公益力量試水鄉(xiāng)村振興

“鄉(xiāng)村振興將是中國未來幾十年最大的公益，沒有一個國家能提供這樣一條路，讓10億人實現共同富裕，和平發(fā)展。”

政府、企業(yè)以及社會組織在這場峰會上共同討論鄉(xiāng)村振興的發(fā)展與路徑，揭示了“將來有可能創(chuàng)造出真正多方協(xié)同的模式”。

南方周末記者 張玥晗 發(fā)自南京

“鄉(xiāng)村振興需要什么戰(zhàn)略？要的是鄉(xiāng)村百業(yè)興旺，而不（僅僅）是農業(yè)產業(yè)化?！?/p>

2018年8月22日，在江蘇南京舉辦的“鄉(xiāng)村振興——2018公益創(chuàng)新峰會”上，著名“三農”問題專家、中國人民大學教授溫鐵軍講到這句話，贏得臺下一片掌聲。

這場公益峰會由愛德基金會、中國慈善聯(lián)合會及蘇寧公益基金會聯(lián)合主辦。六百多人參會，包括一百四十多家社會組織、二百八十多家企業(yè)。其人數之多、話題之廣泛，被中國社科院社會學所研究員楊團稱為“十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，全國范圍討論鄉(xiāng)村振興規(guī)模最大的一次會議”。

2018年8月19日，也就是會議舉辦的三天前，國務院頒發(fā)了《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（以下簡稱“意見”）。該“意見”強調堅持調動全社會扶貧積極性，強化政府責任，引導市場社會協(xié)同發(fā)力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧。愛德基金會理事長丘仲輝告訴南方周末記者，“我們這次峰會的主題是鄉(xiāng)村振興、多方協(xié)同，恰逢其時?！?/p>

鄉(xiāng)村政策40年演變史

“上世紀九十年代以來，我們提出不能單純強調農村產業(yè)，要重視三農問題，接著提出新農村建設，現在提出了鄉(xiāng)村振興，我希望大家理解政策變化的過程?！睖罔F軍直言，理解政策變化，才能了解城鄉(xiāng)之間不平衡產生的現實問題。

學者王習明將新中國成立以來鄉(xiāng)村治理體制的發(fā)展歷程分為建國時期（1949-1958年）、人民公社時期（1958-1982年）、鄉(xiāng)政村治時期（1983年-至今）。

上世紀八十年代初，伴隨著家庭聯(lián)產承包責任制的推行和人民公社“政社合一”體制的解體，廣大農村地區(qū)初步形成了“鄉(xiāng)政村治”的新型鄉(xiāng)村治理體制。1998年，《中華人民共和國村民委員會組織法》的頒布，標志著“鄉(xiāng)政村治”體制的正式確立。華中師范大學中國農村研究院名譽院長徐勇認為，“‘鄉(xiāng)政村治體制在堅持國家統(tǒng)一領導的同時，重視農民群眾的參與，體現了國家與社會的分權原則?！?/p>

在“鄉(xiāng)政村治”鄉(xiāng)村治理體制下，中國先后進行了撤并鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村稅費改革、社會主義新農村建設等多項制度（機制）改革。

改革初期，是中國農村發(fā)展的“黃金十年”，農民的市場觀念不斷加強，收入來源多元化，生活明顯改善，城鄉(xiāng)差距有所縮小。連續(xù)4-5年農村人口的收入增長率高于城市人口，農民手中可支配的現金流增加拉動了市場需求，推動了中國經濟的發(fā)展。

1983年，人民公社改為鄉(xiāng)政府后，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量迅速增加，到1985年已高達91138個。據信陽師范學院經濟與管理科學學院教授張新光在《論中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革25年》一書中描述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量的擴張帶來了直接的影響，“增加了國家行政成本支出，又增加了農民的經濟負擔”。1986年起，中國各地開展撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村數量持續(xù)減少。2005年，全國再次掀起撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱潮，據民政部公布的數據，截至2005年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數為35473個。

