河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

李守輝

未來一個時期，我國改革開放的主線將圍繞服務高質(zhì)量發(fā)展，推動開放領(lǐng)域從制造業(yè)向服務業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)拓展，貿(mào)易方式從鼓勵出口向主動擴大進口轉(zhuǎn)變，開放載體由自貿(mào)試驗區(qū)向自由貿(mào)易港提升，放寬市場準入、優(yōu)化投資環(huán)境、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、主動擴大進口將成為新一輪擴大開放的戰(zhàn)略舉措。下一步，地處內(nèi)陸的河南省自貿(mào)區(qū)應當拉高標桿，堅持目標導向、問題導向、需求導向、效果導向、系統(tǒng)導向，全面提升建設(shè)質(zhì)量效益，為中原更加出彩作出更多貢獻。

一、把握自由貿(mào)易實質(zhì)，推進投資貿(mào)易便利化

一是優(yōu)先推進貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新。下一步河南省自貿(mào)區(qū)應當積極推動加工貿(mào)易保稅監(jiān)管集中作業(yè)模式改革，探索“以企業(yè)為單元”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革，加快保稅研發(fā)改革、企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點等改革，全面實施“一線放開、二線高效管住”的事中事后監(jiān)管，提升“國際貿(mào)易單一窗口”應用范圍。

二是重點突破金融創(chuàng)新開放。主要與走出去的電氣裝備、成套裝備、汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與立體綜合交通樞紐的物流優(yōu)勢相結(jié)合，與科技創(chuàng)新相結(jié)合，實現(xiàn)金融與實體協(xié)同發(fā)展。

三是加快推進投資領(lǐng)域制度創(chuàng)新。依法擴大金融、教育、文化、醫(yī)療、育幼養(yǎng)老等領(lǐng)域服務業(yè)開放，創(chuàng)新企業(yè)項目投資承諾制模式，建立綜合性對外投資服務平臺，提供國別投資貿(mào)易資訊、跨境金融服務、投資服務等，促進河南省裝備、技術(shù)、標準、服務“走出去”。

二、對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為全球提供“中國方案”

面對現(xiàn)行WTO貿(mào)易規(guī)則的缺陷、逆全球化思潮回流、新型投資貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)等挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)應當在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則競爭中，提供中國方案、貢獻中國力量。

一是引領(lǐng)全球跨境電子商務規(guī)則制定。主要依托鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)和EWTO核心功能集聚區(qū)，在分類監(jiān)管模式、質(zhì)量追溯體系、智能物流體系、大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等方面構(gòu)建引領(lǐng)全國、主導全球的跨境電子商務“規(guī)則體系”和“中國（鄭州）指數(shù)”。

二是對標國際最高評估。主要對標世行、經(jīng)合組織、世界經(jīng)濟論壇以及我國上海等地公布的自貿(mào)區(qū)競爭核心指標，查找河南省在投資貿(mào)易自由度、規(guī)則開放透明度、監(jiān)管公平高效性、營商環(huán)境便利化等方面的不足，加快探索內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)評估指標體系。

三是跟蹤測試國際投資貿(mào)易新規(guī)則。主要及時跟蹤國際協(xié)定經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加大知識產(chǎn)權(quán)保護、法治環(huán)境、人才管理、勞動者權(quán)益、環(huán)境保護等新議題壓力測試。

三、緊貼市場感知需求，構(gòu)建全球一流營商環(huán)境

建立以企業(yè)為中心、緊貼市場主體感知需求的通行國際營商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一是摸清營商環(huán)境底數(shù)。主要收集梳理制約市場主體開辦、建設(shè)、經(jīng)營、退出等全過程的難點、痛點、堵點，以及影響企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套、宜業(yè)宜居環(huán)境等主要瓶頸等。

二是對照先進找差距。參照世界銀行《營商環(huán)境報告》標準，以及一流城市的營商環(huán)境經(jīng)驗，瞄準國際化、法治化、便利化，建設(shè)一流營商環(huán)境。

三是推進系統(tǒng)集成改革。立足自貿(mào)區(qū)制度框架，重點在政務服務體系、監(jiān)管服務體系、金融服務體系、法律服務體系、多式聯(lián)運服務體系求突破，形成綜合改革優(yōu)勢。

四、放大區(qū)位交通優(yōu)勢，突出立體樞紐河南特色

作為承擔“兩體系一樞紐”重任的河南自貿(mào)區(qū)，除了完成自貿(mào)區(qū)“規(guī)定動作”外，還應在立體綜合樞紐和跨境電商有“自選動作”，超前謀劃建設(shè)以“空港十陸港十跨境電商”為特色的鄭州自貿(mào)港。

