畜牧大縣遭遇環(huán)?！耙坏肚小?/h1>

2018-09-14 03:10:10郭煦

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關鍵詞：一刀切農(nóng)安縣波羅

郭煦

近日，長春市通報了6起環(huán)保領域問責典型案例，其中，吉林波羅湖國家級自然保護區(qū)環(huán)境污染問題就榜上有名。事實上，波羅湖保護區(qū)周邊污染問題由來已久，4月16日下午，吉林省環(huán)保廳執(zhí)法監(jiān)察局副調(diào)研員曹樹林率隊對農(nóng)安縣波羅湖濕地保護區(qū)違法用地拆除工作進展情況進行實地檢查，隨后檢查組對此次農(nóng)安縣波羅湖濕地保護區(qū)內(nèi)的違法建筑現(xiàn)場拆除情況進行了實地核查，并布置下一步整改意見。

農(nóng)安縣隸屬吉林省長春市，由于地處八百里旱海邊緣，這里十年九旱，春旱尤其嚴重。2000年前后，農(nóng)安縣委縣政府決定大力發(fā)展牧業(yè)，2001年全縣肉類總產(chǎn)量達到33萬噸，農(nóng)業(yè)部對全國肉類總產(chǎn)量前100名的縣排序中，農(nóng)安縣名列第一。畜牧業(yè)總產(chǎn)值、肉類總產(chǎn)量、畜禽飼養(yǎng)總量、規(guī)模飼養(yǎng)戶、畜牧業(yè)人均收入五項指標居吉林省全省第一。此后農(nóng)安連續(xù)十幾年位居全國第一，是名副其實的“肉庫”。農(nóng)安縣2016年位列全國養(yǎng)豬百強縣第一位，此外，主要的養(yǎng)殖品種還有肉雞、肉兔、肉牛、小尾寒羊、農(nóng)安挽馬、櫻桃谷肉鴨等。

然而，在這樣的成績面前，面對環(huán)保督察，農(nóng)安縣只能“刮骨療傷”，大批牧業(yè)小區(qū)被拆除，轉(zhuǎn)型發(fā)展難題尤為突出。今年6月底，農(nóng)安縣對波羅湖保護區(qū)周邊牧業(yè)小區(qū)進行了大規(guī)模拆除。當?shù)刂槿耸客嘎叮伺e主要是應對8月初的環(huán)保督察“回頭看”工作。當?shù)啬翗I(yè)管理局相關負責人表示，對牧業(yè)小區(qū)進行拆除禁養(yǎng)是應對中央環(huán)保督察的整改措施。

集中拆除牧業(yè)小區(qū)惹爭議

“十幾臺大型機械開進我的養(yǎng)殖合作社，不到一小時，將豬舍、農(nóng)舍、羊舍夷為平地。無奈之下，我只能將所有牲畜賣掉。”農(nóng)安縣鴻源養(yǎng)殖專業(yè)合作社負責人張殿君告訴《小康》記者，6月26日，由農(nóng)安縣縣長孫寧帶隊，農(nóng)安縣十幾個部門負責人組織對波羅湖保護區(qū)周邊牧業(yè)小區(qū)進行拆除，僅一天時間，農(nóng)安縣三盛玉鎮(zhèn)和巴吉壘鎮(zhèn)所屬的8戶牧業(yè)小區(qū)被集中拆除。

張殿君提供給記者的合同書顯示，2004年10月，根據(jù)農(nóng)安縣委、縣政府招商引資指標精神，三盛玉鎮(zhèn)宏山村引資發(fā)展黃牛生產(chǎn)，以帶動全村的養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展，經(jīng)村委會研究決定，將部分荒甸子發(fā)包給張殿君經(jīng)營，承包期限為2004年10月—2024年10月。隨后，在2006年，又與村委會續(xù)簽合同，合同期為2025年1月—2044年12月。2007年10月，與村委會續(xù)簽合同至2058年12月31日止。

由于當?shù)卣罅Πl(fā)展牧業(yè)養(yǎng)殖，同樣，長春人劉洪俊2012年在農(nóng)安縣政府招商引資的政策引導下，與宏山村簽訂了承包土地合同，并成立三盛玉鎮(zhèn)宏山村茂源養(yǎng)殖合作社，承包土地450畝，合同約定使用期限為2012年5月25日—2051年11月1日止。

