“新規(guī)”頒布實(shí)施后的農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)保障制度探討

黃云

摘 要：蒙城縣作為全國第一批“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建示范縣，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理在經(jīng)費(fèi)保障、安全執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育培訓(xùn)、安全保險(xiǎn)保障等方面探索出了行之有效的路徑。現(xiàn)以“新法規(guī)”頒布執(zhí)行后，縣級(jí)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)履行、農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)保障機(jī)制建立完善方面，論述保險(xiǎn)保障方案構(gòu)成、爭(zhēng)取政府支持、防范化解事故風(fēng)險(xiǎn)提出新的思路和見解。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)安全管理；安全保險(xiǎn)保障機(jī)制；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼

中圖分類號(hào)：F842.66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.07.012

蒙城縣是全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)、全省農(nóng)機(jī)富民工程重點(diǎn)縣，是2008年第一批被國家農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)督管理總局表彰命名為全國“平安農(nóng)機(jī)示范縣”，同時(shí)也是全國農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)“為民服務(wù)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”示范窗口。

根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的新變化，因應(yīng)新形勢(shì)，推行新舉措，健全長效機(jī)制。蒙城縣自2012年開始連續(xù)八年，縣級(jí)財(cái)政在全省率先對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械參加“農(nóng)機(jī)作業(yè)綜合保險(xiǎn)”給予補(bǔ)貼試點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長期穩(wěn)定。

近日，農(nóng)業(yè)部公布了《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2018年 第1號(hào)）和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2018年 第2號(hào)），深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管制度改革，對(duì)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提出了明確的要求?！靶乱?guī)”將在2018年6月1日起施行，給基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門帶來了新影響。

1 “新規(guī)”的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理權(quán)責(zé)統(tǒng)

（1）確立縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)。將業(yè)務(wù)辦理職責(zé)下放到縣級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，職責(zé)范圍增加了，同時(shí)責(zé)任更大了。安全生產(chǎn)管理的“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”原則，讓縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)將安全生產(chǎn)工作職責(zé)、工作任務(wù)、監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明確，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門權(quán)責(zé)清單也將進(jìn)一步修改完善。

（2）加快“放、管、服”制度改革?！靶乱?guī)”第六條規(guī)定計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫由農(nóng)業(yè)部制定，下一步有望和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)融合并軌，解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理系統(tǒng)“兩張皮”辦公帶來的困難。

（3）明確拖拉機(jī)投保交強(qiáng)險(xiǎn)的范圍。從根本上解決困擾已久的拖拉機(jī)上道路和農(nóng)田作業(yè)界定問題，依據(jù)危及公共安全的程度，與道路交通安全管理規(guī)定相銜接，明確了拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在登記時(shí)應(yīng)當(dāng)提供交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證的規(guī)定。

（4）融合規(guī)章和證件，科學(xué)分類。按“人”和“機(jī)”進(jìn)行劃分，持“雙證”現(xiàn)象得到解決，取消了懸掛式聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛證代號(hào)“T”，從新進(jìn)行歸類后便于管理。

（5）突出便民利民。申領(lǐng)駕駛證從受理到考試由30日縮短到20日，在居住地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具體檢證明等措施，為申請(qǐng)人節(jié)省了時(shí)間，更加方便群眾。

2 蒙城縣農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)保障制度設(shè)計(jì)

（1）農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合性保險(xiǎn)保障制度設(shè)計(jì)。蒙城縣將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大型拖拉機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)、駕駛員人身意外傷害保險(xiǎn)和聯(lián)合收割機(jī)的交強(qiáng)險(xiǎn)、兩名隨機(jī)人員意外傷害保險(xiǎn)、補(bǔ)充第三者人財(cái)綜合險(xiǎn)等兩個(gè)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)方案納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，由縣財(cái)政給予30%保費(fèi)補(bǔ)貼。按照農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)管理實(shí)施辦法，統(tǒng)一由國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承保，以實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)法則，化解風(fēng)險(xiǎn)。