1994年，中國開始實行以“分稅制”為主要內容的財政管理體制改革?！胺侄愔啤备母?，保證了中央財政能力，同時出現了縣鄉(xiāng)基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政問題，朱余斌在其博士論文《建國以來鄉(xiāng)村治理體制的演變與發(fā)展研究》中指出，為了改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況，包括“三提五統(tǒng)”在內的各種“集資收費”增長迅速，加上農民所要繳納的農業(yè)稅，農民負擔有所加重。與此同時，土地、勞動力和資金都流出農村，造成農業(yè)經濟的衰敗和農民收入的下降，農村發(fā)展陷入困局。

國務院發(fā)展研究中心信息中心主任趙樹凱認為，在此情景下，上世紀九十年代中后期，鄉(xiāng)村治理開始成為重要議題。進入新世紀之后，鄉(xiāng)村治理進一步進入高層政策議程，重要政策相繼出臺。

2000年年初，中央政府在安徽省進行農村稅費改革的全面試點工作，直至2006年全面取消農業(yè)稅；2005年政府工作報告，明確提出“實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，更多地支持農業(yè)和農村的發(fā)展”；2006年1月中央關于新農村建設的文件，提出建立“鄉(xiāng)村治理新機制”；2013年黨中央提出和實施新型城鎮(zhèn)化以及國家治理現代化的戰(zhàn)略目標；2018年中央一號文件明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興是最大的公益

“鄉(xiāng)政村治”實施三十多年來，中國農村出現了巨大變化，雖然“城鄉(xiāng)分割的二元結構”并沒有打破，但封閉的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村已經成為歷史。

朱余斌在論文中指出，農民社會流動性日益增長，“哪里有錢就往哪里跑”，并在內部出現了階層分化，分別是七個階層：農業(yè)勞動者階層、“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人基層、鄉(xiāng)村的能工巧匠或能人成為個體勞動者階層、鄉(xiāng)村教師醫(yī)生及技術員所代表的鄉(xiāng)村知識分子階層、鄉(xiāng)村管理者階層、私營企業(yè)主階層以及外出務工者。其中，外出務工者成為推動鄉(xiāng)村文明發(fā)展和治理體制變革的新生力量。

政治學家朱光磊對此評價道，“我們相信，一兩百年后，當未來的歷史學家回首這段歷史時，一定會發(fā)現，此時中國社會所發(fā)生的種種變化中，一個最偉大的事件就是中國農民這個世界上最龐大，也很保守的人群終于分化了?！?/p>

2014年開展的精準扶貧和2018年發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在學者楊團眼中，列入偉大的事件之一，“鄉(xiāng)村振興將是中國未來幾十年最大的公益，沒有一個國家能提供這樣一條路，讓10億人實現共同富裕，和平發(fā)展。”

然而，今天的中國鄉(xiāng)村，面對著比以往更加復雜、多元的面貌，城鄉(xiāng)之間的人口流動帶來了鄉(xiāng)村精英的流失和鄉(xiāng)村社會的凋敝，從而產生留守兒童、留守老人、留守婦女等愈發(fā)顯著的問題。

在這樣的歷史背景和機遇中，鄉(xiāng)村振興究竟該怎么做？如何能夠在2050年，實現“鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富”？

在當天的公益峰會上，溫鐵軍給出的回答是不能再做傳統(tǒng)農業(yè)，“要做農業(yè)的新業(yè)態(tài)，農村產業(yè)的多元融合?！彪S后，二十多家社會組織和企業(yè)分享了他們的鄉(xiāng)村實踐經驗，項目點分布于四川、福建、云南、甘肅、河南、河北等多地，形式、角度各有不同。

南京大學社會保障研究中心主任林閩鋼教授表示，不少人理解鄉(xiāng)村振興，就是“辦一個產業(yè)，發(fā)一點錢，送點書等”，但這次峰會讓他看到，社會組織參與鄉(xiāng)村建設工作不僅有國際視野，又有本土行動，不光從產業(yè)、經濟手段入手，還深入社區(qū)、鄉(xiāng)村文化建設，將資源全面整合，“用系統(tǒng)思維、整體性的解決方法來面對中國鄉(xiāng)村振興，讓我看到了解決問題的希望”。

