城市管理信息系統(tǒng)的系統(tǒng)分析

張靜波

摘要：城市管理信息系統(tǒng)是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上以人為本，利用計(jì)算機(jī)硬件與軟件、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及其他辦公設(shè)備，通過(guò)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集與傳輸、加工與儲(chǔ)存、分析與更新、拓展和維護(hù)對(duì)使用者提供更好服務(wù)的系統(tǒng)。城市管理信息由城市信息的采集、城市信息的傳遞、城市信息的儲(chǔ)存、城市信息的加工、城市信息的維護(hù)和信息的使用六個(gè)方面組成。

關(guān)鍵詞：城市管理；信息系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2018）16-0284-02

1 城市的管理與信息系統(tǒng)分析

城市管理是政府對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，有廣義與俠義的2種劃分，廣義的城市管理是政府對(duì)城市的各個(gè)方面進(jìn)行管理，比如城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化。俠義的城市管理指的是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施與公用設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與管理。

系統(tǒng)分析（邏輯設(shè)計(jì)），是以問(wèn)題為主要研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)問(wèn)題對(duì)象進(jìn)行研究，找到解決問(wèn)題的方法。在該階段通過(guò)分析系統(tǒng)，確定信息系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)方案，并且詳細(xì)的描述即將建設(shè)系統(tǒng)的功能與工作流程。系統(tǒng)分析的任務(wù)是建立目標(biāo)系統(tǒng)的邏輯模型，解決系統(tǒng)“做什么”的問(wèn)題，而不涉及具體的物理實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)分析也是從邏輯上確定目標(biāo)系統(tǒng)功能。他的主要過(guò)程有以下幾個(gè)部分：

2 系統(tǒng)初步調(diào)查的目標(biāo)

系統(tǒng)初步調(diào)查是進(jìn)行可行性研究與分析的基礎(chǔ)，在實(shí)際過(guò)程中，初步調(diào)查可以分為初步調(diào)查與詳細(xì)調(diào)查，初步調(diào)查要弄清系統(tǒng)開發(fā)需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題和主要目標(biāo)，進(jìn)一步粗略估計(jì)系統(tǒng)開發(fā)所需的時(shí)間與人力成本，并再一次確定系統(tǒng)開發(fā)的可行性與必要性。

3系統(tǒng)初步調(diào)查的內(nèi)容

系統(tǒng)的初步調(diào)查就是要收集并整理系統(tǒng)的有關(guān)資料、情況和存在的問(wèn)題，從而了解組織的狀況以及對(duì)信息的總需求。通過(guò)初步調(diào)查，為新信息系統(tǒng)的開發(fā)與設(shè)計(jì)提出理論依據(jù)和實(shí)際建議。

3.1 可行性研究（Feasibility Study）

也被稱為可行性分析。他是在進(jìn)行了調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)完成后的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果進(jìn)行預(yù)測(cè)，在既定范圍進(jìn)行方案論證并對(duì)多種方案進(jìn)行選擇，以便最合理的應(yīng)用資源，達(dá)到最好的結(jié)果。他也是一個(gè)項(xiàng)目開始以后能否順利進(jìn)行的必要保證。

3.2 新信息系統(tǒng)的目標(biāo)分析

當(dāng)新信息系統(tǒng)目標(biāo)被確定后，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)，必然要求公司投入人力資源與其他物質(zhì)資源，為了達(dá)到系統(tǒng)的目標(biāo)并使用戶滿意，在開發(fā)的階段就需要根據(jù)用戶提出的多種目標(biāo)進(jìn)行衡量，分析問(wèn)題，弄清系統(tǒng)在設(shè)計(jì)與建造中存在的難點(diǎn)與重點(diǎn)，并提出可能的解決方法。

3.3 可行性研究具體方面

3.3.1 可行性研究

新系統(tǒng)開發(fā)可行性是建立在系統(tǒng)初步調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合新系統(tǒng)目標(biāo)、規(guī)模與功能，分析研究開發(fā)新系統(tǒng)項(xiàng)目是否可行。可行性研究包括可能性和必要性，兩者是相輔相成的，缺一不可。通常，可行性研究可從以下3個(gè)方面著手。

3.3.2 可行性研究報(bào)告

可行性研究報(bào)告是確定系統(tǒng)開發(fā)是否繼續(xù)的依據(jù)，是系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程中的第一個(gè)正式文檔。

可行性研究報(bào)告必須有一個(gè)明確的研究結(jié)論： 比如推遲新系統(tǒng)開發(fā)，或改進(jìn)原系統(tǒng)和放棄新系統(tǒng)開發(fā)。

