轉(zhuǎn)型升級(jí)?提質(zhì)增效 推動(dòng)全區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

鄭宜平

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。旅游業(yè)作為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的幸福產(chǎn)業(yè)，要奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，肩負(fù)起新時(shí)代賦予的新使命新?lián)?dāng)。內(nèi)蒙古旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)自治區(qū)黨委、政府決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以發(fā)展全域旅游為主線，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游為目標(biāo)，深化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把握發(fā)展機(jī)遇，優(yōu)化空間布局，抓好品質(zhì)提升，加快旅游產(chǎn)品建設(shè)；用線路穿景區(qū)、用項(xiàng)目帶景區(qū)，優(yōu)化精品旅游線路，突出項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)標(biāo)志性、引領(lǐng)性重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，向早日建成世界馳名、國(guó)內(nèi)頂級(jí)的內(nèi)蒙古旅游核心產(chǎn)品集群邁進(jìn)。

一、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)全域旅游，強(qiáng)化旅游綜合帶動(dòng)功能。一是構(gòu)建地方黨政統(tǒng)籌和部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)旅游綜合管理體制改革，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游模式下旅游有效供給不足的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善政策保障體系，創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，推進(jìn)旅游規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接。四是優(yōu)化空間布局，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，提升全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建水平。

突破淡季瓶頸，推動(dòng)四季旅游均衡發(fā)展。一是推動(dòng)夏季旅游提檔升級(jí)。突出抓好以草原旅游為主的夏季旅游，積極培育草原旅游核心景區(qū)，增加參與性、互動(dòng)性，開(kāi)發(fā)深度游、體驗(yàn)游等草原旅游文化產(chǎn)品，把真正的草原美景、厚重文化和牧人生活呈現(xiàn)出來(lái)，使游客愿意來(lái)、待得住、有消費(fèi)。二是積極培育冬季旅游。重點(diǎn)抓好冰雪旅游，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，引資引智，宜冰則冰，宜雪則雪，引導(dǎo)中心城市和重點(diǎn)旅游區(qū)集中打造各具特色的冰雪旅游產(chǎn)品，避免低水平重復(fù)。三是創(chuàng)新謀劃花季旅游。圍繞各地花期，打造旅游熱點(diǎn)，培育花季旅游業(yè)態(tài)，彌補(bǔ)淡季旅游的不足。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的賞花、服裝服飾展演、民族體育賽事、美食娛樂(lè)等花季旅游活動(dòng)，開(kāi)發(fā)跨盟市花季旅游線路，用線路穿活動(dòng)，用線路帶景區(qū)，開(kāi)啟花季旅游新篇章。

轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能，提升旅游產(chǎn)業(yè)支撐能力。一是抓好品牌景區(qū)創(chuàng)建。以創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)和國(guó)家旅游度假區(qū)為重點(diǎn)，促進(jìn)景區(qū)完善軟硬件，提升文化內(nèi)涵。二是抓好精品線路打造。依托交通線、城市樞紐和核心景區(qū)，精心打造自治區(qū)精品旅游線路，完善沿線基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。三是抓好旅游活動(dòng)創(chuàng)新。依托資源優(yōu)勢(shì)、民族文化內(nèi)涵，以花季旅游、冬季旅游為突破口，以蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)、旅游那達(dá)慕等重大旅游活動(dòng)為引領(lǐng)，整合各地旅游活動(dòng)，統(tǒng)籌組織實(shí)施、整體宣傳推廣，促進(jìn)形象提升、文化傳播、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。四是實(shí)施旅游飯店質(zhì)量提升工程。推動(dòng)星級(jí)飯店、文化主題飯店、綠色飯店提升經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，支持農(nóng)、牧、洋家樂(lè)客房民宿、汽車(chē)旅館、自駕車(chē)營(yíng)地建設(shè)。開(kāi)發(fā)特色餐飲，打出“吃在內(nèi)蒙古”的品牌，推動(dòng)“內(nèi)蒙古味道”美食各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展。五是豐富旅游商品供給。支持建設(shè)一批旅游研發(fā)和銷(xiāo)售展銷(xiāo)場(chǎng)所，開(kāi)發(fā)具有內(nèi)蒙古特色的文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，推動(dòng)口岸城市建立境外游客購(gòu)物離境退稅政策。

突出項(xiàng)目帶動(dòng)，提高旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是優(yōu)化旅游項(xiàng)目投資布局。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和特色支撐，全面實(shí)施“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要著重考慮需要和可能，堅(jiān)持量力而為，防范化解旅游投資風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化旅游項(xiàng)目支撐帶動(dòng)功能。以重大項(xiàng)目聚集資金、技術(shù)、人才，打造一批適應(yīng)市場(chǎng)需要，具有民族文化特色的重大項(xiàng)目。三是積極培育市場(chǎng)主體。培育旅游龍頭企業(yè)，支持旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，為市場(chǎng)主體投資旅游項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品創(chuàng)造條件。四是創(chuàng)新旅游項(xiàng)目融資方式。加大招商引資力度，構(gòu)建政府資金引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)基金支持，民間資本跟進(jìn)的投融資機(jī)制。