缺乏自我運營能力的村民

在當天峰會的分論壇“鄉(xiāng)村人才與組織振興”上，十家社會組織不僅分享了培養(yǎng)人才的方法，還提出了鄉(xiāng)村振興中的幾個重要問題：鄉(xiāng)村衰落的原因是什么？鄉(xiāng)村振興理想類型是什么？鄉(xiāng)村振興的關鍵是什么？

南京大學社會學院副院長陳友華和林閩鋼均為當天分論壇的主持人。陳友華說：“鄉(xiāng)村振興是否要回到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村，如果是，我們回得去嗎？現代化是不是有去無回的單程車票？”

這些問題的確是社會組織在談及鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設時最常面對的問題。北京綠十字從2003年成立以來，一直致力于多種模式的新農村建設，早年幫農民蓋房子、修路、搞基礎建設，漸漸發(fā)現只有搞好農村“軟件”建設，才能真正改善鄉(xiāng)村狀況，他們提出“還權于村兩委，幫忙不添亂”的工作方法，強調黨建、村建、家建有效結合的組織建設，做好村民的能力培訓。北京綠十字主任孫曉陽告訴南方周末記者，“沒有不愿意改變的村民，只是方法問題，強制和自治，當然選后者。村民只有看到希望，認可你們是真正愿意幫助他們，就會參與?！?/p>

云南劍川縣沙溪源鄉(xiāng)村合作中心理事長黃印武提出了鄉(xiāng)村發(fā)展中主體究竟是什么的問題。

黃印武另一個身份是建筑師。2003年3月，從瑞士聯(lián)邦理工大學完成學業(yè)回來的黃印武，加入了云南劍川“沙溪村落復興工程”項目，主導設計和實施工作，“試圖通過對當地村落文化遺產、生態(tài)景觀的保護、修復和改造，更新基礎設施和生態(tài)衛(wèi)生系統(tǒng)，促進當地村落經濟的發(fā)展，構建一個農村基層的可持續(xù)發(fā)展模式?！?/p>

2005年的時候，沙溪復興工程獲得聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)的遺產保護獎，村莊慢慢變成一個知名旅游景點，發(fā)生了顯著變化，村民的生活條件也明顯提高了。

“但深入去看，本地居民在發(fā)展里面處于弱勢。”在峰會上，黃印武向聽眾坦言項目在發(fā)展中實際遇到的問題。

項目建成之后，村民沒有自我經營的能力，而外來商戶看到了更好的機會，結果是當地村民把房子租給外來者，自己不斷向外搬遷。“雖然村民也獲得了利益，但這個利益是不是鄉(xiāng)村發(fā)展真正所需要的？這時候我們就在思考，鄉(xiāng)村發(fā)展的主體究竟是什么？”

社會組織的協(xié)調作用

“鄉(xiāng)村振興中提到要以農民為主體，但尷尬的現實是，這個主體不愿留在鄉(xiāng)村，想進城?！秉S印武坦率地告訴南方周末記者，他認為中國鄉(xiāng)村面對的一個很大的問題是人才的流失。

2014年4月，黃印武來到了馬坪關，沙溪附近的一個小村莊，當時路還沒有通，需要徒步12公里進入。他想通過一個缺乏資源的村子，一個典型的中國村落，嘗試鄉(xiāng)村以自我發(fā)展的方式來實現鄉(xiāng)村振興。

三年時間，他們只做了一件事，激發(fā)村莊內部活力，通過活力建設，制度建設，能力建設，帶動項目的啟動。

具體做法是通過村民自己感興趣的事情，鼓勵他們建立自組織的興趣小組，比如親子閱讀小組、戲曲小組、歌舞小組等，“完全是興趣，和經濟沒有直接關系，我們就支持他們有規(guī)律地做。”