可行性研究報(bào)告書須經(jīng)用戶、業(yè)務(wù)人員和同行專家評(píng)審認(rèn)可，方能以可行性研究報(bào)告為依據(jù)，轉(zhuǎn)人下一階段系統(tǒng)分析的工作。

4 系統(tǒng)詳細(xì)調(diào)查

系統(tǒng)詳細(xì)調(diào)查是城市管理信息系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)的一個(gè)重要階段，是整個(gè)系統(tǒng)開發(fā)過(guò)程的主要環(huán)節(jié)，在該階段主要是弄清現(xiàn)有系統(tǒng)的工作狀態(tài)或者工作基礎(chǔ)，一般都需要從現(xiàn)有系統(tǒng)開始，弄清他的基本情況、工作流程、業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)流程與組織結(jié)構(gòu)，明確下一步工作目標(biāo)，找出要解決的問(wèn)題，并根據(jù)上述的調(diào)查結(jié)果，設(shè)計(jì)出邏輯模型，畫出業(yè)務(wù)流程圖，并明確各功能模塊的功能，總而言之就是在該階段清晰的說(shuō)明“干什么，怎么干”的問(wèn)題，因此信息系統(tǒng)詳細(xì)調(diào)查又經(jīng)常被稱為邏輯設(shè)計(jì)。

5 用戶需求分析

用戶需求分析是在系統(tǒng)詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。用戶需求分析階段的主要活動(dòng)是對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程及功能需求進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前情況分析存在的問(wèn)題，與用戶進(jìn)行反復(fù)交流和探討，弄清楚需要做出的改變和達(dá)到的目的，明確滿足用戶需求的新系統(tǒng)的基本功能要求。

6 建立新系統(tǒng)模型

6.1 現(xiàn)行系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)分析

通過(guò)對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)調(diào)查資料的分析，找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以此作為新系統(tǒng)要解決的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

現(xiàn)行系統(tǒng)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1）業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)偏多。不合理的迂回嚴(yán)重某項(xiàng)業(yè)務(wù)的處理或某種單據(jù)的傳遞需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)或多次反復(fù)，這些反復(fù)迂回的現(xiàn)象影響工作效率。

2）業(yè)務(wù)流程銜接不暢。某些業(yè)務(wù)的處理需要依靠一個(gè)或多個(gè)必需的前續(xù)環(huán)節(jié)，而前續(xù)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)處理在時(shí)間上滯后或數(shù)據(jù)不全，嚴(yán)重影響本業(yè)務(wù)的按期處理或準(zhǔn)確處理。

3）單據(jù)或報(bào)表不規(guī)范。單據(jù)或報(bào)表在格式上、在數(shù)據(jù)項(xiàng)反映內(nèi)容的表達(dá)上不規(guī)范，對(duì)信息的進(jìn)一步處理帶來(lái)不便甚至難以正確實(shí)現(xiàn)。

4）單據(jù)或報(bào)表中的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。因原始單據(jù)不全或統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一造成數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確或數(shù)據(jù)的不一致，例如：兩種報(bào)表具有反映同一內(nèi)容的數(shù)據(jù)，由于來(lái)源于不同的統(tǒng)計(jì)口徑造成兩種報(bào)表的數(shù)據(jù)不一致。

5）定量分析欠缺。在計(jì)劃編制、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、定額制定等方面憑經(jīng)驗(yàn)，很少采用現(xiàn)代化的定量分析技術(shù)和方法。

6）管理不規(guī)范、制度不健全，在管理上隨意性嚴(yán)重。單據(jù)的填寫、報(bào)表的生成缺少嚴(yán)格的規(guī)章，對(duì)新系統(tǒng)的開發(fā)帶來(lái)很多不利。

7）管理人員素質(zhì)低。管理人員缺少正規(guī)的訓(xùn)練和教育，現(xiàn)代化意識(shí)淡漠，對(duì)新系統(tǒng)的開發(fā)被動(dòng)應(yīng)付甚至不予合作。

8）領(lǐng)導(dǎo)短期行為現(xiàn)象較嚴(yán)重。新系統(tǒng)的開發(fā)出于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力或趕時(shí)髦，缺少解決管理深層次問(wèn)題的想法和動(dòng)力，新系統(tǒng)開發(fā)的資金投入不積極。

在現(xiàn)行系統(tǒng)存在的問(wèn)題中，業(yè)務(wù)流程的不暢和組織結(jié)構(gòu)的不合理是需要重點(diǎn)解決的，它是影響管理信息系統(tǒng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一，因此應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)分析，并實(shí)施必要的管理變革。

