森林防火管理中存在的問題及完善措施

劉忠惠　陳開偉

摘 要 森林火災(zāi)發(fā)生后火勢蔓延迅速，救援難度大，并且給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，因此，積極開展森林防火管理工作具有重要意義。針對當(dāng)前森林防火管理工作中存在的問題，今后政府部門應(yīng)重視分類管理野外火源，加強森林防火管理投入，完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案，強化防火責(zé)任落實，并開展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災(zāi)風(fēng)險，提高管理水平。

關(guān)鍵詞 森林火災(zāi)；防火管理；重要性

中圖分類號：S762 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.070

森林是社會生產(chǎn)生活不可或缺的資源，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。森林火災(zāi)是森林最危險的“敵人”，由于森林中含有大量的樹木和雜草，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。森林火種復(fù)雜，由于現(xiàn)有防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，加之防火管理責(zé)任落實不力，防火管理工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。新時期，政府部門應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)的管理措施，提升防火管理水平，切實為林業(yè)資源建設(shè)與保護提供支持。

1 森林防火管理的重要性

林業(yè)資源建設(shè)對社會生產(chǎn)生活至關(guān)重要，也是維護生態(tài)環(huán)境的需求所在，在森林開發(fā)培育過程中，加強森林防火管理更是不容忽視[1]。首先，森林防火管理是保障人與自然和諧發(fā)展、促進社會經(jīng)濟進步的主要途徑之一，加強森林防火管理，可以充分保護林業(yè)資源，防止自然資源的減少。特別是我國與周邊國家相比，森林資源覆蓋率偏低，且森林火災(zāi)的毀林速度遠遠超過人類種植樹木和林木生長的速度，所以防火管理是保障森林資源健康生長、維護森林安全的需求所在。其次，森林防火有助于降低生態(tài)環(huán)境遭受破壞的風(fēng)險。由于森林覆蓋面積較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅直接損毀林木，還會對周圍生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。近年來，我國生態(tài)環(huán)境問題尤為突出，如水土流失、土壤沙化、生物多樣性減少等，而森林資源的培育和生長需要一定的時間周期，遭受火災(zāi)后需要大量的時間才能恢復(fù)，因而防火管理是降低風(fēng)險的必然選擇。

2 森林防火管理中面臨的困境

由于我國大部分森林位于山地環(huán)境，且森林火災(zāi)具有發(fā)生突然、蔓延速度快的特點，其危害難以估計，因此，森林防火管理工作較為困難。

2.1 野外火種復(fù)雜

在影響森林安全性的各種因素中，森林火災(zāi)的影響最大，這主要是因為森林本身的覆蓋面積大，野外起火原因復(fù)雜，而且控制難度大。例如，干燥季節(jié)時，降雨伴隨雷擊就可引發(fā)火災(zāi)；春季、夏季、秋季時，前往戶外旅游的游客較多，燒烤和吸煙等行為同樣是一種火災(zāi)隱患。再如，部分地區(qū)到收獲季節(jié)會焚燒秸稈，焚燒時如果無人看管，將有可能導(dǎo)致火災(zāi)的突然發(fā)生。同時，野外火種傳播速度快，短時間內(nèi)就可以引發(fā)大面積的燃燒[2]。

2.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

盡管當(dāng)前的防火和救援裝備水平已經(jīng)大幅提升，但在森林防火實踐工作中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然較為薄弱。部分地區(qū)的防火監(jiān)護設(shè)施長期得不到維護和更新，甚至早已出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以發(fā)揮應(yīng)有的防范作用。另外，在森林周邊區(qū)域配備的防火配套設(shè)施相對較少，交通安全問題尚未有效解決，給救援工作埋下了隱患。

