溫州洞頭試驗(yàn)：干部不勝任就召回

徐佳鳴 吳美璇 周江偉

“過去都以為我們組織部門是提拔干部的，現(xiàn)在有了這個(gè)功能，紀(jì)委不能‘下的人，我們能‘下了。”

試點(diǎn)地區(qū)的共性是，被召回的干部級(jí)別都在處級(jí)以下。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，處級(jí)以上干部的召回更需要探索。

2017年3月，反腐劇《人民的名義》開播。一年之后，有些劇情成了現(xiàn)實(shí)。

劇情中，漢東省委書記沙瑞金對(duì)京州市委書記李達(dá)康說：“懶政不作為的干部，由各市市委負(fù)責(zé)召回……重新學(xué)習(xí)黨章……可以考慮降一到三級(jí)?！?/p>

現(xiàn)實(shí)中，2018年5月，浙江省溫州市洞頭區(qū)供銷社副主任魏華就因考核得分過低被降為主任科員，成為洞頭區(qū)第一批被召回的不合格干部。

洞頭區(qū)此次被召回的共有14人，包括魏華等四名科級(jí)干部和十名科員。他們或被免職，或被降職，或提前退休，有的還要在原系統(tǒng)接受為期三個(gè)月的觀察，但人事關(guān)系已轉(zhuǎn)至區(qū)人才辦公室。三個(gè)月后，表現(xiàn)較好的可以取消召回身份，無明顯改進(jìn)者將被評(píng)為“不合格”，不服從安排的則將面臨辭退或解聘。

“我們也是受到《人民的名義》的一些啟發(fā)，決定配合已著手推行的量化打分制度，開啟干部召回的大門?！倍搭^區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)吳志安是召回制度的主要?jiǎng)幼h者。

“對(duì)干部量化打分的初衷，是希望找到一個(gè)讓相關(guān)干部心服口服并增強(qiáng)‘一把手調(diào)控力的干部考核辦法?！眳侵景步榻B，2017年，洞頭區(qū)委先對(duì)科級(jí)干部進(jìn)行量化積分考核，接著又在干部中實(shí)施了“全員競(jìng)聘”。兩項(xiàng)結(jié)果出來后，2018年5月正式出臺(tái)了干部召回制度。

“組織部拿起這把刀”

51歲的李忠發(fā)，目前在洞頭的一個(gè)鎮(zhèn)任人大主席團(tuán)副主席。

2018年7月18日早上6點(diǎn)50分，他已離開家門，帶隊(duì)前去處理一起突發(fā)事件。次日，他又隨區(qū)領(lǐng)導(dǎo)去溫州的另外一個(gè)區(qū)開條線會(huì)議，下午返回洞頭后接著開會(huì)，晚上再搭渡輪回到所在的鎮(zhèn)。

“這是我現(xiàn)在的工作狀態(tài)?！碧幱诒徽倩貭顟B(tài)的李忠發(fā)說，他已為工作不在狀態(tài)“付出了代價(jià)”。他是和魏華一起被召回的四名科級(jí)干部之一，四人都受到紅牌警告。不過，相比另外三人，李忠發(fā)還是“幸運(yùn)”的——沒有被降職，只是領(lǐng)到一個(gè)“基本稱職”的評(píng)價(jià)。

根據(jù)中央出臺(tái)的《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，公務(wù)員年度考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”和“不稱職”四個(gè)等次。然而，實(shí)際操作中基本都是“優(yōu)秀”和“稱職”。洞頭多位組織系統(tǒng)的干部說，“不稱職”從未出現(xiàn)過，除非違紀(jì)違法，也極少出現(xiàn)“基本稱職”的“負(fù)面評(píng)價(jià)”。

對(duì)李忠發(fā)而言，被評(píng)為“基本稱職”，不僅仕途發(fā)展受到影響，年底也將少拿約兩萬元的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