6.2 新系統(tǒng)目標(biāo)的提出

管理信息系統(tǒng)的目標(biāo)視現(xiàn)行管理系統(tǒng)的不同而不同，也與用戶的要求以及資源條件、開發(fā)力量等制約因素有關(guān)。總體而言，新系統(tǒng)的目標(biāo)一般圍繞以下幾個(gè)方面提出。

6.2.1 管理方面

1）提高工作效率，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度；

2）減少管理人員；

3）減少日常費(fèi)用開支，降低成本；

4）信息充分共享，提高信息傳遞速度；

5）提高預(yù)測(cè)和決策的速度和準(zhǔn)確性。

6.2.2 性能方面

1）準(zhǔn)確可靠；

2）響應(yīng)速度快；

3）安全保密；

4）操作方便；

5）便于擴(kuò)充維護(hù)；

6）通用性強(qiáng)。

6.2.3 功能方面。

提出新系統(tǒng)在輸入、輸出、查詢、輔助決策等方面的具體功能要求。

需要指出的是，新系統(tǒng)目標(biāo)是新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的總體要求，在開始階段提的不是十分具體，隨著設(shè)計(jì)的深入與用戶的不斷交流，新信息系統(tǒng)目標(biāo)將更加具體與充實(shí)。

6.3 可行性審核

可行性審核是指在對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)詳細(xì)調(diào)查和分析研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)用戶的要求和新系統(tǒng)的具體目標(biāo)，并考慮系統(tǒng)開發(fā)所受到的各種制約條件，結(jié)合系統(tǒng)規(guī)劃階段的可行性分析報(bào)告，通過(guò)對(duì)用戶進(jìn)一步的了解，對(duì)系統(tǒng)的開發(fā)與設(shè)計(jì)再一次審視，提出新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與修改意見。可行性審核是對(duì)系統(tǒng)深入開發(fā)的進(jìn)一步論證和細(xì)化，分析完畢需撰寫可行性審核報(bào)告?？尚行詫徍藞?bào)告是對(duì)系統(tǒng)規(guī)劃階段可行性分析報(bào)告的修改和細(xì)化，包括組織結(jié)構(gòu)調(diào)查、業(yè)務(wù)流程調(diào)查、單據(jù)和報(bào)表調(diào)查的結(jié)果與圖表以及現(xiàn)行系統(tǒng)存在的問(wèn)題分析、系統(tǒng)業(yè)務(wù)重組和新系統(tǒng)的目標(biāo)等內(nèi)容，可行性審核報(bào)告還包括有關(guān)專家和領(lǐng)導(dǎo)的審核意見與建議?？尚行詫徍藞?bào)告是系統(tǒng)進(jìn)一步分析和設(shè)計(jì)的依據(jù)。

7 撰寫系統(tǒng)分析說(shuō)明書

撰寫城市管理信息系統(tǒng)分析書是結(jié)束該階段的一個(gè)小標(biāo)志，他是在設(shè)計(jì)組充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)目的的基礎(chǔ)上，通過(guò)問(wèn)題提出、可行性分析、詳細(xì)分析、系統(tǒng)目標(biāo)分解后提出的一個(gè)新信息系統(tǒng)邏輯設(shè)計(jì)、功能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)書，為下一個(gè)階段的信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

8 結(jié)束語(yǔ)

該文從城市管理信息系統(tǒng)初步調(diào)查、信息可行性研究、詳細(xì)的調(diào)查、系統(tǒng)需求分析、新信息系統(tǒng)的模型到最后的新信息系統(tǒng)分析說(shuō)明書，全面的說(shuō)明了城市管理信息系統(tǒng)在立項(xiàng)前期，應(yīng)該做的工作。并對(duì)每一個(gè)關(guān)鍵步驟進(jìn)行了詳細(xì)解說(shuō)。而扎實(shí)有序的前期工作是設(shè)計(jì)一個(gè)城市管理信息系統(tǒng)好的開始。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱弇菁. 探索我市數(shù)字化城市管理發(fā)展方向[J]. 電腦知識(shí)與技術(shù)， 2009（36）.

[2] 盛新. 我國(guó)數(shù)字化城市管理模式和方法的研究[J]. 輕工科技， 2014（12）.

[3] 孟慶新. 關(guān)于計(jì)算機(jī)數(shù)字化城市管理的探討[J]. 黑龍江科技信息， 2015（4）.

[4] 十年探索路：由數(shù)字化走向智慧化[J]. 中國(guó)建設(shè)信息， 2014（15）.