2.3 森林防火應(yīng)急管理欠缺

森林火災(zāi)具有突發(fā)性的特點，各種潛在的火災(zāi)隱患隨時存在，所以必須制定應(yīng)急管理方案，做好充分的救援準(zhǔn)備，以降低火災(zāi)風(fēng)險及其可能造成的損失。當(dāng)前，火災(zāi)預(yù)測預(yù)報工作有弱化的現(xiàn)象，這也是森林火災(zāi)頻發(fā)的原因之一。有的部門缺乏火災(zāi)防范意識，制定應(yīng)急預(yù)案很大程度上是為了應(yīng)付檢查，應(yīng)急預(yù)案的實際可操作性不強，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會陷入被動的救援局面，從而錯過最佳救援時間，后果不堪設(shè)想。

2.4 森林防火管理責(zé)任落實不力

對森林火災(zāi)的預(yù)防和管理是一項艱巨的任務(wù)，需要明確職責(zé)歸屬，增強管理部門和管理人員的責(zé)任意識，才能不斷提高國家的森林防火管理水平。森林防火問題，必須年年講、月月講、天天講，必須逢會必講、逢見必說，特別是在森林防火期，要時刻做好預(yù)警工作。從近年來森林火災(zāi)事故中可以看到，除自然因素外，人為因素更是不容忽視，且相關(guān)政府部門對于防火管理責(zé)任落實不力，出現(xiàn)問題推卸責(zé)任，監(jiān)督管理體制難以真正發(fā)揮作用。此外，對于火災(zāi)發(fā)生后的責(zé)任追查不夠深入，現(xiàn)有責(zé)任追究體系不完善，懲處力度不足。

2.5 森林防火宣傳不到位

森林防火管理不僅是政府部門的職責(zé)所在，同時也與廣大群眾密不可分。但我國大部分森林地區(qū)地處偏遠，周圍以農(nóng)業(yè)人口居多，受教育水平不高，缺乏防火安全意識，且用火行為不當(dāng)增加了火災(zāi)風(fēng)險，如隨意起火、亂扔火源、焚燒植物等、野外用火的行為隨處可見。究其原因在于地方政府部門對群眾的宣傳教育工作不到位，群眾防火意識淡薄，遇到火災(zāi)不僅不能及時救助，而且自身逃生技能欠缺，這些都給火災(zāi)防范與救援工作帶來挑戰(zhàn)[3]。

3 森林防火管理工作的完善對策

針對當(dāng)前森林防火管理工作存在的問題，今后政府部門應(yīng)重視分類管理野外火源，加強森林防火管理投入，完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案，強化防火責(zé)任落實，并開展廣泛的宣傳教育，從而降低森林火災(zāi)風(fēng)險，營造安全的森林環(huán)境。

3.1 實行野外火源分類管理

對野外火源的管理是森林防火工作最為基礎(chǔ)的部分。政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)野外火源的不同類型，給予科學(xué)地分類管理，并實行野外用火審批制度。當(dāng)?shù)匾巴庥没饝?yīng)綜合考慮地理、氣候等多種因素，未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用野外火源，且生產(chǎn)用火結(jié)束后要及時清理。特別是在一些重要節(jié)日，更是防火的關(guān)鍵時期，如元旦、春節(jié)、清明期間，森林火災(zāi)風(fēng)險較高，政府部門更要有組織地管理生產(chǎn)生活用火。

3.2 加強森林防火管理投入

森林防火離不開各種軟硬件的支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要。面對嚴(yán)峻的防火管理形勢，政府部門應(yīng)將防火管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，實行專項管理，以保證相關(guān)建設(shè)經(jīng)費的合理使用。森林防火責(zé)任重大，政府部門要積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專業(yè)防火隊伍，購置防火、撲火設(shè)施、運輸車輛，定期開展基礎(chǔ)設(shè)施維護保養(yǎng)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況建設(shè)防火阻隔網(wǎng)，努力實現(xiàn)信息化管理，從而更有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

