陜西構(gòu)筑高品質(zhì)綜合交通服務(wù)體系

陜西交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)

陜西處于我國(guó)地理中心，四通八達(dá)，自古以來陜西就是世界的樞紐，對(duì)外開放的門戶?，F(xiàn)在陜西交通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道中6個(gè)經(jīng)過陜西，高速公路有十幾條，“八縱八橫”高鐵主通道中4個(gè)經(jīng)過陜西，西安已經(jīng)成為全國(guó)12個(gè)最高等級(jí)的國(guó)際性綜合交通樞紐和全國(guó)八大鐵路樞紐。

陜西省公路總里程達(dá)到17.5萬公里，高速公路骨架網(wǎng)基本形成，干線公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)日趨完善。鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到5300公里，“兩縱五橫三樞紐”骨架網(wǎng)基本形成。西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為全國(guó)八大樞紐機(jī)場(chǎng)，旅客吞吐量達(dá)到4187萬人次，開通航線335條。一小時(shí)航程可以覆蓋我國(guó)中西部主要城市，2小時(shí)航程可覆蓋我國(guó)70%的領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟(jì)資源，3小時(shí)航程能覆蓋我國(guó)所有省會(huì)和重要旅游城市。

特別在綜合交通建設(shè)方面，陜西積極探索、大膽實(shí)踐，走出了一條具有陜西特色的新路子。省政府出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系的意見》，成立省綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立地方鐵路聯(lián)合監(jiān)管會(huì)商機(jī)制，快遞業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后組建運(yùn)行省鐵路集團(tuán)，掛牌成立省交通投資集團(tuán)，貨運(yùn)航空公司，基本建立“一廳+多局+專業(yè)企業(yè)”的大交通管理體制，這些都為實(shí)現(xiàn)交通全國(guó)戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

陜西交通運(yùn)輸發(fā)展的新方位

從新時(shí)代交通運(yùn)輸發(fā)展要求來看，是黨的十九大中國(guó)特色之一，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代等重大政治論斷，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署和高質(zhì)量發(fā)展的要求，進(jìn)一步確定了交通發(fā)展新的歷史方位和時(shí)代特征。陜西省第13次黨代會(huì)后，陜西交通轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，十多年間陜西省交通運(yùn)輸?shù)玫搅丝焖侔l(fā)展，全省高速公路通車?yán)锍虖?301公里增加到5279公里，高速鐵路實(shí)現(xiàn)從無到有，通達(dá)6個(gè)地市，里程超過850公里。西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)從小到大，躋身全球50強(qiáng)行列。當(dāng)前交通發(fā)展的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻變化，陜西交通正在由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這要求陜西省站在新的歷史起點(diǎn)上，加快交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略落地生根，推動(dòng)陜西交通運(yùn)輸邁上更高水平。

陜西高速公路網(wǎng)規(guī)劃

從陜西追趕超越戰(zhàn)略要求來看，習(xí)近平總書記來陜西視察，提出“追趕超越”定位，“五個(gè)扎實(shí)”要求。國(guó)家賦予陜西建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命，出臺(tái)了“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，創(chuàng)新型省份，自貿(mào)區(qū)，國(guó)家中心城市等一系列重大戰(zhàn)略和政策。陜西省委、省政府提出到2022年全省GDP要突破3萬億元，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，打造西安成為面積超過1萬平方公里，人口超過1200萬人的城市。特別是強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)經(jīng)濟(jì)，勾勒出富有陜西特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，這需要用好陜西交通樞紐和對(duì)外開放門戶優(yōu)勢(shì)，抓住綜合交通這個(gè)關(guān)鍵和突破口，加快陜西交通追趕超越，支撐中省重大戰(zhàn)略實(shí)施。

從陜西交通自身發(fā)展來看，盡管陜西省交通運(yùn)輸發(fā)展取得了一定成績(jī)，但仍有很多不足。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，三大區(qū)域之間、各種運(yùn)輸方式之間發(fā)展不平衡不充分，尤其是綜合交通運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)和整體效能沒有得到充分發(fā)揮。解決好這些問題，必須依靠推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，不斷滿足三秦人民日益增長(zhǎng)的美好交通需要。

