社會治理創(chuàng)新背景下社會工作介入農(nóng)村留守兒童問題的思考

魏三珊 覃柳萍 農(nóng)鳳妍

【摘要】農(nóng)村留守兒童的成長和生活存在諸多問題，如心靈受損、學(xué)業(yè)和安全問題、家庭教育缺陷、社會支持較少等。在社會治理創(chuàng)新的背景下，社會工作將積極有序參與到留守兒童問題解決中來。其路徑創(chuàng)新主要有：從物質(zhì)關(guān)愛到心靈關(guān)愛、從補(bǔ)救性工作到預(yù)防性工作、補(bǔ)充性服務(wù)與支持性服務(wù)并行、從零散的關(guān)注到整合服務(wù)、服務(wù)方法與內(nèi)容多元化。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童社會治理創(chuàng)新社會工作

一、農(nóng)村留守兒童存在的幾個主要問題

1.親情缺失導(dǎo)致心靈受損

2015年《中國留守兒童心靈狀況白皮書》（以下稱“白皮書”）中指出，留守兒童面臨最大的問題是親情缺失，孩子在成長過程中缺乏必要的情感慰藉和及時的家長指導(dǎo)。即使表面懂事的留守孩子也可能有心理隱患，筆者走訪的一位留守女童，平日乖巧勤奮，其爺爺說不能提她爸媽，要不馬上沉默掉眼淚，爺爺奶奶對她好，物質(zhì)條件也不錯，可祖輩無法代替父母的角色。一些留守兒童認(rèn)為自己的爸爸媽媽不重視自己，賺錢比自己重要，心底渴求父母的關(guān)愛。筆者接觸實(shí)務(wù)案例留守兒童帶刀子上學(xué)，這是對不滿的宣泄，自己無力應(yīng)對現(xiàn)實(shí)時，會采取對內(nèi)或?qū)ν獾膫π孕袨椤?/p>

2.缺乏監(jiān)管導(dǎo)致學(xué)業(yè)和安全問題

兒童行為更多處于外控階段，內(nèi)控力較差，由于缺乏父母的監(jiān)督，他們在上學(xué)時可能會愛遲到，不完成作業(yè)，甚至還會逃學(xué)輟學(xué)。監(jiān)護(hù)不到位，也導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，留守兒童溺水、觸電、被拐賣、性侵害事件時有報道?！栋灼凤@示留守兒童遭遇意外傷害的比率比非留守兒童高8%。

3.非常規(guī)的撫養(yǎng)方式存在缺陷

老年人一般沒有足夠精力看管活潑好動的兒童，因?yàn)榇鷾稀⒎椒ú划?dāng)?shù)纫膊荒転楹⒆犹峁┖线m的教育。隔代教育容易導(dǎo)致部分留守兒童語言表達(dá)能力偏差、叛逆任性、生活單調(diào)。寄養(yǎng)或獨(dú)自生活的留守兒童會造成性格發(fā)展不完善或缺乏心理歸屬感與安全感。

4.社會支持的普及性和獲得感較弱

2015年，中國青少年研究中心組織發(fā)布全國農(nóng)村留守兒童狀況調(diào)查報告，指出最主要的問題是留守兒童社會支持較弱，有17.56%的留守兒童表示社會支持主要來源是自己，22.6%覺得在需要時沒人能幫助自己，這表明他們感知不到社會支持。近年來，政府和社會各界對留守兒童的關(guān)注和行動越發(fā)積極，但關(guān)愛的力度、普及性、恰適性有待加強(qiáng)，留守兒童的求助能力和受助獲得感也有待提升。

二、社會治理創(chuàng)新背景下的社會工作融入

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)社會治理創(chuàng)新的基本著眼點(diǎn)是人民的根本利益和與此相關(guān)的社會和諧問題。十九大報告論述了如何“打造共建共治共享的社會治理格局”，特別指出“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。探尋符合我國國情的基層社會治理模式，社會力量及社會組織參與留守兒童的課外教育、心理教育，對提高兒童的幸福指數(shù)、維護(hù)社會穩(wěn)定、儲備國家未來人力資源具有現(xiàn)實(shí)意義。以利他主義為指導(dǎo)、助人自助為服務(wù)宗旨的社會工作組織也將積極有序參與到留守兒童問題解決中來。王思斌指出“社會工作參與社會治理具有基礎(chǔ)—整合的特征，這表現(xiàn)于其面向底層民眾及其基本需要，既治標(biāo)也治本，既遵循政策規(guī)則又重視情理，既注重環(huán)境因素也不忽略個人方面的原因，既從事治療也重視預(yù)防和發(fā)展，協(xié)助居民形成參與和治理經(jīng)驗(yàn)，既致力于基本服務(wù)又從事政策倡導(dǎo)等”。

三、社會工作介入農(nóng)村留守兒童問題解決的路徑創(chuàng)新

1.從物質(zhì)關(guān)愛到心靈關(guān)愛

對農(nóng)村留守兒童的幫助，不止是送書包文具、衣服鞋子，更需要關(guān)注心靈。從近年的政策上看，政府鼓勵各地以寄宿學(xué)校的模式解決留守問題，這一方法確實(shí)有利于解決安全、吃飯等基本需要。但是教育經(jīng)費(fèi)投入僅僅停留在蓋宿舍、食堂等硬件上，軟件的建設(shè)比如生活老師的配置、學(xué)生心理的關(guān)懷，校園文化生活的豐富等對兒童心理建設(shè)起關(guān)鍵作用的投入則較少。一些社會公益組織也越來越多的關(guān)注留守兒童的生活現(xiàn)狀，但針對心理狀況改善的措施不多。

