淺析碳匯交易給林業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇及對(duì)策

蔣耀彰

摘 要 碳匯交易是當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域比較主流的一項(xiàng)活動(dòng)，近年來(lái)，中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目順利啟動(dòng)，相關(guān)政策和交易管理機(jī)制初步建立，林業(yè)碳匯方法學(xué)和計(jì)量學(xué)取得突破?；诖耍饕治隽颂紖R交易給林業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇，提出了發(fā)展對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 碳匯交易；林業(yè)；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X321；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.046

近年來(lái)，我國(guó)溫室氣候排放量已超過(guò)美國(guó)，成為全球第一，在國(guó)際氣候談判中面臨的壓力越來(lái)越大。發(fā)展林業(yè)碳匯，對(duì)減少溫室氣體排放，更好地應(yīng)對(duì)氣候變化市場(chǎng)機(jī)制，具有積極的作用?，F(xiàn)階段，全國(guó)各地區(qū)均在積極開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目[1]。森林的碳匯作用是指樹(shù)木經(jīng)過(guò)光合作用在大氣中吸收了很多的二氧化氮，進(jìn)而能夠緩解溫室效應(yīng)。森林作為固定碳元素的主體，是重要的碳匯系統(tǒng)，通過(guò)吸收碳元素，將碳元素轉(zhuǎn)化為其他能量，減少二氧化碳含量[2]。由于森林亂砍亂伐等行為不斷加劇，森林生態(tài)系統(tǒng)被破壞，導(dǎo)致森林儲(chǔ)存碳量減少。基于此，各地區(qū)開(kāi)始加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理，提高森林碳匯。

1 碳匯交易給林業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》等國(guó)家發(fā)布的重要規(guī)定，國(guó)家已經(jīng)把林業(yè)碳匯正式納入碳交易體系，林業(yè)碳匯的這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)是國(guó)家溫室氣體減排項(xiàng)目中眾多領(lǐng)域中的一員。林業(yè)碳匯將會(huì)以全新的貿(mào)易模式在碳排放權(quán)的交易中展現(xiàn)。同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，也是拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑。林業(yè)碳匯交易不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)家溫室氣體減排目標(biāo)的重要手段，也是強(qiáng)化與豐富生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容的內(nèi)在要求。

以我國(guó)廣東省為例，廣東省深受溫室氣體大量排放所帶來(lái)環(huán)境氣候變化的危害，尤其是在2009年的時(shí)候，受極端天氣的影響，導(dǎo)致氣候變得非常惡劣，這種危害的影響力甚至超過(guò)了當(dāng)時(shí)的金融危機(jī)對(duì)廣東地區(qū)的影響。在目前或者未來(lái)更長(zhǎng)的一段時(shí)間里，廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r越來(lái)越好，而在這樣的情況下，溫室氣體的排放量也一定會(huì)持續(xù)上漲。但是現(xiàn)如今的節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展的也不是很理想，工業(yè)上減排所需的成本比較高，而且有一定的難度，不僅如此，還有可能會(huì)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀造成嚴(yán)重的不良影響。之前通過(guò)技術(shù)改造進(jìn)行二氧化碳減排，成本非常高，而林業(yè)碳匯的成本只需要之前的1/10。這兩者之間相比較來(lái)說(shuō)，森林減排的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，如成本低、可再生可循環(huán)等這些優(yōu)點(diǎn)都能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)有益影響，而且這個(gè)項(xiàng)目在短時(shí)間內(nèi)或者長(zhǎng)時(shí)間都不會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成不良影響。廣東省的林業(yè)碳匯項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展前列，為了能夠讓這個(gè)項(xiàng)目更好地開(kāi)展，來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境氣候的惡劣影響，在2008年的時(shí)候廣東省就已經(jīng)開(kāi)展這方面的工作了，逐漸一步一步探索碳匯項(xiàng)目的新模式。不但如此，用碳匯基金進(jìn)行森林建設(shè)，還能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了一些農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。從發(fā)展的角度來(lái)看，這對(duì)于社會(huì)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著促進(jìn)作用。林業(yè)部門(mén)應(yīng)積極作為，讓林業(yè)碳匯為全省工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)緩沖和減震的新希望。

所以說(shuō)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目是一種能夠通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)體現(xiàn)森林生態(tài)價(jià)值的一種重要工作方式，而且也是林業(yè)發(fā)展的一種新型渠道。碳匯項(xiàng)目工作的發(fā)展能夠使人們對(duì)森林有一個(gè)更深刻的認(rèn)識(shí)和了解，也能夠讓人們改變森林經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)理念，來(lái)凸顯林業(yè)在我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。把碳匯工作做好，不僅能夠使我國(guó)的林業(yè)有一個(gè)保障，還能夠促進(jìn)我國(guó)向國(guó)際林業(yè)靠攏，對(duì)于我國(guó)的生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。按照這種發(fā)展?fàn)顩r，我國(guó)也會(huì)逐漸成為讓世界各國(guó)承認(rèn)的一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家。

2 森林碳匯項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)策略

2.1 提高碳匯意識(shí)