踐行交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的陜西思考

2017年交通運(yùn)輸部提出建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵總體思路和戰(zhàn)略目標(biāo)后，陜西主動(dòng)聯(lián)合中國(guó)公路學(xué)會(huì)、陜西省社會(huì)科學(xué)院、長(zhǎng)安大學(xué)等專業(yè)機(jī)構(gòu)展開專題攻關(guān)，結(jié)合建設(shè)強(qiáng)國(guó)的思路，圍繞設(shè)施強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)、管理強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、保障強(qiáng)的“五強(qiáng)”目標(biāo)，打造安全邊界、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、開放融合的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，形成全國(guó)領(lǐng)先、人民滿意、有效支撐陜西現(xiàn)代化建設(shè)的交通強(qiáng)省，努力創(chuàng)建交通強(qiáng)國(guó)的西部示范區(qū)，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)陜西智慧。

同時(shí)，陜西還提出兩步走戰(zhàn)略和階段性目標(biāo)任務(wù)，印發(fā)了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟交通強(qiáng)省新征程三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年），主要路徑和工作專署，就是要打造高品質(zhì)綜合交通。

打造高品質(zhì)綜合交通體系是陜西建設(shè)交通強(qiáng)省的“牛鼻子”

全力建設(shè)高品質(zhì)綜合交通設(shè)施體系

陜西省圍繞強(qiáng)化交通樞紐省份地位，持續(xù)推進(jìn)“國(guó)際運(yùn)輸走廊”和“國(guó)際航空樞紐”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“四大工程”。以高速發(fā)展強(qiáng)化工程，全面推進(jìn)國(guó)家高速公路剩余路段建設(shè)，暢通省際出口和區(qū)域大通道，解決剩余縣區(qū)通高速公路的問題。

公路發(fā)展強(qiáng)化工程，有序?qū)嵤┚├ゾ€等繁忙路段擴(kuò)能改造，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)三年新增通車?yán)锍?300公里以上，2020年通車總里程突破6500公里，省際出口達(dá)到27個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以縣城過境、擁堵路段、紅色旅游公路為重點(diǎn)，三年升級(jí)改造干線公路5000公里，2020年國(guó)道二級(jí)以上公路比重超過70%，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)通二級(jí)路，解決縣城過境問題。

鐵路建設(shè)提速工程，實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵、關(guān)中通城際、快速通全國(guó)”的總體目標(biāo)。民航發(fā)展升級(jí)工程，到2020年, 西安咸陽國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破5500萬人次，貨郵吞吐量突破50萬噸，打造“空中絲綢之路”。內(nèi)河水運(yùn)突破工程，推動(dòng)鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)邊界通向大海。

陜西省高速公路骨架網(wǎng)基本形成

大力構(gòu)建高品質(zhì)的綜合交通服務(wù)體系

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)側(cè)改革，著力提升綜合服務(wù)品質(zhì)，重點(diǎn)提高四種水平。

第一是提高綜合客運(yùn)服務(wù)水平，建設(shè)咸陽機(jī)場(chǎng)等國(guó)家級(jí)樞紐及關(guān)中區(qū)域級(jí)樞紐和都市級(jí)樞紐，發(fā)展定制化、個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)，滿足多樣化出行需求，全面做好西安、寶雞、咸陽公交都市創(chuàng)建，推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展，倡導(dǎo)綠色出行，緩解交通擁堵。努力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，逐步讓農(nóng)民群眾享受“市民待遇”。