“在取得《動物防疫條件合格證》后，我投入了300余萬元，但卻遭遇了政府強拆，所有投資成了泡影?！眲⒑榭≌f。

上述8家被拆的養(yǎng)殖戶中其中一位養(yǎng)殖戶徐臣曾經(jīng)在2000年前后在巴吉壘鎮(zhèn)政府擔任多年副鎮(zhèn)長。他告訴記者，農(nóng)安縣在2000年以后發(fā)展畜牧業(yè)養(yǎng)殖，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資引進養(yǎng)殖戶，號召當?shù)剞r(nóng)民到波羅湖周邊發(fā)展養(yǎng)殖，凡是農(nóng)民響應號召，均得到政府的相應優(yōu)惠政策，并給予建房補貼。

“大批養(yǎng)殖戶響應號召，在2008年，將宏山村4500余畝承包給上述8家養(yǎng)殖戶，將畜禽規(guī)模分類養(yǎng)殖，承包期限為30年和長期不等，村民也按照承包合同如數(shù)將承包費上交村委會。”上述養(yǎng)殖戶表示。

依據(jù)土地法第十四條規(guī)定發(fā)包方承擔的義務為：維護承包方的土地承包經(jīng)營權，不得非法變更、解除承包合同。為此，上述養(yǎng)殖戶建立了服務于養(yǎng)殖業(yè)的設施、養(yǎng)殖場所、民房、機動車、機井、電力等。

波羅湖距離農(nóng)安縣城35公里，濕地幅員面積180平方公里，水面100平方公里，水深1—2.5米，南北長25公里，東西寬10公里；草原面積50平方公里，葦田30平方公里，屬于內(nèi)陸閉流堿性淡水湖泊，是吉林省的第三大泡塘，是長春市最大的淡水湖泊，也是吉林省中部唯一的一塊自然濕地。波羅湖作為水淺面寬、幅員180平方公里的天然“肺葉”，湖水每年自然蒸發(fā)2000萬立方米，對于促進區(qū)域水循環(huán)、調(diào)節(jié)長春及其以北地區(qū)的小氣候發(fā)揮著重要作用。

事實上，為了保護和恢復波羅湖濕地的基本功能，實現(xiàn)波羅湖濕地資源的可持續(xù)利用，早在2006年10月27日長春市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議審議通過《長春市波羅湖濕地保護若干規(guī)定》并在2007年1月1日起施行。其中第十一條規(guī)定，濕地規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止建設畜禽飼養(yǎng)圈舍，挖建漁塘、放牧和擅自建造構筑物。

劉洪俊想不明白，當初已有明文規(guī)定，為何在2012年當?shù)卣€招商發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)？《小康》記者從農(nóng)安縣官方查到一份文件顯示，2014年，農(nóng)安縣對波羅湖國家級濕地自然保護區(qū)旅游開發(fā)項目進行招商，項目建設背景稱旅游業(yè)是一個永久不衰的朝陽產(chǎn)業(yè)。建設規(guī)模與產(chǎn)品方案為利用波羅湖濕地生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境開發(fā)生態(tài)旅游項目。項目投資50億元，經(jīng)濟效益預測，項目建成后，年可實現(xiàn)銷售收入48億元，利潤13億元，稅金1.2億元，投資回收期4年。但因資金問題，該項目至今擱淺。

劉洪俊告訴記者，養(yǎng)殖戶在未拆除之前，三盛玉鎮(zhèn)政府為養(yǎng)殖戶下發(fā)了《關于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場限期關閉的通知》，通知顯示，飲用水源區(qū)、自然保護區(qū)為畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，要求養(yǎng)殖場業(yè)主和經(jīng)營者必須于2018年6月30日前自行關閉或搬遷養(yǎng)殖。

上述8家養(yǎng)殖戶表示，按規(guī)定，禁養(yǎng)區(qū)至少有100余家養(yǎng)殖場，政府僅拆除了8家，并且沒有給予任何補償。

當?shù)匾晃还賳T表示，剩余不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場將陸續(xù)拆除，針對環(huán)保督察的硬性指標，做“一刀切”式拆除工作。

拆除賠償何時能到位

針對上述拆除養(yǎng)殖戶的情況，農(nóng)安縣環(huán)保局答復稱，波羅湖省級自然保護區(qū)于2004年10月由吉林省人民政府批復，2011年4月由國務院辦公廳下發(fā)文件批復為波羅湖國家級自然保護區(qū)。2017年7月19日農(nóng)安縣政府下發(fā)了關于《農(nóng)安縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，上述被拆除養(yǎng)殖合作社在波羅湖自然保護區(qū)內(nèi)，根據(jù)《省環(huán)境保護聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)各市州2018年水污染重點目標任務通知》要求，2018年6月底前畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）要完成關閉或搬遷任務。

