發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“探頭”與“前哨”作用探析

周立

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理及完善，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十九大提出組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。新體制新要求，需紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)在今后工作中進(jìn)一步明確職責(zé)，主動(dòng)作為，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，用好“派”和“駐”兩種資源，增強(qiáng)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，在全面從嚴(yán)治黨及黨和國(guó)家監(jiān)督體系中發(fā)揮更大效能。在當(dāng)前，如何發(fā)揮好發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)，以強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)“探頭”與“前哨”作用，是值得研究的一個(gè)重大課題。

一、準(zhǔn)確定位，明確職責(zé)，努力樹起“派”的權(quán)威

（一）把準(zhǔn)角色定位，牢記“派”的身份

派駐機(jī)構(gòu)是由紀(jì)委監(jiān)察委派出、駐在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、履行黨的紀(jì)律檢查和監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)。派駐機(jī)構(gòu)由紀(jì)委監(jiān)察委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，向紀(jì)委監(jiān)察委負(fù)責(zé)并請(qǐng)示報(bào)告工作。紀(jì)委監(jiān)察委與派駐機(jī)構(gòu)是“緊密型領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”而不是“松散型指導(dǎo)關(guān)系”，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，是上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委對(duì)下級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督而不是同級(jí)監(jiān)督。派駐機(jī)構(gòu)改革后的這些定位，十分清晰地明確了派駐機(jī)構(gòu)與紀(jì)委監(jiān)察委、監(jiān)督單位的關(guān)系，要求派駐機(jī)構(gòu)必須擺正位置，進(jìn)入角色。派駐機(jī)構(gòu)必須時(shí)刻牢記“派”的身份，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，坐正身子，忠于職守，時(shí)刻瞪大眼睛、伸長(zhǎng)耳朵，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，履行好監(jiān)督職能。

（二）明確職責(zé)使命，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)改革后，其主要職責(zé)和監(jiān)督權(quán)限都有了明確具體規(guī)定，對(duì)這些職責(zé)權(quán)限，派駐機(jī)構(gòu)要了然于胸，熟悉各項(xiàng)要求，精通有關(guān)規(guī)定，理順工作流程，切實(shí)把崗位職責(zé)落到實(shí)處。要找準(zhǔn)角色定位，督促駐在部門落實(shí)主體責(zé)任，做到“協(xié)助不代替、到位不越位”；要突出主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督”意識(shí)，把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上來(lái)；要牢固樹立“加強(qiáng)監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職、不善于監(jiān)督是不稱職”的觀念，認(rèn)真開展職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。

（三）把握聚焦方向，突出監(jiān)督重點(diǎn)

一是緊盯“關(guān)鍵人員”。重點(diǎn)了解掌握監(jiān)督單位二級(jí)機(jī)構(gòu)以上的干部執(zhí)行黨的方針政策和盡責(zé)履職、廉潔自律等方面情況。二是緊盯“關(guān)鍵事項(xiàng)”。突出對(duì)“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)干部選拔任用嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)、重大資金安排和項(xiàng)目實(shí)施深入監(jiān)督，對(duì)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查。三是緊盯“關(guān)鍵時(shí)期”。在元旦、春節(jié)、“五一”、端午、國(guó)慶、中秋等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)下發(fā)廉潔過(guò)節(jié)通知，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，進(jìn)行明察暗訪，防止“四風(fēng)”反彈。在干部婚喪喜慶以及監(jiān)督單位重大活動(dòng)期間及時(shí)關(guān)注，進(jìn)行前期提醒，嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律，努力減少或避免問(wèn)題發(fā)生。

二、持之以恒，久久為功，持續(xù)發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)

（一）加強(qiáng)日常監(jiān)督，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常，貴在有恒。要經(jīng)常督促檢查各綜合監(jiān)督單位，切實(shí)履行主體責(zé)任，深入開展走訪調(diào)研、個(gè)別談話，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。注意加強(qiáng)政治監(jiān)督，通過(guò)參加綜合監(jiān)督單位黨組織及領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、民主生活會(huì)和“三重一大”決策等重要會(huì)議，了解各單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行上級(jí)重大決策部署情況，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促監(jiān)督單位黨組織做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