第二，提高現(xiàn)代物流服務(wù)水平，按照無縫銜接理念，大力建設(shè)國(guó)際航務(wù)區(qū)，西咸空港2個(gè)國(guó)家級(jí)貨運(yùn)樞紐，建設(shè)一批公鐵聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，加快推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵，公轉(zhuǎn)水等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)物流降本增效，大力開拓“西安-中亞-歐洲”等貨運(yùn)航線，優(yōu)化“長(zhǎng)安號(hào)”班列，實(shí)施西安港“一帶一路”示范工程，開通8條聯(lián)運(yùn)線路，推動(dòng)“雙港聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，打造“一路一帶”交通商貿(mào)物流中心。

第三，提高綜合信息服務(wù)水平，搭建綜合交通云計(jì)算，綜合交通協(xié)同管理，綜合交通結(jié)算支付，公眾信息服務(wù)，物流信息服務(wù)五大服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)綜合運(yùn)輸信息服務(wù)中心，推動(dòng)多種運(yùn)輸方式信息互通，促進(jìn)人流、物流、信息流在陜西匯聚融合。

第四，提高人民滿意交通水平，著力解決好群眾關(guān)切，暢通“最后一公里”，增進(jìn)群眾幸福感和獲得感，努力實(shí)現(xiàn)交通讓生活更美好的目標(biāo)。重點(diǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施生命安全防護(hù)等五大工程，有序建設(shè)通村通組路、整修通村公路“油返砂”路段，實(shí)現(xiàn)道路通村入戶，著力將農(nóng)村公路打造成鄉(xiāng)村振興的希望路和風(fēng)景線。三年改建完善農(nóng)村公路10萬公里，施行多項(xiàng)惠民政策，積極推進(jìn)行業(yè)“廁所革命”，持續(xù)創(chuàng)建星級(jí)服務(wù)窗口。

陜西著力將農(nóng)村公路打造成鄉(xiāng)村振興的希望路和風(fēng)景線

陜西將實(shí)施鐵路建設(shè)提速工程，目標(biāo)達(dá)到“市市通高鐵、關(guān)中通城際、快速通全國(guó)”。

著力夯實(shí)高品質(zhì)綜合交通保障體系

圍繞保障交通持續(xù)健康發(fā)展，逐漸增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，以智慧交通和綠色交通引領(lǐng)，加強(qiáng)交通科技研發(fā)和推廣，增強(qiáng)陜西交通核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力提升行業(yè)信息化發(fā)展水平，加快推進(jìn)智慧高速公路建設(shè)，健全智能決策基層和監(jiān)管系統(tǒng)，打好交通行業(yè)污染防止攻堅(jiān)戰(zhàn)，推廣建筑垃圾循環(huán)綜合利用等節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

增強(qiáng)安全應(yīng)急能力，完善安全生產(chǎn)工作體系，推進(jìn)路警聯(lián)動(dòng)、聯(lián)網(wǎng)科技治超，實(shí)施“科技興安”工程。開展為期三年的公路設(shè)施安全隱患大排查大治理，讓人民群眾走上放心路，加快區(qū)域公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，推進(jìn)綜合指揮調(diào)度體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置水平。

增強(qiáng)行業(yè)治理能力，充分發(fā)揮陜西省綜合交通協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)交通體制機(jī)制改革，實(shí)施行業(yè)管理增效，提升公路管養(yǎng)體系，推進(jìn)精細(xì)化管理，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，深化放管服改革，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平。

增強(qiáng)資金保障能力，推行礦產(chǎn)資源貨幣化、債務(wù)股權(quán)化、資產(chǎn)資本化，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。做強(qiáng)交通融資平臺(tái)，引入多種融資方式，建立多元化、多渠道的融資機(jī)制。

未來，陜西將形成大西安一小時(shí)通勤圈，關(guān)中城市群2小時(shí)城際圈，周邊省會(huì)城市3小時(shí)輻射圈，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角4小時(shí)到6小時(shí)交通圈，全球1日航空圈，內(nèi)外通道互聯(lián)互通，樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善，網(wǎng)絡(luò)布局科學(xué)合理，運(yùn)輸方式銜接高效，發(fā)展水平全國(guó)高品質(zhì)的綜合交通。