當?shù)匾晃还賳T表示，上述拆除工作是為了應對生態(tài)境部環(huán)保督察，在去年的環(huán)保督察過程中，發(fā)現(xiàn)波羅湖保護區(qū)內(nèi)違法建筑和設施共計101處，政府為了應對今年8月的環(huán)?；仡^看行動，對上述養(yǎng)殖場進行了集中拆除，下一步，剩余未拆除養(yǎng)殖企業(yè)也會陸續(xù)拆除。

三盛玉鎮(zhèn)黨委書記鮑景全給上述養(yǎng)殖戶的解釋是，面對從中央到地方的環(huán)保督察工作，地方政府壓力很大，如果地方整改不力主要領導會被免職，至于補償問題，于法于理政府都該積極給與答復，等督察結(jié)束以后相信政府會給個說法。

波羅湖自然保護區(qū)管理局局長金雁峰稱，按理說，上述養(yǎng)殖戶都是當年地方政府招商鼓勵的項目，現(xiàn)在應對環(huán)保督察拆除是必然，政府有責任對養(yǎng)殖戶進行合理賠償，但是按照農(nóng)安縣現(xiàn)在的財力，無法拿出資金進行賠償，只能等中央環(huán)保督察回頭看過后再商討賠償事宜。

公開資料顯示，“‘十三五是農(nóng)安縣畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)過渡的關鍵時期，該縣將重點“建園區(qū)、擴基地、創(chuàng)品牌、保安全”，圍繞發(fā)展基礎較好的生豬、肉雞、肉牛等傳統(tǒng)養(yǎng)殖項目，加大扶持和引導力度，著力改變牧業(yè)發(fā)展布局不合理、養(yǎng)殖模式粗放單一、養(yǎng)殖觀念陳舊等現(xiàn)象，不斷提升養(yǎng)殖總量和質(zhì)量，并以龍頭企業(yè)為帶動，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。預計到2020年，農(nóng)安縣現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系將基本完善，畜牧業(yè)總產(chǎn)值將達到110億元，畜禽發(fā)展總量將達到3.2億頭。

農(nóng)安縣牧業(yè)管理局李國新坦言，上述養(yǎng)殖戶的確是當年政府鼓勵招商扶植項目，但是政策時時在變，作為牧業(yè)管理部門現(xiàn)在的處境也很尷尬。他亦表示，對于環(huán)保問題，應該循序整改，“一刀切”的做法難以說服養(yǎng)殖戶。

針對中央環(huán)保督察反饋問題農(nóng)安縣相關領導非常重視，6月25日，專門召開會議落實整改任務，并對完成情況進行公示。

農(nóng)安縣委、縣政府高度重視中央環(huán)保督察工作，多次召開會議進行工作部署。成立了中央環(huán)境保護督察農(nóng)安縣工作協(xié)調(diào)組，縣委書記韓明玉、縣長孫寧任組長，5名副縣級領導任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委縣政府督察室、縣環(huán)保局、縣信訪局等單位負責人任協(xié)調(diào)人，縣工作協(xié)調(diào)組下設督察督辦問責組、綜合調(diào)度組、材料資料組、信訪案件辦理組、宣傳報道組、后勤保障組、安全保障組等7個工作組。辦公室設在縣環(huán)保局，負責日常協(xié)調(diào)工作。

為強化落實環(huán)保工作，自2017年6月10日起，由縣委縣政府督察室牽頭，成立由縣委辦、縣環(huán)保局、縣軟環(huán)境辦公室組成的聯(lián)合督察組，對全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作進展情況進行實地督察。

農(nóng)安縣的上述做法當?shù)氐墓俜浇忉屖?，為貫徹落實黨中央、國務院關于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第一環(huán)境保護督察組對吉林省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務院批準，督察組于2017年12月27日向吉林省委、省政府進行反饋。

吉林省委書記巴音朝魯表示，中央環(huán)保督察組反饋的意見，充分肯定了吉林省在生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作方面取得的成績，同時嚴肅指出了存在的突出問題，提出了一系列指導性、針對性、操作性都很強的意見建議。要以強烈的問題意識，堅決抓好環(huán)保督察組反饋意見整改落實，把整改落實工作，作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務，強化組織領導、壓緊壓實責任，科學制定方案、確保整改實效，嚴格法律執(zhí)行、狠抓督察問責，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，走群眾路線、開門搞整改，自覺接受監(jiān)督，確保件件有著落、事事有回音。

