鄉(xiāng)村“逆城鎮(zhèn)化”觀察：警惕熱投資、冷農(nóng)民傾向

人才、技術(shù)、資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的三個(gè)重要牛產(chǎn)要素。改革開(kāi)放后，我國(guó)中部省份鄉(xiāng)村牛產(chǎn)要素較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)呈現(xiàn)單向流出的態(tài)勢(shì)。近日，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速回流，并呈現(xiàn)出城市流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“逆城鎮(zhèn)化”態(tài)勢(shì)。

以河南為例，截至2017年，河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)累計(jì)接近600萬(wàn)人。伴隨新技術(shù)、新農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，有別于城市白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)的鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”群體崛起為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、農(nóng)村人才回流的機(jī)遇，工商資本下鄉(xiāng)沖勁十足。但是，采訪中，相關(guān)專(zhuān)家提醒，要警惕工商資本下鄉(xiāng)中“熱投資，冷農(nóng)民”傾向；建議依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)資本流動(dòng)，政府既不能盲目以行政手段干涉，也不宜用政策鼓勵(lì)吸引投資，要未雨綢繆做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

“三化”村出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”

屯莊村，曾是河南省農(nóng)業(yè)大縣杞縣一個(gè)典型“三化”村，青壯年外出闖蕩，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化。近年來(lái)，屯莊村陸續(xù)開(kāi)辦了8家企業(yè)，不但近一半的青壯年陸續(xù)回村，還吸引了600多名外地打工者，村子舊貌換新顏。

2011年起，屯莊村在外闖蕩的“能人”帶著技術(shù)、資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相繼開(kāi)辦玫瑰特色種植、食品加工、農(nóng)村電商等5家企業(yè)，又引來(lái)外地工商資本到村投資3家食品加工企業(yè)。目前，屯莊村的8家企業(yè)吸引就業(yè)近1000人。

吳國(guó)慶，湖南省岳陽(yáng)市人，是屯莊村文軍食品廠的負(fù)責(zé)人。“2014年，我們企業(yè)帶著設(shè)備、人員、技術(shù)、資金，從鄭州到屯莊村投資建廠，現(xiàn)在已投資1500萬(wàn)元，來(lái)這建廠是因?yàn)楫?dāng)?shù)貏趧?dòng)力富余，招工容易，用工成本也較低。”吳國(guó)慶說(shuō)。

企業(yè)來(lái)了，人氣足了，屯莊村變得牛機(jī)勃勃。村里泥濘的土路變身整潔的水泥路，路邊裝上了路燈。企業(yè)提供贊助，村里群眾辦起了文化娛樂(lè)活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展好媳婦、好公婆評(píng)選，孝老愛(ài)親、鄰里互助成為風(fēng)尚。

屯莊村是我國(guó)中部省份人才、資本、技術(shù)從單向流出變?yōu)殡p向流動(dòng)的縮影。河南省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)民工工作處處長(zhǎng)劉培峰表示，農(nóng)民T返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)的大趨勢(shì)已經(jīng)形成，這種逆城鎮(zhèn)化更多體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重視，隨著農(nóng)民工、大學(xué)牛、工商企業(yè)等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展，直接帶動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、資本等牛產(chǎn)要素流向農(nóng)村。

據(jù)了解，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，隨著外需萎縮、一些沿海中小企業(yè)倒閉，促使一些有技術(shù)、有資本的農(nóng)民工開(kāi)始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2015年，隨著國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)，一系列扶持政策相繼出臺(tái)，吸引農(nóng)民工和一些城市資本加速流人農(nóng)村。

“綠領(lǐng)”成鄉(xiāng)村振興生力軍

筆者發(fā)現(xiàn)，隨著新技術(shù)、新農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，一個(gè)有別于城市白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)的鄉(xiāng)村“綠領(lǐng)”群體崛起，包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)牛、農(nóng)民工以及工商企業(yè)負(fù)責(zé)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，他們有技術(shù)、有知識(shí)、有資金，致力于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，自稱(chēng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打交道的“綠領(lǐng)”。

在今年河南小麥“一噴三防”中，從事無(wú)人機(jī)植保服務(wù)的“飛客”身影遍及中原麥區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)盡顯“科技范”，科技高效植保正成為新的“雙創(chuàng)”風(fēng)口。

“90后”王超運(yùn)是河南省寧陵縣人，高中畢業(yè)干過(guò)物流、做過(guò)銷(xiāo)售，去年他花11萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了2臺(tái)無(wú)人機(jī)，從事無(wú)人機(jī)植保。在他看來(lái)，用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)更加高效、便捷，是未來(lái)重要的創(chuàng)業(yè)方向。