有規(guī)律就形成了制度建設，設了小組長，有內部管理和約定，慢慢就有了更多需求了，比如說親子閱讀小組需要更多的游戲方法、閱讀方式等等，“這就是能力建設，我們對接外部資源，讓他們接觸到更專業(yè)的教育理念和活動方法?！?/p>

這樣，原來一盤散沙的村民就聚攏起來，有了凝聚力，“這是很基礎的部分，讓村民們獲得各方面的成長，這樣在將來面對村莊的發(fā)展時，他們就有了自己的判斷力和參與能力。”

黃印武告訴南方周末記者，這就是賦能村民。作為公益組織，從外部介入需要一個很漫長的過程，否則鄉(xiāng)村建設會存在很大的不確定性，“這種不確定性來自雙方相互理解的程度。”

黃印武認為，公益組織在參與鄉(xiāng)村建設時，一定要注意兩點，第一，知道自己能做什么，不能做什么；第二，作為協(xié)調者介入，引導村民、促進他們與外界聯(lián)系，形成決定，但不能幫他們做決定。

目前，黃印武正在幫沙溪編寫鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，其中提到了一個概念——多元化的鄉(xiāng)村意識平臺，這是一個協(xié)調機制，將政府、村民、社會力量（包括公益力量和資本力量）放在同一個平臺上，相互溝通，互相理解彼此訴求，最后形成共識，達到共贏。“雖說要以農民為主體，但在現階段實現很難，實現一個共贏模式是有可能的?！?/p>

通過這樣的協(xié)調機制，讓村民也有話語權。“簡單的招商引資，是一個單向的很被動的模式，沒有真正地尊重村民的意愿。”在沙溪工作十五年后，黃印武現在給沙溪源鄉(xiāng)村合作中心的定位是：成為協(xié)調者，密切聯(lián)系政府和村民，成為橋梁，各方面的資源融合到一起。

面對鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，黃印武認為一定要注意其中的風險，“政策很好，方向也很好，在落實時，一定需要有針對的、分階段、面對不同的具體的事情采取不同的解決辦法?！?/p>

為企業(yè)與社會組織搭橋

本次峰會的主辦方愛德基金會也想搭建一座橋梁。

成立于1985年的愛德基金會從事鄉(xiāng)村建設、扶貧濟困的工作已有三十多年，目前在中西部16個省份、351個縣開展各類脫貧攻堅項目。愛德的鄉(xiāng)村工作堅持以人為本，以人的發(fā)展為中心，每個項目都會充分聽取當地居民意見，“堅持追問出現的情況與農戶的相關程度，堅持追問該工作究竟為農戶帶來的是積極價值還是消極影響?！?/p>

丘仲輝認為，鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略是社會組織找到更大的發(fā)展空間和發(fā)揮更大積極作用的一個重要機遇。為此，愛德基金會希望搭建一個交流平臺，“既有思想的碰撞，更有來自鄉(xiāng)村振興的帶頭人，豐富我們觀察農村的視野，同時為企業(yè)搭建參與鄉(xiāng)村振興的平臺，為社會組織溝通對接慈善資源的渠道?！?/p>

二百八十多家企業(yè)參與一場公益峰會，也讓楊團很意外，她認為，企業(yè)界和公益界要“各自向對方走過去，而不是分離，企業(yè)就是掙錢的，公益就是捐款的，這樣的思路沒有辦法形成多方協(xié)同，沒有辦法形成社區(qū)集群”。而政府、企業(yè)以及社會組織在這場峰會上共同討論鄉(xiāng)村振興的發(fā)展與路徑，揭示了“將來有可能創(chuàng)造出真正多方協(xié)同的模式”。

溫鐵軍也提到了企業(yè)的變化，他認為今后以現代化為標榜的企業(yè)都會強調以社會可持續(xù)發(fā)展為目標，“國內很多人還是按照教科書思路去談企業(yè)一定在追求利益最大化，對不起，這個想法已經out了。現在講的是什么？是企業(yè)社會責任，這一點體現了這個世界正在發(fā)生的改變?！?/p>