改變危險上學(xué)路

“那不叫接孩子，分明是搶孩子。”

在南方周末實地觀察的8所中小學(xué)中，每所都存在著停車占道的問題，但這些違規(guī)車輛都鮮少受到處罰。

改變沒有那么難。很多情況下，簡單的交通管制或臨時設(shè)施就能夠起到很大的作用，無需完全依賴大規(guī)模的工程。

南方周末特約撰稿 黃佶瀅

每次接送孩子，北京大學(xué)城市規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院教授韓西麗就常回憶起自己小時候：脖子上掛著鑰匙獨自上下學(xué)，不用大人接送。

但是現(xiàn)在，接送孩子已經(jīng)成了中小學(xué)生家長的常態(tài)，擁擠、危險、車流量大，“很痛苦，我們像被凝固住了。”

2018年9月12日，一份聚焦北京五環(huán)內(nèi)中小學(xué)上學(xué)路安全風(fēng)險的分析報告（以下簡稱報告）發(fā)布，報告由宇恒可持續(xù)交通研究中心和北京數(shù)城未來科技有限公司聯(lián)合編制，前者是城市與交通領(lǐng)域的智庫，后者致力于大數(shù)據(jù)城市分析。根據(jù)報告，北京五環(huán)內(nèi)221所小學(xué)、170所中學(xué)中，四分之一的上學(xué)路存在多處安全隱患。

上學(xué)路上的隱患，也絕對不只在北京。

“升級打怪”的 接孩子模式

韓西麗的孩子曾就讀首都師范大學(xué)實驗小學(xué)（原北京市海淀區(qū)二里溝中心小學(xué)），這類坐落于胡同小支路的學(xué)校，有著令人艷羨的區(qū)位優(yōu)勢和老北京風(fēng)景：院落紅墻灰瓦，胡同幽深曲折，古樹成蔭，人家三兩，行人不疾不徐，遠離高速行駛的車輛。

不過，在放學(xué)期間，這種小確幸的感受被堵得按下暫停鍵。每天下午4點半，韓西麗穿過車公莊大街進入二里溝中街，這是一個從大步流星到寸步難移的過程。

二里溝中街寬約4米，路的一側(cè)常年停滿了車，剩余空間僅能容得下一輛汽車單向行駛。穿梭于賣油炸和冷飲的小販間，家長的車輛擠擠挨挨地排成長隊，一開一停，間歇性地排放溫?zé)岬奈矚狻?/p>

在接下來的一個小時內(nèi)，將有近兩千個孩子從校門涌出。

“升級打怪”的戰(zhàn)斗模式開始了，韓西麗算是其中的“高端玩家”，她的住處離學(xué)校較近，無需開車。不過即使是走路，也要掌握技能：緊拉孩子的手，側(cè)身在車縫里穿行，盡量避免讓孩子看到車主們因擁堵發(fā)生爭吵的場景……“學(xué)校雖然教育水平很高，但是上下學(xué)的過程給孩子留下了非常差的印象?！?/p>

類似的場景，南方周末在南鑼鼓巷附近的寶鈔胡同同樣看到。

短短700米的胡同里坐落了北京市第七幼兒園、北京國際職業(yè)學(xué)院、北京市第一中學(xué)三所院校。除了學(xué)校，寬僅4米的胡同兩側(cè)密布著小商鋪、餐館，小貨車、汽車、老年代步車、行人夾雜著吆喝聲擠作一團，短短5分鐘的步行時間里，通行大軍就因前方的堵塞停滯了兩次。

窄胡同里的擁堵場景，在五環(huán)之外和平街一中小學(xué)部的寬闊馬路上可以看到放大版。校門口寬闊的四車道馬路同樣成了免費停車場，自行車道與相鄰的機動車道均被私家車停滿，僅留出一條車道通行。

2018年9月5日下午4點半，南方周末在校外看到，等待的家長擠滿了人行道，大量孩子和家長在機動車道上穿行。有家長反映，由于停駐的車輛擋住了限速警示牌與校門，東西向和南北向的車輛相撞，時有發(fā)生。