二、增強(qiáng)軟實(shí)力，大力改善旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)旅游行業(yè)監(jiān)管。一是健全旅游市場(chǎng)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，形成旅游市場(chǎng)監(jiān)管由單槍匹馬、被動(dòng)應(yīng)付向綜合治理、主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法向常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從源頭上解決旅游亂象。二是集中整治、嚴(yán)厲打擊旅游行業(yè)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑曝光。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”旅游市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全投訴受理快速反應(yīng)機(jī)制和調(diào)處解決機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)旅游行業(yè)的管理，發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)及旅行社、飯店、景區(qū)、分會(huì)等力量，注重加強(qiáng)協(xié)會(huì)黨的建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。

優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。一是保障旅游秩序安全。落實(shí)旅游安全責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查和旅游事故處置演練，完善安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)布旅游安全警示，嚴(yán)防重特大旅游安全事故發(fā)生。二是開(kāi)展文明旅游管理。完善信用體系建設(shè)和文明行業(yè)創(chuàng)建工作，持續(xù)開(kāi)展文明旅游主題宣傳。三是實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程。推進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等管理服務(wù)水平。四是發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游。持續(xù)抓硬件，突出抓軟件，使到內(nèi)蒙古的廣大游客有更好的體驗(yàn)感、更實(shí)的安全感、更多的獲得感。

三、補(bǔ)齊短板，完善旅游公共服務(wù)體系

持續(xù)開(kāi)展廁所革命。一是創(chuàng)新開(kāi)展廁所革命新三年行動(dòng)。進(jìn)一步提升5A級(jí)景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、重點(diǎn)交通集散點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所、購(gòu)物街區(qū)和美食街區(qū)的旅游廁所建設(shè)質(zhì)量。二是加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游廁所建設(shè)力度，將廁所革命向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜。三是提升廁所科技應(yīng)用水平。按照便利、耐用的原則，推廣新能源、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用。四是創(chuàng)新旅游廁所管理。探索推廣“以商建廁，以商養(yǎng)廁”旅游廁所社會(huì)化、市場(chǎng)化管理模式。

完善公共服務(wù)體系。一是加快發(fā)展旅游大交通。與交通廳等部門(mén)共同推動(dòng)《全區(qū)旅游交通道路規(guī)劃》實(shí)施，借“四好農(nóng)村路”建設(shè)之機(jī)，推動(dòng)旅游交通升級(jí)，完善交通道路旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。二是完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)、休憩設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供水供電、信息通信、應(yīng)急救援、垃圾污水處理、安全消防、醫(yī)療保障等配套服務(wù)設(shè)施。三是完善旅游集散咨詢體系。在核心景區(qū)周邊、旅游線路沿線的省道、國(guó)道共同建設(shè)游客服務(wù)中心和旅游驛站，在重點(diǎn)旅游城市建立多功能“一站式”綜合集散中心，推動(dòng)游客聚集區(qū)域旅游咨詢中心建設(shè)。四是加快旅游公共服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。把旅游數(shù)據(jù)、應(yīng)急指揮、智慧旅游等多項(xiàng)服務(wù)納入平臺(tái)，提升內(nèi)蒙古旅游的信息服務(wù)水平。

四、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游

實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧工程。一是瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)施策。聚焦具有旅游資源、具備旅游發(fā)展條件的貧困地區(qū)集中發(fā)力，通過(guò)發(fā)展旅游增加貧困戶收入。二是積極推動(dòng)落實(shí)扶貧政策，細(xì)化分解扶貧任務(wù)，引導(dǎo)各方扶貧資金、扶貧惠民政策向旅游扶貧項(xiàng)目?jī)A斜，拓寬旅游扶貧項(xiàng)目的融資渠道。三是開(kāi)展旅游扶貧規(guī)劃公益行動(dòng)，科學(xué)指導(dǎo)貧困地區(qū)旅游資源利用、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游品牌建設(shè)。

提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。一是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以城市周邊游促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，提高供給質(zhì)量。二是實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品培育工程，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和一二三產(chǎn)融合的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)；打造一批鄉(xiāng)村酒店、民宿；培育一批特色文化村落；推出一批精品民俗活動(dòng)。三是完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣實(shí)施《農(nóng)家樂(lè)旅游服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平提升。