從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)碳匯的重要意義，將發(fā)展林業(yè)碳匯工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、開(kāi)創(chuàng)性的工作來(lái)抓。設(shè)立林業(yè)碳匯管理機(jī)構(gòu)，行使全省林業(yè)碳匯工作管理職能。通過(guò)開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座，讓林業(yè)工作者了解林業(yè)碳匯的內(nèi)在含義及其對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性；通過(guò)官方網(wǎng)站、微信、廣播、電視和報(bào)紙雜志等宣傳媒介讓大眾了解碳匯項(xiàng)目和相關(guān)法律規(guī)定，讓人們能夠及時(shí)了解碳匯項(xiàng)目工作。各地林業(yè)部門(mén)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)談判時(shí)，必須逐級(jí)向省林業(yè)廳報(bào)備，防止個(gè)人或少數(shù)人的異常交易行為，比如賤賣(mài)、甚至甩賣(mài)優(yōu)質(zhì)林業(yè)碳匯資源。此外，有關(guān)部門(mén)還要針對(duì)碳匯項(xiàng)目建立一個(gè)完善的計(jì)量和監(jiān)測(cè)管理體系，爭(zhēng)取為這個(gè)項(xiàng)目的工作者提供更多、更好的方法進(jìn)行計(jì)量和監(jiān)測(cè)，進(jìn)而為市場(chǎng)融資、銀行貸款等的一系列工作提供重要的參考標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 加強(qiáng)森林資源建設(shè)

為加強(qiáng)森林資源建設(shè)，增加森林碳匯，相關(guān)單位要加大資金投入力度，政府要加大政策扶持力度。當(dāng)前，森林資源處于不斷增加的狀態(tài)，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面，還存在很多難度，需要加大投資力度。開(kāi)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目，能夠發(fā)揮該地區(qū)的森林資源優(yōu)勢(shì)，具體包括林業(yè)碳匯和森林景觀等，推動(dòng)林業(yè)資源增加，促使林農(nóng)增收。為推動(dòng)各項(xiàng)目的有效開(kāi)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)相關(guān)文件，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供政策保障?？傮w來(lái)說(shuō)，若想不斷增加森林碳匯，需要增加森林資源和森林儲(chǔ)量。

以廣東省為例，在2008年的時(shí)候，中國(guó)碳匯基金會(huì)在廣東省的兩個(gè)縣城地區(qū)開(kāi)展了碳匯造林這一項(xiàng)目，自愿去探索節(jié)能減排的途徑。在2011年的時(shí)候，廣東省進(jìn)行了大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，有效推動(dòng)了林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展。在政府部門(mén)的支持下，林業(yè)碳匯工作取得了非常大的進(jìn)展，同時(shí)將林業(yè)碳匯工作作為一個(gè)碳排放管理的辦法，允許企業(yè)購(gòu)買(mǎi)部分林業(yè)與企業(yè)污染排放相抵。還在2011年年初在荒山宜林地區(qū)發(fā)展碳匯造林項(xiàng)目，進(jìn)行了大面積的造林工作，涉及數(shù)十個(gè)城鎮(zhèn)。

2.3 完善林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈

從開(kāi)發(fā)、交易，到碳資產(chǎn)管理的角度積極探索整個(gè)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)鏈的管理、服務(wù)和配套措施，是借助碳市場(chǎng)的力量加快國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的有效手段。相關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展林業(yè)碳匯在碳減排市場(chǎng)建設(shè)中的政策制度設(shè)計(jì)，研究開(kāi)展林業(yè)碳匯減排量審核管理工作，探索將林業(yè)碳匯納入配額管理，實(shí)現(xiàn)在排放總額得到有效控制的情況下，減少溫室氣體造成的不良影響，通過(guò)提高林業(yè)資源的質(zhì)量，進(jìn)一步提高森林生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，還要合理改善產(chǎn)權(quán)分散、成本過(guò)高等不良影響因素。

2.4 逐步推動(dòng)碳匯項(xiàng)目的市場(chǎng)化

碳匯交易如今被稱(chēng)為綠色黃金，在最近幾年被眾多企業(yè)看成一個(gè)巨大的商機(jī)，這些企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)碳匯指標(biāo)然后存儲(chǔ)更大的空間。森林碳匯工作交易，是用一種市場(chǎng)化的方法來(lái)推進(jìn)林業(yè)種植，對(duì)森林的保護(hù)，對(duì)生物多樣性的保護(hù)，和改善自然環(huán)境及景觀的一種非常有用的探索方式。這項(xiàng)工作即能夠給林農(nóng)帶來(lái)一部分收入，還能推動(dòng)社會(huì)造林工作，進(jìn)一步能夠提高生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的能力，對(duì)很多方面都有重要的意義和影響。所以，我們應(yīng)該繼續(xù)進(jìn)行思想解放，然后以碳匯和生態(tài)系統(tǒng)重新構(gòu)建為中心，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶紖R林地進(jìn)行合理的、生態(tài)化的開(kāi)發(fā)和利用，通過(guò)不斷吸引社會(huì)力量減少項(xiàng)目資金帶來(lái)的壓力，開(kāi)拓一個(gè)碳匯生態(tài)主題，實(shí)現(xiàn)集體利益共贏，進(jìn)而保證碳匯造林項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃宰勝，陳治淇，陳欽，等.林農(nóng)碳匯林經(jīng)營(yíng)意愿影響因素分析——基于碳匯造林試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)證檢驗(yàn)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2017，33（4）：34-37.

[2] 楊浩，曾圣豐，曾維忠，等.基于?？怂狗治龇ǖ闹袊?guó)森林碳匯造林生態(tài)補(bǔ)償——以“放牧地-碳匯林地”土地用途轉(zhuǎn)變?yōu)槔齕J].科技管理研究，2016，36（9）：221-227.

（責(zé)任編輯：劉昀）