“那不叫接孩子，分明是搶孩子?！币晃患议L給南方周末留言。令家長擔(dān)憂的不僅是擁堵，還有快速路與交叉口上飛馳的車輛。

韓西麗的擔(dān)憂并沒有隨著孩子升入初中而結(jié)束，孩子就讀北京理工附屬中學(xué)東學(xué)區(qū)，校門位于西三環(huán)北路與紫竹院路大型十字路口的東北角。在這個完全由機動車主導(dǎo)的交通環(huán)境中，“孩子們變得十分的脆弱，感覺瞬間都會產(chǎn)生生命危險”。

在北京豐臺區(qū)，這種現(xiàn)象尤為普遍。豐臺二中的學(xué)生一出校門就會直面東安街頭條與西安街交叉的十字路口。

2018年9月5日下午兩點，南方周末在校門口看到，正在進行的下水道建設(shè)工程幾乎占據(jù)了整個人行道，只在部分路段間歇地留出50厘米左右的空隙，被迫繞過工程設(shè)施的孩子，需與剛剛從西四環(huán)沖下的車并肩行走。

比豐臺二中的學(xué)生更要經(jīng)歷“生死時速”的，是豐臺五小的孩子們：校門緊鄰西四環(huán)，飛馳的車輛足以令穿行的成人膽戰(zhàn)心驚。若需抵達對面的公交車站，孩子們要橫穿西四環(huán)——先后穿過兩段沒有紅綠燈的斑馬線和一個黑乎乎的路橋洞。

79%的學(xué)校周邊過街設(shè)施不足

對學(xué)區(qū)建設(shè)并非沒有規(guī)范。2015年，公安部發(fā)布的《中小學(xué)與幼兒園校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）正式實施，提出了安全校園的規(guī)定，包括校園出入口宜設(shè)置距交叉口范圍100m以外、不宜設(shè)置在城市主干路或國省道上、應(yīng)設(shè)置永久或臨時性人行道等。

“但在《規(guī)范》實施之前，大多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)建成?！眻蟾姘l(fā)布方、宇恒城市規(guī)劃師費晨儀說。

2013年的《中國兒童道路交通傷害狀況研究報告》的數(shù)據(jù)顯示，18歲以下兒童傷亡超過2萬，機動車違法為主要原因，很多事故集中在上下學(xué)高峰期。

而《規(guī)范》中的“不應(yīng)”“宜”等表述似乎也未具強制力。費晨儀記得，最先讓他們關(guān)注學(xué)區(qū)交通的是重慶第一人口大鎮(zhèn)白沙鎮(zhèn)。

白沙鎮(zhèn)從新城區(qū)到老城區(qū)有連續(xù)2公里的下坡，坡度陡車速快，高速行駛的車在抵達老城前需經(jīng)歷一個急轉(zhuǎn)彎，而雙槐樹小學(xué)、白沙幼兒園就位于下坡急彎的交叉路口。與此同時，這個黃金地段還是附近小區(qū)住戶和趕集市民的必經(jīng)之路。

車速快、沒有紅綠燈、行人瞬時流量大、占道停車嚴(yán)重，集眾多危險因素于一身的路段引起了人們的不滿。在網(wǎng)絡(luò)上，關(guān)于該地新沙路建立“天橋地道”的提案呼聲不斷。

“我們在白沙鎮(zhèn)收到的提案中，大量的矛盾指向該路口，這開始讓我們關(guān)注上學(xué)的事情?！辟M晨儀談起報告緣起。

此后，第一份報告先以北京為例，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，北京約1/3學(xué)校的出入口100m內(nèi)有道路交叉口，直接違反《規(guī)范》。其中，違規(guī)數(shù)量最多的是朝陽區(qū)，有33所；路網(wǎng)較細(xì)密的東西城區(qū)，違規(guī)學(xué)校占比達到40%。

46所小學(xué)、26所中學(xué)校門步行200m范圍內(nèi)有快速路，上學(xué)路上存在交通秩序混亂、過街距離長且需繞行等問題。相對靠外的豐臺區(qū)、朝陽區(qū)與海淀區(qū)的情況明顯比二環(huán)內(nèi)的東西城更為糟糕，豐臺區(qū)約30%的學(xué)校存在此類問題。

79%的學(xué)校周邊過街設(shè)施不足，二環(huán)以外，大部分學(xué)校周邊安全過街距離都在平均安全過街距離以上。這意味著，小學(xué)生在校門外至少要走上15分鐘、中學(xué)生走上10分鐘才有安全過街設(shè)施。