（二）健全制度機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督協(xié)同

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任目標(biāo)一致、目的相同，都是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。派駐機(jī)構(gòu)工作主陣地在駐在部門，沒(méi)有監(jiān)督單位的配合支持就會(huì)成為空中樓閣。同時(shí)，紀(jì)檢組又是黨組織落實(shí)主體責(zé)任的助推器，要在監(jiān)督中積極協(xié)助，在協(xié)助中實(shí)施監(jiān)督，做到協(xié)助而不包辦、監(jiān)督而不替代、指導(dǎo)而不越位。要健全黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任簽字背書、主體責(zé)任落實(shí)情況報(bào)告、參加或列席重要會(huì)議、信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索報(bào)送、“三重一大”事項(xiàng)通報(bào)等工作制度，完善會(huì)商溝通、廉政約談、干部動(dòng)態(tài)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政專項(xiàng)巡察、監(jiān)督檢查機(jī)制等工作機(jī)制，從而構(gòu)建起“兩個(gè)責(zé)任”主體之間科學(xué)高效的一系列制度機(jī)制，努力形成工作合力，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性、實(shí)效性。

（三）創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

在實(shí)踐中進(jìn)行深層次監(jiān)督的方式辦法不多，監(jiān)督的實(shí)效性不強(qiáng)，派駐干部開展監(jiān)督的積極性主動(dòng)性也有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)此，要積極探索，勇于創(chuàng)新，避免觀望態(tài)度、求穩(wěn)心理。在體制上要進(jìn)一步深化改革，在機(jī)構(gòu)編制、干部使用、工資待遇、考核獎(jiǎng)懲、養(yǎng)老退休等方面實(shí)行“五統(tǒng)一”，讓派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)一步輕裝上陣、心無(wú)旁騖開展監(jiān)督，避免因工資關(guān)系、后勤保障、養(yǎng)老退休由駐在部門負(fù)責(zé)而給其履行監(jiān)督帶來(lái)掣肘；在方式上要積極探索駐點(diǎn)辦公、專項(xiàng)治理、檢查巡察等多種途徑，既注重日常，又突出重點(diǎn)，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)察體制改革后，還要注意監(jiān)督對(duì)象數(shù)量顯著增加這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既要緊盯重點(diǎn)分清主次，又要全方位全覆蓋監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)。

三、提高素質(zhì)，固本強(qiáng)基，著力鍛造派駐“鐵軍”

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

不斷加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記的重要講話及黨中央的新部署新要求，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)。在學(xué)習(xí)中力求弄通弄懂，在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫；注重學(xué)思踐悟、學(xué)以致用，在學(xué)中干，在干中學(xué)，做到既要政治過(guò)硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。

（二）修煉內(nèi)功，提升能力

為適應(yīng)新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，派出機(jī)構(gòu)要不斷加大自身能力建設(shè)，大力提高履行職責(zé)能力。堅(jiān)持在紀(jì)委監(jiān)察委和派駐黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)工作的針對(duì)性，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，做到敢發(fā)聲、會(huì)發(fā)聲，及時(shí)準(zhǔn)確地傳播上級(jí)黨委和紀(jì)委的聲音；要采取學(xué)習(xí)交流、專業(yè)培訓(xùn)、定期考核、實(shí)踐錘煉、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、內(nèi)部監(jiān)管等制度措施，不斷提高派駐干部的業(yè)務(wù)能力，尤其是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的能力、查辦案件的能力。同時(shí)，進(jìn)一步制定完善有關(guān)制度機(jī)制，力爭(zhēng)在監(jiān)督工作的規(guī)范性、實(shí)效性、長(zhǎng)效性上下功夫。

（三）忠誠(chéng)堅(jiān)定，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

把對(duì)黨的忠誠(chéng)作為首要政治品質(zhì)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記黨的領(lǐng)袖和核心地位，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并切實(shí)落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照黨中央和中紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢干部的要求，緊緊抓住落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神重點(diǎn)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)檢查、定向抽查、部門聯(lián)查、明察暗訪等方式，嚴(yán)肅查處違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的問(wèn)題，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度，形成監(jiān)督檢查常態(tài)化、經(jīng)?；?。把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，形成嚴(yán)密的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體系。

（四）遵紀(jì)守法，清正廉潔

切實(shí)把握好“正人”與“正己”的關(guān)系?！皥?zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組作為履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的專門機(jī)關(guān)，首先要把紀(jì)律立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，做到“正人先正己”“打鐵必須自身硬”，用鐵的紀(jì)律錘煉一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察“鐵軍”。凡是要求別人做到的自己先做到，凡是黨紀(jì)規(guī)定不準(zhǔn)做的自己堅(jiān)決不做。帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)守對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的各項(xiàng)要求，以謹(jǐn)慎之心對(duì)待權(quán)力、以淡泊之心對(duì)待名利、以警惕之心對(duì)待誘惑，干干凈凈干事，堂堂正正做人，樹立可信、可敬形象。自覺(jué)接受監(jiān)督，以嚴(yán)格自律樹立良好形象，以鐵的紀(jì)律著力把“打鐵的人”錘煉成“鐵打的人”。