造成李忠發(fā)考核等次不高的主要原因是，2017年家里裝修老宅，因?yàn)榧液玩?zhèn)政府之間只有幾百米的距離，已在基層工作超過30年的李忠發(fā)時(shí)常臨時(shí)回家打理。有一次，他終于“撞到了槍口上”——鎮(zhèn)黨委書記有事找他，卻不見人影?！按蠹叶歼@么辛苦，你卻搞私人的事情”，書記批評(píng)了他，也給了他“差評(píng)”。若在以前，李忠發(fā)或許能“過關(guān)”，因?yàn)橥昕己耸菃我痪S度地根據(jù)“區(qū)考核辦”打分結(jié)果來參考，“一把手”基本不給副手打分。

吳志安早就注意到這個(gè)問題，“常有一些單位的‘一把手跑到我這里，說某某不行，指揮不動(dòng)。可是，我們組織部門又有什么辦法？沒有依據(jù)啊”。

回爐再造農(nóng)健

于是，洞頭區(qū)在2017年5月3日印發(fā)的《科級(jí)干部積分考核辦法》中確立了所在單位得分、組織考察得分、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)得分三個(gè)大類為主的評(píng)價(jià)體系，這就增加了“一把手”意見在副職考核中的權(quán)重。

這套考核辦法試圖用多維度來避免“一言堂”的問題，但實(shí)質(zhì)上組織部門、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、單位“一把手”還是有較大的發(fā)言權(quán)。對(duì)此，吳志安的解釋是：“我們這套打分體制的算法，將幾個(gè)維度的意見都放進(jìn)來了，如果都說你不行，是不是也該反思一下？”

文件將被考核的科級(jí)干部分為四類：街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨政正職、區(qū)直單位主要負(fù)責(zé)人;街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;區(qū)直單位其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部;區(qū)紀(jì)委派駐（出）機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部。

李忠發(fā)屬于“街道其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部”，對(duì)他的打分項(xiàng)包括單位40分、組織30分（含考核組、組織部日常考核兩個(gè)子項(xiàng)）、街道正職評(píng)價(jià)30分。

其實(shí)，他此前也看到了考核辦法，知道已賦予“一把手”給副手打分的權(quán)力。事后他回憶，“以為是和獎(jiǎng)金掛鉤，就沒有太當(dāng)回事?！?/p>

悔意，來自2018年3月19日。那天，李忠發(fā)走進(jìn)區(qū)委組織部的辦公室。區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)甘海選通報(bào)了對(duì)他的考核結(jié)果：低于70分、紅牌。幾天后，吳志安也與他面談。李忠發(fā)表了態(tài)，立下“2018年一定好好表現(xiàn)”的軍令狀。

考核結(jié)果出來前，吳志安感到“最大的壓力，就是評(píng)出來的人不準(zhǔn)，把‘好同志給評(píng)下來了”。他說，具體細(xì)則出臺(tái)前，他們做了很多對(duì)比分析，包括外地的做法，也拿往年單一維度的“區(qū)考核辦”打分結(jié)果來參考。

等到結(jié)果出來后，甘海選說，洞頭的社情相對(duì)簡(jiǎn)單，親友同學(xué)關(guān)系交錯(cuò)，“走在一條主要街道上，基本一路都在點(diǎn)頭”，干部結(jié)構(gòu)亦穩(wěn)定，科級(jí)及以上干部的具體情況，組織部門基本可以做到心里有數(shù)?！翱己顺鰜淼慕Y(jié)果，經(jīng)過談話，大家基本上同意，認(rèn)為是準(zhǔn)的?！备屎＿x說。

除李忠發(fā)之外，另三位拿了紅牌的科級(jí)干部或多或少都有家庭、個(gè)人生活等因素困擾。最終，三人以主動(dòng)退出的方式，被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但仍保留了主任科員的職級(jí)，工資待遇跟以前一樣。因?yàn)樗麄兊哪挲x者B在45歲以上，今后在職務(wù)上很難再有晉升的空間。

由縣改區(qū)剛滿三年的洞頭，常住人口不過10萬，全區(qū)科級(jí)干部規(guī)模在300人左右，且多數(shù)都是來自本地的溫州灣海島群上。四名擁有超過20年甚至30年工齡的科級(jí)干部受到處理，在當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)引起熱議。

“組織部拿起了這把刀，并且拿得死死的，”李忠發(fā)的同事、得到“優(yōu)秀”的另外一位鎮(zhèn)干部如是說，“我們現(xiàn)在都知道了它的厲害?！?h3>上井岡山接受再教育

