設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)察官制度
——監(jiān)改會理調(diào)研報告

文/沙德康

會理縣于2017年11月啟動國家監(jiān)察體制改革試點工作?？h監(jiān)察委員會成立后，通過黨建、培訓(xùn)促融合，相互取長補短、優(yōu)勢互補，努力實現(xiàn)機構(gòu)和人員、思想深度融合，形成反腐合力。今年上半年，會理縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案75件，同比增長63%，其中黨紀立案71件，政務(wù)立案4件，結(jié)案42件。監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢正在彰顯，辦案效率明顯加快。

在涼山州17縣（市）中，會理是唯一全要素適用12項調(diào)查措施的縣。截至6月，縣監(jiān)委累計適用調(diào)查措施199人次，其中談話、詢問是監(jiān)委采用較多的調(diào)查措施，而留置、搜查、查封等涉及人身財產(chǎn)權(quán)利的調(diào)查措施在實踐中慎用、少用。

存在的問題

在改革試點工作的實踐和探索中，一些存在的問題和困難不容忽視。

紀檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)亟須提高。《監(jiān)察法》賦予監(jiān)委監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，監(jiān)委既要調(diào)查職務(wù)違法案件，又要調(diào)查職務(wù)犯罪案件，還要承擔對公職人員開展廉政教育、對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行日常監(jiān)督檢查等工作職責(zé)，對紀檢監(jiān)察干部提出了新的更高要求。紀委監(jiān)委業(yè)務(wù)融合速度有待提高，紀委干部法律知識欠缺，轉(zhuǎn)隸干部黨紀黨規(guī)知識生疏，不能滿足量大面廣的監(jiān)督需要，制約了監(jiān)督合力的形成。

留置場所不能滿足辦案需求。根據(jù)州紀委監(jiān)委規(guī)定，市縣兩級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施應(yīng)當?shù)绞兄葜付ǖ牧糁脠鏊鶎嵤?，全州唯一一個留置場所設(shè)置在西昌，會理縣距離西昌170公里，集中到西昌執(zhí)行留置措施存在安全隱患大、辦案成本高等問題。

紀委監(jiān)委干部工資待遇差距較大。檢察院轉(zhuǎn)隸干部中尤其是員額檢察官的工資待遇明顯高于紀委正科級干部、副科級干部，與紀委副縣級干部待遇相當，同一部門出現(xiàn)同工不同酬、一個部門兩種待遇的情況，不利于調(diào)動紀委干部工作積極性。

辦案信息化水平不高。監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的證據(jù)在移送檢察機關(guān)審查起訴后將作為刑事訴訟證據(jù)使用，對調(diào)查工作提出了更高要求，按照審判要求全面收集物證、書證、證人證言、電子數(shù)據(jù)等材料，監(jiān)察機關(guān)普遍存在辦案裝備差、信息化水平不高的實際，目前仍采用“一張嘴、一支筆”的辦案模式，尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦案。

對策建議

隨著監(jiān)察體制改革進入深水區(qū)，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)中存在的一些問題困難日益凸顯，需要從頂層設(shè)計以及試點地區(qū)探索加以解決。

加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。建議上級紀委監(jiān)委統(tǒng)一制定培訓(xùn)教程，選派業(yè)務(wù)專家進行巡回培訓(xùn)，建立紀檢監(jiān)察干部到發(fā)達先進地區(qū)輪流掛職制度，繼續(xù)采取紀檢夜校學(xué)習(xí)培訓(xùn)、以案代訓(xùn)等形式，抽調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道紀檢監(jiān)察干部輪流到縣紀委監(jiān)委跟班學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。

明確留置場所設(shè)置辦法。建議上級紀委監(jiān)委考慮地區(qū)差別，允許分片區(qū)設(shè)置留置場所，對留置場所設(shè)置條件進行規(guī)范，著力解決路途遙遠地區(qū)辦案力量分散、辦案安全壓力大的困難。

設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)察官制度。建議上級紀委監(jiān)委借鑒司法體制改革中的成功經(jīng)驗，參考警官、法官、檢察官制度的設(shè)置，考慮到紀委監(jiān)委是一個整體協(xié)作的工作，監(jiān)察官范圍評定不宜過窄，同時建立監(jiān)察官制度同轉(zhuǎn)隸干部檢察官身份相銜接機制。

借鑒檢察機關(guān)辦案成功經(jīng)驗。建立類似檢察機關(guān)偵查信息平臺的智慧辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)和公安、銀行、通信、交通等行業(yè)的信息共享，提高辦案信息化、科技化水平。借鑒檢察機關(guān)使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)軟件進行網(wǎng)絡(luò)辦案的經(jīng)驗，對案件實行網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、審批，節(jié)約辦案成本，提高工作效率。