五、創(chuàng)新宣傳推廣，提升內(nèi)蒙古旅游品牌形象

樹(shù)立內(nèi)蒙古旅游形象。一是集合各種營(yíng)銷(xiāo)資源，構(gòu)建適應(yīng)內(nèi)蒙古旅游發(fā)展水平的宣傳推廣體系，用最精準(zhǔn)有效的營(yíng)銷(xiāo)擴(kuò)大內(nèi)蒙古旅游的知名度和影響力。二是給地區(qū)旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)準(zhǔn)確定位，在打響和擦亮地區(qū)整體形象的同時(shí)，策劃提煉好旅游宣介形象，在中外知名媒介大流量多頻次地宣介，讓“亮麗內(nèi)蒙古”享譽(yù)世界，深入人心。三是繼續(xù)加大線上線下、圖文聲影營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品的制作和展播，豐富內(nèi)容，提高品質(zhì)，重點(diǎn)在目標(biāo)客源地投放。四是面向市場(chǎng)搞好旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在軟硬件建設(shè)上做足功課，靠實(shí)力和服務(wù)吸引更多的旅游者到內(nèi)蒙古，并且有良好的旅游體驗(yàn)。

提高精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)水平。一是提高營(yíng)銷(xiāo)的精準(zhǔn)性和有效性，精準(zhǔn)分析客源構(gòu)成，細(xì)分市場(chǎng)，有針對(duì)性地組織旅游營(yíng)銷(xiāo)，使每一次活動(dòng)、每一幅廣告、每一筆花銷(xiāo)都能有最佳效果。二是要用好“美麗的草原我的家”旅游主題詞，讓耳熟能詳、潤(rùn)物有聲的音樂(lè)和圖文展現(xiàn)“草原·家”主題、呈現(xiàn)內(nèi)蒙古之“美”。三是強(qiáng)化旅游節(jié)事活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，在全區(qū)性重大旅游活動(dòng)的宣傳上，要整合各地資源，上下聯(lián)動(dòng)，突出主題，整體打造，增強(qiáng)有效宣介，精準(zhǔn)體現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)效果。

六、推進(jìn)“旅游+”，促進(jìn)旅游業(yè)與各業(yè)融合發(fā)展

推動(dòng)旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合。一是深入挖掘文化資源，把民族文化、歷史文化、紅色文化等文化資源轉(zhuǎn)化成旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是突出旅游業(yè)文化內(nèi)涵，提升旅游景區(qū)的文化品位，打造主題文化旅游線路，開(kāi)發(fā)文化演藝和非物質(zhì)文化等旅游產(chǎn)品，把文化元素融入旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。三是開(kāi)發(fā)富有地域民族特色的文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，推動(dòng)土特產(chǎn)品、民族用品、工藝美術(shù)品向旅游商品轉(zhuǎn)化。

推動(dòng)旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合。一是開(kāi)展與大眾體育、民族體育、競(jìng)技體育、時(shí)尚體育相結(jié)合的具有內(nèi)蒙古特色的體育旅游活動(dòng)，積極培育賽事品牌，打造一批體育旅游示范基地。二是大力培育體育旅游產(chǎn)業(yè)，支持戶外運(yùn)動(dòng)用品和體育旅游裝備制造，研發(fā)具有區(qū)域文化特色的體育旅游紀(jì)念品。三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)體育旅游產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)越野、飛行、冰雪運(yùn)動(dòng)等體育旅游產(chǎn)品，整合開(kāi)發(fā)民族文化和體育旅游資源，深挖游客參與性、觀賞性強(qiáng)的民俗體育旅游項(xiàng)目，推動(dòng)體育旅游產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。

推動(dòng)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合。一是推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水利、交通、航空、科技、教育、衛(wèi)生等各領(lǐng)域相加相融。二是推動(dòng)旅游與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展。三是推動(dòng)旅游與產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、民生建設(shè)、信息建設(shè)、生態(tài)建設(shè)一體發(fā)展。四是積極培育旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)紅色旅游、工業(yè)旅游、研學(xué)旅游、健康旅游、科技旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，營(yíng)造旅游新熱點(diǎn)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

擴(kuò)大旅游合作開(kāi)放。一是突出發(fā)展入境旅游，完善入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鞏固老客源，開(kāi)發(fā)新市場(chǎng)，加大俄羅斯、蒙古等國(guó)際市場(chǎng)的推廣力度，積極爭(zhēng)取解決跨境旅游證件和旅游團(tuán)隊(duì)免簽政策，把“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游線路打造成旅游精品。二是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)旅游合作，鞏固與京津冀、遼吉黑、晉陜甘寧旅游合作成果，開(kāi)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域性合作。三是加強(qiáng)盟市、地區(qū)間的旅游合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促互進(jìn)。

（作者系自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)黨組書(shū)記、主任）

責(zé)任編輯：劉秉承