6月4日，李忠發(fā)等14名被“召回”的干部被組織前往井岡山，接受為期五天的黨性教育。一同乘高鐵前往的還有洞頭區(qū)的新任科級(jí)干部。培訓(xùn)費(fèi)用由區(qū)委組織部承擔(dān)。

“這群被召回的四五十歲的‘老同志，還是很投入的?！苯M織部門一同前往的工作人員介紹，培訓(xùn)期間，這14人和其他新任科級(jí)干部被區(qū)分了組別。

“再教育”項(xiàng)目包括吃紅軍飯、穿紅軍衣、走紅軍路、上黨課、戶外拓展訓(xùn)練等。進(jìn)行文藝匯演時(shí)，他們?cè)谂_(tái)上表演紅色題材小品，唱紅色經(jīng)典歌曲，臺(tái)下有評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。最后，每人還要提交一份學(xué)習(xí)心得。

從井岡山回到洞頭后，他們又前往洞頭的紅色地標(biāo)建筑“海霞軍事主題公園”，用一整天的時(shí)間站軍姿，排隊(duì)列。

再次接受黨性教育結(jié)束一個(gè)月后，2018年7月19日，武警戰(zhàn)士出身、又當(dāng)過鎮(zhèn)人武部部長(zhǎng)的李忠發(fā)說：“出現(xiàn)被召回情況，是自身原因造成的，這些都是小事，不存在‘掉鏈子的問題，現(xiàn)在組織上認(rèn)可我就行了?！?/p>

被召回接受黨性教育的14人中，除了李忠發(fā)等四名拿紅牌的科級(jí)干部，還有另外兩名考核結(jié)果較差的干部以及八名落聘人員。

落聘人員都是科員。2017年11月27日，洞頭區(qū)委組織部印發(fā)開展“全員競(jìng)聘”的通知，以領(lǐng)導(dǎo)選中層、中層選科員的方式進(jìn)行，落聘者也要被召回。

此次有12家政府單位參與，共計(jì)10人落聘。重壓之下，其中一人辭職、一人提前退休。

落聘者周頌是洞頭本地人，朋友圈子頗廣，年齡已過40歲，曾在單位多個(gè)科室工作過，其工作常態(tài)是：領(lǐng)導(dǎo)說一周內(nèi)完成的任務(wù)，他往往要拖到周五才完成。

對(duì)周頌來說，他已經(jīng)從原單位原崗位“站起來”——人事關(guān)系暫掛在區(qū)人才市場(chǎng)管理辦公室，編制關(guān)系仍保留在原單位，凍結(jié)一年。這種人編分離的做法，實(shí)際上意味著落聘人員的職級(jí)累進(jìn)也要被暫停一年。

“原來心里想，編制總是有的，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑。這樣的心態(tài)，讓20年的‘功白做了?！敝茼炚f，被決定召回之后，妻子幾天沒有和他說話，出發(fā)去井岡山之前，妻子告訴他，“認(rèn)真搞一下吧，年齡也大了”。

現(xiàn)在，周頌已被調(diào)到所在單位的基層站所。感到失落的同時(shí)，周頌也在提醒自己，“首先注意身體吧，把自己的事情做好”。

關(guān)心召回干部情緒

確切地說，洞頭是在出臺(tái)科級(jí)干部積分考核辦法和全員競(jìng)聘辦法并完成考核和競(jìng)聘之后，才正式制定了干部召回辦法。2018年5月16日，洞頭出臺(tái)《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》，覆蓋科級(jí)、科員的考核，召回體系初步形成。

對(duì)李忠發(fā)等人的處理結(jié)果，僅在單位內(nèi)部傳達(dá)，具體得分情況并未對(duì)外公開，也沒有告訴他們本人。李忠發(fā)說：“如果把處理結(jié)果對(duì)外公布，可能我們工作起來都會(huì)遇到許多障礙。”他和周頌都說，現(xiàn)在上班的確有了一種緊張感。

“對(duì)于去年考評(píng)中具體的人和事，因?yàn)楹苊舾?，一般不?huì)談。”李忠發(fā)說。

雖然當(dāng)面不談，但據(jù)了解，有權(quán)扣分的部門今年已接到一些局長(zhǎng)的反饋：“我這個(gè)事情能不能再考慮一下，是不是不報(bào)了，會(huì)影響積分的。”

