建設(shè)鄭州綜合國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心的對策研究

王命禹 劉戰(zhàn)國 張齊 張凱

綜合性國家科學(xué)中心是國家科技領(lǐng)域競爭的基礎(chǔ)平臺，也是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，具有國際一流科研基地、國家創(chuàng)新人才高地、國家高水平智庫、國家科技金融發(fā)展助推器等特征。

一、建設(shè)鄭州綜合國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心的必要性與重大戰(zhàn)略意義

（一）鄭州實施一系列國字頭戰(zhàn)略規(guī)劃的需要

借助國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺建設(shè)，加快建設(shè)鄭州綜合性國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心，是提升科技創(chuàng)新高地載體平臺建設(shè)、放活壯大科技創(chuàng)新主體、理順科技創(chuàng)新管理體制的基礎(chǔ)性大事。

（二）構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要

創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，也是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，綜合性國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心是科技創(chuàng)新的重要載體，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性平臺。

（三）助推河南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的需要

河南省十次黨代會提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，因此，必須強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，必須建設(shè)鄭州綜合性國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心。

（四）河南省適應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的需要

只有建設(shè)鄭州綜合性國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，才能在新一輪競爭中贏得戰(zhàn)略主動，讓中原更出彩。

二、環(huán)境分析

（一）面臨的機(jī)遇和有利條件

1.全球創(chuàng)新行動為河南省科技創(chuàng)新帶來新機(jī)遇。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，為河南把握世界科技創(chuàng)新方向，提供了歷史機(jī)遇。

2.為國家“一帶一路”倡議和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略布局帶來新動力。鄭州作為“一帶一路”的節(jié)點城市，鄭歐班列的運(yùn)營和航空貿(mào)易促進(jìn)了河南與沿線國家經(jīng)濟(jì)、科技、文化的交流和互動，為河南打造內(nèi)陸開放型創(chuàng)新高地提供了良好契機(jī)。

3.為鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶來政策紅利。特別是在吸引全國乃至全球更多高水平科技人才和科技成果落戶鄭州，制定了許多超前的獎勵和激勵措施。

4.為自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來新優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)將為河南省的科技創(chuàng)新工作提供新的體制機(jī)制，有利于探索新的科技、經(jīng)濟(jì)、市場乃至政府運(yùn)行機(jī)制。

5.為“雙一流”大學(xué)建設(shè)帶來新契機(jī)。鄭州大學(xué)入選“雙一流”高校，將為鄭州市建設(shè)國家綜合性科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心提供強(qiáng)大的本土化智力支撐和技術(shù)支持。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

外部，周邊區(qū)域競爭更為激烈，尤其是對創(chuàng)新資源的競爭更為明顯，武漢、西安、成都等中西部城市在基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、高校資源、人才吸引等方面具有比較優(yōu)勢。內(nèi)部，現(xiàn)階段鄭州市科技創(chuàng)新能力、前沿科學(xué)成果、科學(xué)領(lǐng)軍人才素質(zhì)亟需提升，科技創(chuàng)新管理機(jī)制改革與聯(lián)合科技攻關(guān)力度亟需加深。

（三）優(yōu)勢或基礎(chǔ)

1.河南省自主創(chuàng)新基礎(chǔ)牢固，創(chuàng)新溢出效應(yīng)明顯。十八大以來，河南省創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新主體數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢明顯，各類高端創(chuàng)新平臺相繼落地，重點領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2.鄭州市創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)勢明顯。鄭州市經(jīng)濟(jì)總量占全省20%，集聚了全省優(yōu)質(zhì)的各類創(chuàng)新要素和資源，國家戰(zhàn)略平臺疊加、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開放式創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新要素資源集聚等優(yōu)勢明顯，且得益于河南省科技創(chuàng)新成果溢出，鄭州市建設(shè)國家綜合性科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)更加堅實。