一是打造航空樞紐。主要依托鄭州一盧森堡“雙樞紐”，引入國內(nèi)外知名物流集成商和貨代企業(yè)，加密骨干航空貨客運通道，形成覆蓋全球的國際客貨運航空網(wǎng)絡(luò)。

二是打造鐵路樞紐。國內(nèi)以快速鐵路、高速公路為骨干，推動形成以鄭州為中心的“米字形十井字形”國內(nèi)骨干物流通道；國外依托中歐班列（鄭州），打造盧森堡、漢堡等中歐班列（鄭州）境外物流集疏中心。

三是打造跨境電商樞紐。依托EWTO核心功能集聚區(qū)，參與引領(lǐng)E國際貿(mào)易標準和規(guī)則創(chuàng)新，發(fā)布全球跨境電商指數(shù)，構(gòu)建跨國采購平臺，打造腹地企業(yè)跨國采購首選基地、“一帶一路”進口商品集散展示交易中心。

四是對接海路樞紐港口。利用公-鐵-海-空聯(lián)運的成本優(yōu)勢，做精“一干三支”線路，打通內(nèi)陸至日韓、東南亞和北美的國際聯(lián)運通道，形成立足內(nèi)陸、面向全球的國際物流樞紐。

五是發(fā)展國際多式聯(lián)運。加快組建以航空為核心的公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、甩掛聯(lián)盟等物流聯(lián)盟，聯(lián)合搭建“經(jīng)營網(wǎng)點—汽運班車—鐵路分撥中心—貨運班列和航空運輸”一體化的綜合物流綠色通道，形成一套與國際聯(lián)運規(guī)則銜接的樞紐站場、運輸裝備、運營組織、信息交換、保險理賠、結(jié)算支付等方面的多式聯(lián)運技術(shù)標準和服務規(guī)范，為“一帶一路”建設(shè)提供可復制、可推廣的“河南方案”。

五、瞄準全面開放瓶頸，主動參與全球分工體系

采取FTA和FTZ建設(shè)并舉的戰(zhàn)略，是當前自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的共識。

一是“空陸海網(wǎng)”并進，發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟。以“空中絲綢之路”建設(shè)為龍頭引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路建設(shè)，打造飛機、大型設(shè)備、醫(yī)療器械等融資租賃高地，中歐“引進來”和“走出去”企業(yè)總部集聚地，生鮮農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花、有色金屬、資源類產(chǎn)品等大宗貨物交易中心，實現(xiàn)離岸貿(mào)易、離岸技術(shù)貿(mào)易、離岸金融的協(xié)同發(fā)展。

二是推進協(xié)同開放，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。按照自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放發(fā)展倡議，率先實施內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放戰(zhàn)略，打造服務于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐；同時聚力現(xiàn)代政府治理、雙向投資管理、貿(mào)易監(jiān)管服務、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新等五大領(lǐng)域，實施協(xié)同創(chuàng)新，提升協(xié)同疊加效應。

三是融入“一帶一路”，深化國際產(chǎn)能合作。依托自貿(mào)區(qū)，在內(nèi)加強內(nèi)陸及沿邊沿江沿海門戶樞紐城市通關(guān)合作，在外深化與“一帶一路”沿線政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、法治保障協(xié)同等，通過中歐班列（鄭州）多式聯(lián)運“一單制”、運單物權(quán)化等創(chuàng)新，暢通陸路貿(mào)易通道，重塑陸路貿(mào)易國際規(guī)則。

六、緊扣服務全國大局，推動與國家戰(zhàn)略同頻共振

一是高水平推進“三區(qū)一群”建設(shè)。完善“三區(qū)一群”工作推進機制、高層決策和議事協(xié)調(diào)會議機制、觀摩推進機制等，進一步整合各部門重要資源、重點政策，統(tǒng)籌推進重大項目布局、重點改革舉措、重大試點任務落實等工作。

二是提升“三區(qū)一群”引領(lǐng)帶動作用。充分發(fā)揮“三區(qū)”主體區(qū)域先行優(yōu)勢，推動制度政策相互拓展，支持洛陽“雙自”疊加區(qū)域率先開展融合創(chuàng)新，引導各地主動與“三區(qū)”主體區(qū)域建立聯(lián)動協(xié)同發(fā)展機制、各大戰(zhàn)略平臺的融合互動機制，形成制度創(chuàng)新優(yōu)勢。

三是積極推廣復制創(chuàng)新成果。航空港重點加快樞紐經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建多式聯(lián)運體系、推進口岸平臺建設(shè)，自貿(mào)區(qū)重點深化“放管服”改革、擴大投資領(lǐng)域開放、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，自創(chuàng)區(qū)重點深化科技體制改革，培育引入創(chuàng)新型企業(yè)、機構(gòu)、人才和平臺，形成可復制推廣的成功模式，從而達到共享、共用、共贏。