（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合性保險(xiǎn)保障制度設(shè)計(jì)的法規(guī)依據(jù)。2004年頒布的《中華人民共和國道路交通安全法》、2006年國務(wù)院頒布的《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》以及公安部、保監(jiān)會(huì)制訂的“實(shí)施細(xì)則”等都明確“各類聯(lián)合收割機(jī)參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)參照拖拉機(jī)執(zhí)行”的有關(guān)規(guī)定。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行登記管理的規(guī)定。

（3）農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)保障制度實(shí)施成效。2012年以來，縣政府農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定出臺(tái)《蒙城縣政策性農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，縣財(cái)政列出農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金預(yù)算，保持保險(xiǎn)方案、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)八年不變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)保障制度基本穩(wěn)定。

縣農(nóng)機(jī)局和農(nóng)機(jī)監(jiān)理站把農(nóng)機(jī)戶的利益放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，在實(shí)際操作中，實(shí)行農(nóng)機(jī)手差額投保，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門審核把關(guān)，保險(xiǎn)公司定期及時(shí)與財(cái)政部門結(jié)算的辦法，盡量方便農(nóng)機(jī)手辦事。保險(xiǎn)公司在農(nóng)機(jī)作業(yè)高峰期間實(shí)行24 h服務(wù)，及時(shí)查勘現(xiàn)場(chǎng)、合理定損、快速賠付，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站協(xié)助農(nóng)機(jī)手做好保險(xiǎn)的理賠申請(qǐng)，有力保障農(nóng)機(jī)戶的利益。

以2016年為例，全縣聯(lián)合收割機(jī)承保2988臺(tái)，保費(fèi)155.17萬元，大型拖拉機(jī)承保3786臺(tái)，保費(fèi)117.3萬元。期間農(nóng)業(yè)機(jī)械出險(xiǎn)46起，發(fā)生農(nóng)機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)及人身意外傷害險(xiǎn)保險(xiǎn)賠付35起，為出險(xiǎn)農(nóng)機(jī)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失56.31萬元。

3 “新規(guī)”變化對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械政策性保險(xiǎn)保障的影響

《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令2018年 第2號(hào)），第九條第七款明確：“拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的日期和保險(xiǎn)公司的名稱”作為法定登記須提供的申請(qǐng)材料，沒有明確從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)須參加交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，更沒有參照?qǐng)?zhí)行的相關(guān)規(guī)定。

而我對(duì)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械參加“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)”則有不同的理解?！敖粡?qiáng)險(xiǎn)”保費(fèi)低、保障高，是國家在法律層面對(duì)道路交通安全保障方面的頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)業(yè)機(jī)械在田間作業(yè)的前、后道路轉(zhuǎn)移，不可避免的要“借道行駛”，包括“拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組”在內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)機(jī)械也是參照《道路交通安全法》等法律法規(guī)實(shí)行登記管理的，理應(yīng)納入安全保險(xiǎn)保障范圍。不能僅從減輕農(nóng)機(jī)戶負(fù)擔(dān)角度，偏廢登記管理法定要求，而應(yīng)在財(cái)政補(bǔ)貼政策制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步完善。

4 對(duì)“新規(guī)”實(shí)施后的意見及建議

（1）嚴(yán)格執(zhí)行拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定?！靶乱?guī)”從全局的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械登記管理等行政許可進(jìn)行根本性改革，農(nóng)機(jī)部門理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范管理，嚴(yán)格履職。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

（2）因應(yīng)新變化，建立符合實(shí)際的保險(xiǎn)保障制度。農(nóng)機(jī)部門特別是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作調(diào)研，立足安全生產(chǎn)實(shí)際、農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)包括農(nóng)業(yè)機(jī)械損失、駕駛?cè)巳松韨?、第三者人身?cái)產(chǎn)損失、田間作業(yè)火災(zāi)事故責(zé)任等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)方案，宣傳鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手積極參加農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取政府重視支持，對(duì)參加農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合保險(xiǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼，減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)，從而建立起適應(yīng)新形勢(shì)、新變化的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保障機(jī)制。

（3）加強(qiáng)宣傳教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育是基礎(chǔ)工作，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為依托，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)宣傳教育，通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械“登記率”“年檢率”“持證率”，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)觀念，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。