（四）發(fā)展劣勢及存在的問題

1.河南省創(chuàng)新驅(qū)動存著明顯缺陷。企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，創(chuàng)新型人才有待加快集聚，雙創(chuàng)平臺建設(shè)有待提速，創(chuàng)新投入力度有待加大，創(chuàng)新生態(tài)體系有待優(yōu)化。

2.鄭州市科技創(chuàng)新存在明顯不足。一是領(lǐng)先科技資源較為分散；二是科研機(jī)構(gòu)相互協(xié)作缺乏渠道；三是科技人力資源儲備不足；四是工業(yè)供給結(jié)構(gòu)總體依然偏重。

三、總體框架思路

（一）總體思路

圍繞鄭州國家中心城市建設(shè)，支撐“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略，立足鄭州，輻射中西部，以農(nóng)業(yè)為核心，聚焦農(nóng)業(yè)、生物、信息、裝備、能源、環(huán)境六大領(lǐng)域，開展多學(xué)科交叉和變革性技術(shù)研究，布局一批交叉前沿創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)若干“雙一流”大學(xué)和學(xué)科，為建設(shè)中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地提供支撐。

（二）基本原則

堅持“六大原則”，即堅持高端引領(lǐng)、問題導(dǎo)向；堅持多方推動、發(fā)揮優(yōu)勢；堅持開放合作、協(xié)同創(chuàng)新；堅持體制突破、激活要素；堅持以人為本、人才優(yōu)先；堅持科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為本。

（三）總體目標(biāo)

到2020年申建鄭州綜合性國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心。到2025年基本建成鄭州綜合性國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心，成為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)平臺、科學(xué)研究的制高點、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)。到2035年，建成國際一流水平、面向國內(nèi)外開放的綜合性國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心。

（四）總體布局（建設(shè)重點）

總體布局是“4+N+1”科創(chuàng)框架體系。“4”是指沿黃河建設(shè)四大核心載體：國家實驗室（包括國家級研發(fā)中心）核心區(qū)、大科學(xué)裝置核心中區(qū)、教育科研核心區(qū)和成果轉(zhuǎn)化核心區(qū)；“N”是指在每一個核心區(qū)中規(guī)劃建設(shè)“N”個科創(chuàng)平臺，即建設(shè)“四個一批”科創(chuàng)平臺；“1”是指一體化國家科學(xué)中心與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)建科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)無縫連接的全鏈條創(chuàng)新體系。

（五）空間布局

規(guī)劃建設(shè)“濱黃科學(xué)城”或“黃河科學(xué)新城”，集中承載鄭州綜合性國家科學(xué)中心暨科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化“濱黃科學(xué)城”或“黃河科學(xué)新城”“四大核心區(qū)”空間布局：在鄭開科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)大“科學(xué)裝置集中區(qū)”；在高新區(qū)等建設(shè)國家實驗室核心區(qū)；在西大學(xué)城和龍子湖高校園區(qū)建設(shè)“教育科研區(qū)”；在高新區(qū)、鄭東新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空海港區(qū)等地布局科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)。

四、重點任務(wù)

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)錯位競爭

一要明確創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為河南省核心戰(zhàn)略。二要發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，推動開放創(chuàng)新。三要著力打造創(chuàng)新平臺，集聚創(chuàng)新要素。四要著力推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動、融合發(fā)展。

（二）強(qiáng)化集聚地輻射帶動作用

一是創(chuàng)新布局集聚。集聚任務(wù)最突出在鄭洛新，其后依次是鄭州大都市區(qū)、“一級三圈八軸帶”及中原城市群節(jié)點城市。二是推動產(chǎn)業(yè)布局集聚及轉(zhuǎn)型。增強(qiáng)“核心一軸帶”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚及輻射帶動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是強(qiáng)化集聚地輻射帶動作用。提升鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新型城市的輻射帶動力。

（三）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建

一要深化科技管理體制改革。二要構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。三是拓展創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的外部網(wǎng)絡(luò)。

（四）正確處理好政府與市場的關(guān)系

一要強(qiáng)化政府引導(dǎo)。二要強(qiáng)化市場主導(dǎo)。三是強(qiáng)化企業(yè)主體地位。