55所學(xué)校周邊步行自行車環(huán)境未得到最基本的保障，90所校門口路段早晚高峰擁堵。

此外，各個學(xué)校也面臨著各自具體的問題。

2018年9月1日開學(xué)第一天，南方周末看到，北京第二實驗小學(xué)道路臨近北二環(huán)，縱橫交錯的立交橋下，最長的馬路需要兩次甚至三次才能過完。在上學(xué)的高峰期，孩子們擠滿了人行道中間的安全島，站在邊緣的孩子極易踏入車道。

整改沒有那么難

路和學(xué)校都已經(jīng)建在那里了，怎么改？

“沒有那么難。”WRI中國可持續(xù)城市項目高級研究員賴錦明告訴南方周末，很多情況下，簡單的交通管制或臨時設(shè)施就能夠起到很大的作用，無需完全依賴大規(guī)模的工程。

對于小支路的擁堵問題，“限時通行”這一招就能夠解決。韓西麗認(rèn)為，定時將路段設(shè)為完全的步行區(qū)，一般20分鐘時間就能疏散大部分人群。

在美國、馬來西亞、新西蘭等多地，該用法屢見不鮮，“只要跟周圍居民合理溝通，短暫性的封路不會存在太大問題?！辟囧\明表示。

補立標(biāo)識牌、重劃標(biāo)線、更改轉(zhuǎn)彎半徑，或者建立一個安全島、護欄或花圃，這些看似簡單的措施都能大大降低安全隱患。賴錦明曾在紐約市交通局和規(guī)劃局工作，他記得，在美國，如果一些學(xué)校的臨時設(shè)施擺放多年，會在政府進行工程項目時一次性變?yōu)橛谰迷O(shè)施。

韓西麗還建議將學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的斑馬線、紅綠燈等設(shè)施“卡通化”。這不僅能夠給汽車司機提供清晰的視覺傳達——“我到孩子們的領(lǐng)地了，還能讓孩子在充滿趣味性的環(huán)境中更放心地行使路權(quán)?！?/p>

除道路建設(shè)存在的安全隱患，近年來，電瓶車的使用量隨著快遞外賣的興起大大增加，常與自行車和機動車分享車道，帶來很大的安全隱患。

賴錦明介紹，在摩托車盛行的越南胡志明市，學(xué)區(qū)范圍對電瓶車限速，同時在交叉路口設(shè)置“三點護欄”——通過這種護欄需要在狹小的范圍內(nèi)轉(zhuǎn)彎3次，行人、輪椅可順利通過而摩托車不行。

在學(xué)區(qū)路段的建設(shè)中，還要考慮兒童獨特的行為模式。在韓西麗的觀察中，中小學(xué)生打鬧嬉戲、并排騎行或走路，男生還喜歡在機動車道邊拍球邊前進。

現(xiàn)在的孩子還喜歡邊過馬路邊玩手機，韓西麗認(rèn)為這個危險的習(xí)慣要教育孩子改變，而其他的玩耍習(xí)性則是孩子們的天性。

她建議盡可能地拓寬騎行與步行空間，給孩子創(chuàng)造一個較寬敞的、可停留的步行區(qū)域。賴錦明則表示，為了增大慢行的空間，可適當(dāng)壓縮機動車道的寬度，“國內(nèi)一般的小汽車車道寬3.5米以上，但我們常發(fā)現(xiàn)3.25米足夠了?！?/p>

當(dāng)然，僅僅靠設(shè)施的改善而沒有強有力的執(zhí)法遠遠不夠。

在南方周末實地觀察的8所中小學(xué)中，每所都存在著停車占道的問題，但這些違規(guī)車輛都鮮少受到處罰?！皫啄炅硕际沁@樣，就沒見過交警?！焙推浇忠恢行W(xué)部的路人告訴南方周末。

費晨儀特意指出了一個現(xiàn)象：上學(xué)的高峰期一般略早于上班，學(xué)生上學(xué)時，路邊的車主還沒出門，車子還沒開走。

賴錦明介紹，在美國，減速區(qū)內(nèi)違規(guī)的車輛需繳納雙倍罰金；針對違規(guī)停車的現(xiàn)象，交警會嚴(yán)格地貼出罰單甚至直接將停在人行橫道上的車拖走。