上述被拆除養(yǎng)殖戶也理解中央環(huán)保督察的整改意見，愿意配合當?shù)卣龀霾鸪ぷ?，只對當初政府鼓勵養(yǎng)殖現(xiàn)在拆除后沒有任何賠償措施表示不解。“我們的所有養(yǎng)殖場所、民房、機井以及畜禽損失財產(chǎn)高達數(shù)千萬元，現(xiàn)在大家都希望能得到政府的正面答復?！?h3>運動式治理應走向法治常態(tài)化

環(huán)保督察豈能應付農(nóng)安縣的情況并非孤例。早在兩年前，在中央環(huán)保督察組進駐之時，河南商丘掀起了一場環(huán)保風暴，導致2500多家餐館停業(yè)整治，群眾抱怨“買不到饃吃”。

對此，一位業(yè)內(nèi)專家表示，疾風暴雨式的環(huán)保風暴，暴露出一些地方干部并沒有從思想深處認識到環(huán)保工作的重要性。記者采訪中，不少地方干部坦言，不檢查時看到污染也不覺得是問題。

近期，全國范圍內(nèi)，國家環(huán)保督察已經(jīng)進行了三輪，且勢頭不減。與此同時，各地省、市、縣、多級環(huán)保檢查全面展開。幾乎與此同時，國家層面出手叫停環(huán)?！耙坏肚小保挛膰懒罱沟胤皆诃h(huán)保執(zhí)法過程中盲目開展工作，對人民群眾的生產(chǎn)和生活造成極大困擾和利益損害。

據(jù)記者了解，新一輪的中央環(huán)境保護督察整改情況“回頭看”已經(jīng)開始。為防止一些地方在督察進駐期間不分青紅皂白地實施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，影響人民群眾正常生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)境部專門研究制定禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?。

意見指出，督察進駐期間，被督察地方應按要求建立機制，立行立改，邊督邊改，切實解決人民群眾生態(tài)環(huán)境信訪問題，切實推動突出生態(tài)環(huán)境問題查處到位、整改到位、問責到位。在整改工作中要制定可行方案，堅持依法依規(guī)，加強政策配套，注重統(tǒng)籌推進，嚴格禁止“一律關?！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應對做法，堅決避免集中停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。

對于工程施工、生活服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)、采砂采石采礦、城市管理等易出現(xiàn)環(huán)?！耙坏肚小钡男袠I(yè)或領域，意見明確要求在邊督邊改時認真研究、統(tǒng)籌推進、分類施策。對具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護要求的，不得采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)的整治措施；對具有合法手續(xù)，但沒有達到環(huán)境保護要求的，應當根據(jù)具體問題采取針對性整改措施；對沒有合法手續(xù)，且達不到環(huán)境保護要求的，應當依法嚴肅整治，特別是“散亂污”企業(yè)，需要停產(chǎn)整治的，堅決停產(chǎn)整治。

意見要求，被督察地方黨委和政府要加強對環(huán)?！耙坏肚小眴栴}的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，嚴肅問責。中央環(huán)境保護督察組也將把環(huán)?！耙坏肚小弊鳛樯鷳B(tài)環(huán)境領域形式主義、官僚主義的典型問題納入督察范疇，對問題嚴重且造成惡劣影響的，嚴格實施督察問責。

意見出臺后，各省份發(fā)出通知禁止“一刀切”， 廣東禁止環(huán)?！耙坏肚小?、廣西禁止環(huán)保“一刀切”、河南禁止環(huán)保“一刀切”、黑龍江禁止環(huán)保“一刀切”……

有關專家表示，“運動式治污”換來的天藍水清“保質(zhì)期”很短，即便能換取一張漂亮的環(huán)保成績單，也是暫時的，可以應付檢查卻贏不了民心。解決企業(yè)環(huán)保問題不能只用關停取締的辦法，這是一種簡單、粗暴的暴力執(zhí)法。關停后，污染的問題沒了，但民眾的生存問題來了，按下葫蘆浮起瓢，并沒有從根本上解決問題。

吉林大學法學院副教授侯學賓表示，運動式治理的起因，并非來自于法律的明文規(guī)定，而是來自于外在的壓力，或者來自于上級的權力高壓，由此展開一場轟轟烈烈的運動式治理。一定要在法律規(guī)則的框架下進行社會治理，強調(diào)日常性的執(zhí)法，而不是試圖通過一種短期的、集中式和強制性的運動式治理來實現(xiàn)預期目標。從運動式治理走向法治常態(tài)化，是我國法治建設的努力方向。

上述專家認為，生態(tài)環(huán)境是關系民生的重大社會問題，推進生態(tài)文明建設，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉。一些地方“一刀切”關停的敷衍做法，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來了困難，給環(huán)保督察造成了負面影響，嚴重違背了環(huán)保工作的初衷。