3.3 完善森林防火應(yīng)急管理預(yù)案

政府部門應(yīng)加強森林火災(zāi)風(fēng)險的預(yù)防監(jiān)測，根據(jù)本地情況建設(shè)預(yù)警監(jiān)測信息網(wǎng)，尤其是在火災(zāi)風(fēng)險較高的區(qū)域，應(yīng)加大遠程監(jiān)控力度。針對可能發(fā)生的火災(zāi)，政府部門要深入研究火災(zāi)救援的需求，制定系統(tǒng)的應(yīng)急管理預(yù)案，詳細部署救援人員、救援設(shè)備、救援方法，依據(jù)不同的情況制定靈活機動的撲火戰(zhàn)術(shù)，并在日常工作期間開展救援演練活動，組建起一支高素質(zhì)的森林防火隊伍。此外，要適時增加護林員、撲火預(yù)備人員數(shù)量，使森林部隊保持二級戰(zhàn)備狀態(tài)，專業(yè)、半專業(yè)和應(yīng)急森林消防隊伍全天處于二級待發(fā)狀態(tài)，撲火機具必須放置在室外，確保遇有火情快速集結(jié)出發(fā)[4]。

3.4 強化森林防火責(zé)任落實

為提高防火管理水平，政府部門應(yīng)健全防火組織機構(gòu)，深刻認識新時期森林防火管理的重要性和緊迫性，通過建立責(zé)任人機制，將各項防火管理工作予以細化，明確落實到相關(guān)部門和人員，實行嚴(yán)格的工作監(jiān)督，制定系統(tǒng)的防火管理考核指標(biāo)，從而增強各部門的責(zé)任意識，提高工作執(zhí)行力。對拒不執(zhí)行森林火險預(yù)警響應(yīng)預(yù)案的責(zé)任人、當(dāng)事人等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對擅離職守造成森林火災(zāi)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處直至追究刑事責(zé)任[5]。火災(zāi)事故發(fā)生后應(yīng)當(dāng)依照國家法律，開展深入的事故調(diào)研工作，嚴(yán)懲肇事者，并進行追責(zé)，防止事后責(zé)任推諉。

3.5 開展廣泛的宣傳教育

在思想上必須真正意識到森林防火“責(zé)任重于泰山”、森林防火事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全、森林防火事關(guān)國土生態(tài)安全、森林防火事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大意義。由于森林地處偏遠山區(qū)，群眾防火意識不強，缺乏對火災(zāi)知識的了解，基于此，政府部門應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，深入到群眾當(dāng)中，講解森林防火的重要性，用真實的案例闡釋森林火災(zāi)的嚴(yán)重后果，引導(dǎo)群眾文明用火，自覺實施火災(zāi)預(yù)防。同時，政府部門還應(yīng)采取科學(xué)的管理方法，為群眾提供便捷的生產(chǎn)用火服務(wù)，降低火災(zāi)風(fēng)險。

4 結(jié)語

目前，隨著人們生產(chǎn)生活方式與氣候環(huán)境的變化，森林中的可燃物負荷量較大，森林防火管理工作面臨較大的難度。基于此，政府部門應(yīng)增強防火管理意識，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，制定周密的防火預(yù)案，健全責(zé)任機制，廣泛開展宣傳教育，以切實為林業(yè)的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻：

[1] 王小紅，戴渭.林業(yè)資源保護及森林防火管理策略分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，（16）：286.

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[3] 佚名.國家林業(yè)局森林公安局全面啟動“愛崗愛警愛防火、正風(fēng)嚴(yán)紀(jì)作表率”主題學(xué)習(xí)教育活動[J].森林公安，2012，（1）：9-10.

[4] 王曉凱.探析林業(yè)資源保護與森林防火管理措施[J].黑龍江科技信息，2014，（16）：274-275.

[5] 高國韻，牛勇，韓潤霞，等.烏蘭察布市森林草原防火工作中存在的問題及對策淺析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計，2014，37，（6）：75-76.

（責(zé)任編輯：趙中正）