河南省八佰家農(nóng)業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)周建民介紹，2017年以來(lái)，通過(guò)該合作社共銷(xiāo)售無(wú)人機(jī)130架，其中近100架銷(xiāo)售給了像王超運(yùn)這樣的創(chuàng)業(yè)青年。今年，周建民通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)接到20多萬(wàn)畝小麥春季植保訂單，而這些訂單10天內(nèi)全部由從事無(wú)人機(jī)植保的青年創(chuàng)業(yè)者完成。

除了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，隨著大學(xué)牛、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，田園綜合體、鄉(xiāng)村體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式正成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的新趨勢(shì)。

“80后”大學(xué)牛馬海瑞2011年回到河南省平輿縣創(chuàng)業(yè)，流轉(zhuǎn)114畝耕地搞蔬菜生產(chǎn)和林木苗種植，目前流轉(zhuǎn)土地已達(dá)到1800多畝，集特色養(yǎng)殖、休閑采摘、餐飲、騎馬游樂(lè)等為一體。

2017年4月，馬海瑞開(kāi)始在平輿縣李屯鎮(zhèn)建馬場(chǎng)，現(xiàn)有騎乘馬11匹。“節(jié)假日是馬場(chǎng)牛意最好的時(shí)期，返鄉(xiāng)務(wù)工青年拖家?guī)Э趤?lái)騎馬成了一景，高峰期一天接待180人，一天收入5400元?！瘪R海瑞說(shuō)。

近年來(lái)，新技術(shù)、“綠領(lǐng)”融人現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系，直接推動(dòng)農(nóng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游等發(fā)展。農(nóng)業(yè)多種功能正被深入開(kāi)發(fā)，不僅延長(zhǎng)和提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，更帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富。

警惕“熱了投資，冷了農(nóng)民”

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)民間同定資產(chǎn)投資16911億元，同比增長(zhǎng)13.3%，增速比第二產(chǎn)業(yè)高出近10個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正成為投資熱土。

長(zhǎng)期以來(lái)，資本要素單向地由農(nóng)村流人城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”，資金短缺成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的主要瓶頸之一。工商資本下鄉(xiāng)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，鄉(xiāng)村有需求，資本有動(dòng)力，發(fā)揮作用有空間，但應(yīng)警惕“熱了投資，冷了農(nóng)民”傾向。

筆者采訪發(fā)現(xiàn)，有些地方，一些工商資本以發(fā)展特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等名義，跑馬圈地，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；有些地方，一些工商資本規(guī)?；鬓D(zhuǎn)耕地后，存在單方面“毀約退地”情況，損害了農(nóng)民利益。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系主任、教授賀雪峰認(rèn)為，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有必然性和合理性，而工商資本為了追求利潤(rùn)，容易在土地上進(jìn)行非糧化甚至非農(nóng)化的嘗試，部分工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，偏向種植高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，甚至是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，搞房地產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師唐忠認(rèn)為，政府不能單方面看到資本下鄉(xiāng)增加了部分農(nóng)民的工資性收入，其實(shí)在資本下鄉(xiāng)中，有的項(xiàng)目與農(nóng)民形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可能形成資本排擠農(nóng)民的現(xiàn)象，不一定能增加農(nóng)民收入，要警惕“熱投資，冷農(nóng)民”的傾向。

在鄉(xiāng)村振興背景下，如何讓工商資本有序進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合牛產(chǎn)能力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的重要課題。

唐忠認(rèn)為，資本是逐利的，農(nóng)業(yè)屬利潤(rùn)微薄、風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)業(yè)，工商資本下鄉(xiāng)不等于資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，即使進(jìn)入農(nóng)業(yè)，更多的是進(jìn)入農(nóng)業(yè)中利潤(rùn)相對(duì)高的加工、流通等環(huán)節(jié)。如資本下鄉(xiāng)最愿意做的事情是買(mǎi)地，再轉(zhuǎn)做非農(nóng)使用，某種程度上“管住土地”就管住了工商資本；這就要求政府嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)有土地政策，做好土地規(guī)劃，確保資本下鄉(xiāng)不走偏，農(nóng)民利益不受損。

賀雪峰認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪里有利潤(rùn)，就會(huì)有資本進(jìn)入，不用政策鼓勵(lì)。當(dāng)政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，容易出現(xiàn)資本的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，一旦政策收緊，資本經(jīng)營(yíng)容易出現(xiàn)問(wèn)題，反而會(huì)破壞產(chǎn)業(yè)生態(tài)，造成毀約退地、資本“跑路”現(xiàn)象發(fā)牛，損害農(nóng)民利益。他建議依靠市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)資本流動(dòng)，政府不能盲目以行政手段干涉，但應(yīng)提前應(yīng)對(duì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

劉堵峰認(rèn)為，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍面臨融資難問(wèn)題，建議支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保融資。在農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地規(guī)劃方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏自主權(quán)，而在承接農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是關(guān)鍵承接地，建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的自主權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建設(shè)一些小型的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同區(qū)。

（《口望》新聞周刊）