

（二）指標選取與數據來源

1.農業(yè)科技創(chuàng)新指標體系：農業(yè)科技創(chuàng)新反映硬科技進步和軟科技的運用通過農業(yè)科技創(chuàng)新主體將農業(yè)生產的資金、人員等投入轉化為有效的新知識和新技術的過程。針對中國農業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展狀況和研究現狀，本文從智力和資金投入角度選取農業(yè)技術人員和農業(yè)研究與開發(fā)機構R&D經費支出代表農業(yè)科技創(chuàng)新對農業(yè)現代化支持的資源投入。

2.農業(yè)現代化指標體系：農業(yè)現代化的內涵較為豐富，總體反映農業(yè)數量、質量和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，本文選取農業(yè)勞均經濟產出、農業(yè)勞均主要農產品產量、農業(yè)機械化程度、農業(yè)灌溉指數來測度農業(yè)現代化的發(fā)展水平，均為正向指標，其值越大表明農業(yè)現代化水平越高。根據支持效率的指標體系，以農業(yè)科技創(chuàng)新作為投入指標，以農業(yè)現代化作為產出指標，測度2006-2015年中國省際農業(yè)科技創(chuàng)新支持效率水平。

表1 2006-2015年中國農業(yè)現代化的科技創(chuàng)新支持效率及其分解效率均值

三、農業(yè)現代化的科技創(chuàng)新支持效率的實證分析

（一）中國農業(yè)現代化的科技創(chuàng)新支持效率分析

由表1可知，科技創(chuàng)新支持的綜合效率均值為0.535，其中，純技術效率為0.679，規(guī)模效率為0.820?？傮w而言，中國農業(yè)科技創(chuàng)新支持農業(yè)現代化進程的效率不高，純技術效率的提升空間較大，表明農業(yè)現代化進程中對于技術創(chuàng)新和運用程度不足，技術創(chuàng)新的資源配置效率較低；規(guī)模效率明顯優(yōu)于純技術效率，農業(yè)科技創(chuàng)新投入產出結構較為合理，但是大部分省市支持效率呈現規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，說明農業(yè)現代化的進程中農業(yè)科技創(chuàng)新資源投入存在一定程度的過剩，技術規(guī)模性擴張和資源優(yōu)化匹配度較弱，成為制約支持效率提升的因素。

同時，從區(qū)域角度來看，農業(yè)科技創(chuàng)新支持效率地區(qū)差異性較大，中東部地區(qū)綜合效率和純技術效率明顯高于全國和西部地區(qū)，而規(guī)模效率則處于落后地位，由此可見經濟、環(huán)境領先引致農業(yè)技術創(chuàng)新，但是技術投入并未實現規(guī)模效益，存在顯著的技術投入冗余，而西部地區(qū)技術創(chuàng)新帶來的技術規(guī)模性效益逐漸顯現，需要繼續(xù)加大對于西部農業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度，同時要關注技術規(guī)模性投入的應用推廣效益的發(fā)揮。

此外，從省際角度來看，上海、海南和西藏支持效率為1，達到DEA有效狀態(tài)；北京、天津和廣東綜合效率值大于0.9，處于弱DEA有效；河北、江蘇、福建、河南和湖北綜合效率大于平均水平，除湖北其他省份純技術效率均為1，表明技術運用程度較好，但是均屬于規(guī)模報酬遞減，需要不斷優(yōu)化資源配置，提升技術投入的效果；山西、內蒙等20個省市綜合效率均值小于平均水平，存在明顯兩級分化現象，各級政府在推動農業(yè)科技創(chuàng)新的同時，要注重投入與資源配置相吻合，推動農業(yè)現代化發(fā)展。

（二）中國農業(yè)科技創(chuàng)新支持農業(yè)現代化的全要素生產率分析

根據表2，全要素生產率保持上升趨勢，均值為1.013，平均增長了1.3%，表明科技創(chuàng)新支持效應呈現較好趨勢。同時，通過分解指數分析，技術效率變化指數為0.991，技術創(chuàng)新效率的“追趕效應”并不明顯。而技術進步均值為1.022，農業(yè)科技創(chuàng)新外生性技術進步能力較強，說明推動支持效率增長的主要原因是由于技術進步的增長，這與近年來中國大力提升農業(yè)生產技術的扶持政策相一致。

表2 2006-2015年中國農業(yè)科技創(chuàng)新支持的平均Malmquist指數及其分解

從技術效率變化的分解來看，PECH、SECH均值為0.998、0.993，總體呈現下滑趨勢，因此兩者降低共同阻礙支持效率的改善。同時，規(guī)模效率下滑更為明顯，說明技術效率下滑主要源于規(guī)模效率的降低，中國踐行科技支農、科技興農的規(guī)模效應逐漸得以加強。

此外，地區(qū)差異明顯，考察期內中東部地區(qū)顯著高于西部及全國平均水平，東、中、西部全要素生產率分別為2.5%、2.9%和-1.8%。從分解指數來看，東、中、西部地區(qū)技術進步指數均大于1，而技術效率變化指數均小于1，這表明技術進步是推動東、中、西部全要素生產率的主要原因，整體農業(yè)科技創(chuàng)新的技術效應逐漸凸顯。而反映技術應用的技術效率變化指數成為阻礙因素，其中中東部規(guī)模效率主要受制于技術效率變化，西部地區(qū)則受純技術效率的制約。因此，在推動農業(yè)科技創(chuàng)新在實現農業(yè)現代化的步伐中，要充分考慮地區(qū)差異。

四、結論

基于DEA和Malmquist模型測度結果，本文得出以下結論：

（一）2006-2015年，中國農業(yè)科技創(chuàng)新支持效率較低，主要是受純技術效率較低導致。地區(qū)差異性較大，中東部支持效率處于領先地位，但是存在規(guī)模效率不足的情況，科技資源冗余現象凸顯，而西部地區(qū)正相反，農業(yè)技術利用效率不足，這也正是導致中國支持效率較低的主要原因，需要繼續(xù)加大西部地區(qū)農業(yè)科技創(chuàng)新資源投入，并提高技術應用和推廣效率。

（二）技術效率變化是制約農業(yè)科技創(chuàng)新支持效率提升的主要因素。同時，雖然大多數省市支持效率低于平均水平，但是從全要素生產率來看，總體處于增長態(tài)勢，在國家大力支持下，科技創(chuàng)新支持效率將進一步提升。

（三）農業(yè)科技創(chuàng)新資源投入要有地區(qū)差異性，“因地而異”地選擇發(fā)展路徑。東部地區(qū)要適當關注農業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉化與推廣，切實提高科技支農的水平；中部地區(qū)要發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，提高資源投入，著力實現資源投入與利用相協(xié)調，有效提升農業(yè)競爭力；西部地區(qū)要大力發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新，在資金投入、人才引進、環(huán)境保障等角度發(fā)力，切實提高農業(yè)科技創(chuàng)新在農業(yè)現代化中的顯著作用，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的內在動力。