一位洞頭區(qū)委組織部的工作人員稱，洞頭地方小，不少干部是漁家子弟，能做“官”是很光榮的事情，“在我們這個(gè)地方，面子太重要了”。

區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)吳志安稱，組織很關(guān)心這些召回干部的精神狀態(tài)，集中教育期間，專門派了一位干部全程跟著他們。

“過去都以為我們組織部門是提拔干部的，現(xiàn)在有了這個(gè)功能，紀(jì)委不能‘下的人我們能‘下了，其實(shí)我們也有壓力的?！倍搭^區(qū)委組織部干部科的一位工作人員這樣說。

洞頭區(qū)委組織部相關(guān)工作人員對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，干部工作要以穩(wěn)定為主，所以他們的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)多次找相關(guān)干部談話，并盡量控制這件事的影響范圍。

為了平衡，2018年6月29日，洞頭出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)愛激勵(lì)干部十二條措施》《關(guān)于開展干部家訪和談心談話活動(dòng)的通知》，對(duì)干部心理健康情況劃分出紅、黃、綠三種狀態(tài)：“紅色強(qiáng)制休息，黃色關(guān)懷疏導(dǎo)，綠色壓擔(dān)墩苗”。

針對(duì)這一做法，北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)燕繼榮教授指出，除了平衡術(shù)之外，過去曾經(jīng)有過事務(wù)官、政務(wù)官的區(qū)分對(duì)待，將公務(wù)員隊(duì)伍部分職業(yè)化、部分干部化的討論，“在外國(guó)，一些基層官員，只要處理好日常簡(jiǎn)單事務(wù)即可，緊迫感、壓力感就會(huì)降低。但這些提法近年來式微。”

洞頭的做法已得到上級(jí)的關(guān)注。據(jù)了解，浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書記陳偉俊曾對(duì)洞頭的這次嘗試做出書面批示。

2018年7月16日上午，溫州市委組織部前去洞頭調(diào)研。同一天，洞頭區(qū)委辦公室印發(fā)的通知稱，《洞頭區(qū)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全程積分考核辦法》已經(jīng)區(qū)委研究同意。在2017年版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)之后，“試行”兩個(gè)字已經(jīng)去掉。

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)郁建興表示，洞頭的這套經(jīng)驗(yàn)可能需要補(bǔ)充“權(quán)利救濟(jì)”環(huán)節(jié)，給相關(guān)人員申訴的機(jī)會(huì)。

燕繼榮說，實(shí)際工作中，干部“能下”一直是個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)榉蓪用媸潜Ｊ氐?。好在地方層面已?jīng)進(jìn)行了探索和嘗試。

實(shí)施干部召回制度，洞頭并不是第一個(gè)“吃螃蟹”者。2015年以來，貴州黔西南州、云南硯山縣、廣西靖西市、河南伊川縣等地先后做過探索，為落實(shí)干部“能上能下”提供了基層樣本。

2015年，貴州省黔西南州因1668名干部被召回，一度成為輿論焦點(diǎn)。該地的實(shí)施細(xì)則以扣分為主，也有任務(wù)指標(biāo)。2016年12月24日的《黔西南日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，兩年內(nèi)黔西南全州已召回干部3472名。另有消息稱，2017年年底，云南省硯山縣已啟動(dòng)對(duì)第六批不勝任干部的召回工作。

試點(diǎn)地區(qū)的共性是，被召回的干部行政級(jí)別都在處級(jí)以下。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，處級(jí)以上干部的召回更需要進(jìn)行探索。

“我們看處級(jí)以上干部的人事資料時(shí)常常發(fā)現(xiàn)，績(jī)效考核方面的內(nèi)容不是很足，他水平怎么樣、績(jī)效怎么樣，都不知道?！敝窳⒓艺J(rèn)為，“誰來考核級(jí)別更高的領(lǐng)導(dǎo)，這是個(gè)問題?！?/p>

（轉(zhuǎn)自《南方周末》。應(yīng)采訪對(duì)象要求，魏華、李忠發(fā)、周頌為化名。）