社會工作介入留守兒童問題需要促進(jìn)物質(zhì)關(guān)懷模式深入到心理關(guān)懷，資源的鏈接方面需要拉動政府或公益基金的資金投入，培育專門的社會工作項(xiàng)目應(yīng)對留守兒童心靈發(fā)展問題，由專業(yè)的社工或心理工作人員密切關(guān)注并提供持續(xù)性的心理疏導(dǎo)與支持服務(wù)，可以采用個案工作和小組工作的形式進(jìn)行。為了能更好地理解農(nóng)村兒童，也需要適應(yīng)本土化的要求，專業(yè)社工與心理工作者對農(nóng)村教師和其他工作人員進(jìn)行理念與方法的培訓(xùn)，配合開展工作也極為必要。

2.從補(bǔ)救性工作到預(yù)防性工作

由社會工作者對服務(wù)所屬區(qū)域的留守兒童進(jìn)行全面排查、建立檔案并劃分風(fēng)險等級、進(jìn)行分類管理。進(jìn)行詳細(xì)的入戶訪談?wù){(diào)查與觀察測評，了解留守兒童的問題類型和差異化需求，提供精準(zhǔn)的服務(wù)。不要等到慘烈悲劇發(fā)生了再引起重視，措手不及。正如《白皮書》呼吁留守兒童所在地學(xué)校、教師、

公益機(jī)構(gòu)和民政相關(guān)部門重點(diǎn)留意和幫扶“高危留守兒童”，社會工作者需要承擔(dān)專業(yè)鑒別、服務(wù)方案設(shè)計、助人主體鏈接與協(xié)調(diào)的角色。《白皮書》認(rèn)為還存在“性別差異”：女孩無論是煩亂指數(shù)還是迷茫指數(shù)均普遍高于男孩。女孩發(fā)育較早，心思更加細(xì)密、敏感，更多內(nèi)向不輕易表露，因此留守帶來的心靈創(chuàng)痛程度更深，這也是值得探討和加強(qiáng)問題預(yù)防的。

3.補(bǔ)充性服務(wù)與支持性服務(wù)并行

社會工作中對生活境遇不良的兒童服務(wù)可以分為：支持性服務(wù)、保護(hù)性服務(wù)、補(bǔ)充性服務(wù)和替代性服務(wù)。現(xiàn)有對留守兒童的幫助主要傾向于補(bǔ)充性服務(wù)，即針對兒童的生活基本狀況做必要的改善，留守兒童境遇中可能存在某些薄弱或缺乏的環(huán)節(jié)，從外部給予適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)。還須加強(qiáng)支持性的服務(wù)，通過提高家庭的功能，強(qiáng)化父母的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用家庭本身的力量，努力降低親子關(guān)系的缺失或緊張。社會工作者可設(shè)法促進(jìn)親子溝通、開展父母意識培訓(xùn)、孩子能力提升等工作。

4.從零散的關(guān)注到整合的服務(wù)

一些社會團(tuán)體或個人零散和偶發(fā)性的關(guān)注不能深入解決問題。要警惕那些短期的、形式化的如流星劃過的短暫服務(wù)產(chǎn)生負(fù)面影響。社會工作整合的服務(wù)包括空間、時間和內(nèi)涵的整合。政府、社工、家長、公益人士、基層村民和學(xué)校等多方聯(lián)動才能全面切實(shí)地解決問題，專業(yè)社工需要進(jìn)行資源鏈接和關(guān)系協(xié)調(diào)。還可以考慮父母和孩子所在地兩地社工的聯(lián)結(jié)來促進(jìn)問題的解決。社會工作服務(wù)注重需求評估、持續(xù)性和有效性，介入資源將撤出時，要考慮服務(wù)對象需求是否滿足、能力是否得到建設(shè)、問題是否得到預(yù)防、目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。

5.留守兒童身心健康服務(wù)方法與內(nèi)容多元化

社會工作介入留守兒童服務(wù)，會采用個案、小組、社區(qū)、行政四大社會工作方法。在具體內(nèi)容上需注重傾聽留守兒童心聲；促進(jìn)親子之間的聯(lián)系；提升家長意識，引導(dǎo)家長和現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人如何關(guān)愛孩子；假期為留守兒童家庭提供親子互動平臺；豐富留守兒童的生活、學(xué)習(xí)、娛樂方式；提高安全保障，增強(qiáng)安全意識；促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)父母回鄉(xiāng)；與學(xué)校教師聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)留守兒童受教育全程管理；構(gòu)建社會關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]王思斌.社會工作參與社會治理創(chuàng)新研究.社會建設(shè)，2014，（09）.

[2]梅納新.創(chuàng)新社會治理體制下農(nóng)村留守兒童教育問題探析.中國教育學(xué)刊，2014，（10）.

課題項(xiàng)目：

1.本文為廣西高等教育本科教學(xué)改革工程項(xiàng)目《基于實(shí)務(wù)能力培養(yǎng)的社會工作優(yōu)質(zhì)核心課程建設(shè)實(shí)踐與研究》的成果之一；項(xiàng)目編號：2017JGB282。

2.本文同時是民政部試點(diǎn)柳州市未成年人社會保護(hù)項(xiàng)目成果之一。