貴州毛南族人口發(fā)展面臨的問題與對(duì)策探析

王娜

貴州毛南族因人口較少、分布比較零散等歷史原因，在20世紀(jì)90年代初才被貴州省人民政府認(rèn)定，在這之前一直被稱之為佯僙人。毛南族是典型的人口較少的少數(shù)民族，在全國(guó)的人口總數(shù)不足10萬，貴州省不足3萬。因人口基數(shù)較少，又地處特殊的喀斯特地貌環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，貧困落后的面貌始終沒有得到根治，由此也滋生了一系列文化教育、醫(yī)療保障、人口素質(zhì)等方面的問題。因此，從人口結(jié)構(gòu)的角度剖析貴州毛南族在發(fā)展中存在的問題并提出對(duì)策建議是十分必要的。

一、貴州毛南族的人口分布和數(shù)量變動(dòng)現(xiàn)狀

（一）貴州毛南族的人口分布

貴州毛南族集中分布在黔南州的平塘、惠水、獨(dú)山3縣境內(nèi)，第六次人口普查人口總數(shù)為27332人，其中，以平塘縣最多，共23047人，占84.3%；惠水縣次之，為1589人；獨(dú)山縣最少，為1346人。毛南族人口在貴州境內(nèi)分布比較集中，位于平塘縣境內(nèi)的卡蒲毛南族鄉(xiāng)就聚集了約一半的毛南族人口。由于歷史原因，毛南族聚居區(qū)多位于依山傍水的山間平壩里。

（二）貴州毛南族人口數(shù)量變動(dòng)情況

貴州毛南族的人口總量呈減少的趨勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得優(yōu)生優(yōu)育的生育觀深入人心，在全國(guó)人口減少的大環(huán)境下，毛南族人口總量的減幅在第五次人口普查（以下簡(jiǎn)稱“五普”）到第六次人口普查（以下簡(jiǎn)稱“六普”）的10年間達(dá)到了12.5%，大幅度高于其他民族和全國(guó)的整體水平（見下表）。人口大幅度減少意味著勞動(dòng)力的流失，這對(duì)于一個(gè)人口基數(shù)極小的民族的發(fā)展是極為不利的。

二、貴州毛南族人口再生產(chǎn)過程中面臨的問題

人口再生產(chǎn)所包含的內(nèi)容十分豐富，本文選擇了老齡化程度、人口科學(xué)文化素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)3個(gè)對(duì)民族發(fā)展有著重要作用的典型性因子對(duì)貴州毛南族人口再生產(chǎn)過程進(jìn)行分析。

（一）人口老齡化進(jìn)程加快，提前進(jìn)入老年型社會(huì)

人口年齡結(jié)構(gòu)是指一定時(shí)點(diǎn)、一定地區(qū)各年齡組人口在全體人口中的比重。如表所示，貴州毛南族人口年齡結(jié)構(gòu)的各項(xiàng)指標(biāo)在六普的時(shí)候已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)際上對(duì)于老年型社會(huì)的判定標(biāo)準(zhǔn)，尤其是老少比高出國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)百分點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)不僅可以判定貴州毛南族快于貴州省整體的速度，已經(jīng)提前進(jìn)入了老年型社會(huì)，也可以看出毛南族的人口年齡結(jié)構(gòu)極為不平衡，且面臨著人口斷層的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）人口文化素質(zhì)低

六普資料統(tǒng)計(jì)顯示，在統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)貴州毛南族的粗文盲率為15.67%，低于貴州省整體水平17.91%，而初中及以下學(xué)歷人口所占比高達(dá)79.15%，從各文化程度的人口比例來看（如圖），六普時(shí)，貴州毛南族小學(xué)及初中受教育人口比例高于全省水平，但高中、?？?、本科、研究生受教育人口比例均比全省要低，具體分別低2.54、0.91、0.84、0.07個(gè)百分點(diǎn)，由此可以看出毛南族人口文化素質(zhì)落后于貴州整體水平。

其中，毛南族小學(xué)及初中學(xué)歷人口比例高于全省水平，這和國(guó)家對(duì)毛南族聚居地區(qū)的教育幫扶與政策傾斜是分不開的，毛南族聚居地區(qū)是貴州省率先實(shí)現(xiàn)全面小康行動(dòng)計(jì)劃的地區(qū)，政府先后開展了教師特崗計(jì)劃、扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃、中小學(xué)義務(wù)教育補(bǔ)貼等一系列教育扶貧行動(dòng)以改善毛南族人口文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀。

（三）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)單一

六普數(shù)據(jù)顯示，從在業(yè)人口在三大產(chǎn)業(yè)的分布比例上看，貴州毛南族三大產(chǎn)業(yè)所占比例分別81.01%、8.99%、10.00%。也就是說，勞動(dòng)力主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口極少。就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，根本原因在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。毛南族長(zhǎng)期以來以農(nóng)業(yè)為本，由于所處環(huán)境閉塞、交通條件不便，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著極大的挑戰(zhàn)，雖然近幾年國(guó)家加大了對(duì)毛南族的產(chǎn)業(yè)扶持力度，但還是無法改變毛南族人們根深蒂固的小農(nóng)意識(shí)。

三、貴州毛南族人口可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

人口基數(shù)小是毛南族的特點(diǎn)，人少意味著勞動(dòng)力的稀缺，但同時(shí)，人少也有利于集中管理、統(tǒng)一部署。貴州毛南族聚居區(qū)位于喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)，自然地理環(huán)境極為復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)尚處欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。人口可持續(xù)發(fā)展是毛南族脫貧致富、改變封閉落后狀態(tài)的關(guān)鍵，人口可持續(xù)發(fā)展不僅是人口問題，更是改善民生、提升民族凝聚力的社會(huì)問題。因此，必須結(jié)合毛南族獨(dú)特的歷史發(fā)展和自然環(huán)境條件來實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，形成人口—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)—環(huán)境四位一體協(xié)同發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上看，首先，貴州毛南族人口總量很小，這就決定了其不適合發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，多發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。其次，要逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口往第三產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，拓展增收渠道，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。最后，要利用獨(dú)特的地理區(qū)位和民族吸引力，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等。除此之外，政府的政策扶持和資金支持是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要外部條件。

從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展上看，貴州毛南族聚居區(qū)由于交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，生活環(huán)境相對(duì)封閉，存在生產(chǎn)生活條件差、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民群眾精神文化生活貧乏等問題。因此，首先，要改善基本的生產(chǎn)生活條件，保障好通路、通網(wǎng)、飲水、住房等基礎(chǔ)需求。其次，要重視人口素質(zhì)的提高，在重視教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)也要重視勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村適用科技推廣等。最后，要傳承和保護(hù)毛南族優(yōu)秀的民族文化，深入挖掘毛南族文化的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，讓文化成為改善其社會(huì)生活的內(nèi)生力量。

從生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展上看，貴州毛南族人口主要分布區(qū)多處于喀斯特地貌區(qū)域，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，極易遭到破壞。一方面，要牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，堅(jiān)決抵制一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為，在保護(hù)好賴以生存的自然環(huán)境的前提下維護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，要加強(qiáng)耕地保護(hù)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，打好生態(tài)牌和民族文化牌。

綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)來看，貴州毛南族人口少雖然削弱了發(fā)展的力量，但人口少更易輕裝上陣，快速且有效地解決發(fā)展問題，利用自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在政府扶持結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)調(diào)整的作用下，變?nèi)丝诹觿?shì)為優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)民族長(zhǎng)足發(fā)展。