費晨儀告訴南方周末，國內(nèi)深圳交警執(zhí)法較為嚴(yán)厲，一些協(xié)警也會輔助交警貼單做出提醒。

“養(yǎng)育一個社區(qū) 需要一個孩子”

韓西麗期待，在經(jīng)歷“掛著鑰匙獨自上下學(xué)”和“父母接送”階段后，未來兒童應(yīng)回歸自主步行和騎行?！澳菚r的中小學(xué)學(xué)區(qū)乃至整個城市不僅應(yīng)滿足安全出行的基本要求，更要倡導(dǎo)綠色出行，培養(yǎng)孩子的健康意識和獨立意識?！?/p>

不過，單項措施難以處理兒童在道路上面臨的各種風(fēng)險，一個良好的學(xué)區(qū)交通環(huán)境需要綜合體系進行規(guī)劃。

多位專家提到了美國的“安全上學(xué)路項目（Safe routes to School）”，項目由交通局設(shè)部門專項負(fù)責(zé)，自1999年建立以來已經(jīng)覆蓋了一萬四千多所學(xué)校，多個學(xué)區(qū)安全事故降為零。

專項部門首先與學(xué)校配合，安排公交站點、校車停放點、家長接送點的區(qū)塊位置，并建設(shè)基本的過街設(shè)施。與此同時，和其他部門配合，到學(xué)校進行宣傳教育，并定期根據(jù)交通事故發(fā)生頻率選出“高危”學(xué)校，重新設(shè)計。

非洲有句古諺語稱“養(yǎng)育一個孩子需要一個村莊”，現(xiàn)代兒童環(huán)境學(xué)家羅杰哈特則提出“養(yǎng)育一個社區(qū)需要一個孩子”，兒童與居住空間相互影響，在被城市改變的同時也是改變城市的主力軍。

“孩子上下學(xué)的必經(jīng)之路不只包括了學(xué)校路段。”湖南大學(xué)建筑學(xué)院副教授沈瑤說。她長期研究兒童友好型社會，認(rèn)為學(xué)區(qū)建設(shè)還需關(guān)注與兒童居住社區(qū)的融合性：“學(xué)區(qū)與居住社區(qū)是有連續(xù)性的，有鄰里視線監(jiān)護的，是自然共生的?！?/p>

“兒童友好型城市”的概念由聯(lián)合國兒童基金會提出，主要目的是保護兒童在城市中生活的權(quán)益。其中，獨自安全在街道上行走，表達自己對城市的愿景，參與家庭、社區(qū)以及社會生活都成為兒童重要的權(quán)利。

專家們表示，中國似乎還沒有城市能達到兒童友好型的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，深圳、長沙等城市開始提出這個理念。

沈瑤認(rèn)為，兒童友好包含“家-社區(qū)-城市-鄉(xiāng)村”這四個遞進的空間序列，“還是先做好社區(qū)層級更為可行?！彼杏X，目前中國大部分城市的道路機動車專用化很高，基本都是兒童不友好的，改造需要大量時間。

比如政府可以社區(qū)兒童之家為核心，打造兒童室內(nèi)外游戲場；同時制定相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改造社區(qū)的相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施。

在兒童友好型城市的建設(shè)中，自上而下的工程整改往往會出現(xiàn)被動低效的困境，而當(dāng)兒童、家長成為積極的參與者，自下而上的意識提升常會出現(xiàn)驚喜。

北京第二實驗小學(xué)門口，戴著志愿者袖章的家長用身體護住孩子疏導(dǎo)交通?！坝袀€阿姨天天疏導(dǎo)交通，堅持四年了。我們孩子的姥姥姥爺們當(dāng)志愿者時，也都特敬業(yè)。”一位家長對南方周末說。

費晨儀同樣如此認(rèn)為，本次報告的發(fā)布僅是開始。車輛超速、照明與監(jiān)控等細(xì)節(jié)還需要用戶參與，他們希望通過“路見PinStreet”微信小程序，讓家長補充數(shù)據(jù)，完善報告。

“我一直認(rèn)為：環(huán)境和觀念同樣重要，都可以影響并塑造人的生活方式和出行方式。”韓西麗表示。

雖然她有時候感到很無奈，“初中生跟父母都差不多高了，好多還都是父母陪伴著上下學(xué)，這個城市有多么不安全？人和車要強行達成一種默契。什么時候我們能從這種心理煎熬中解脫出來？”