中國共產(chǎn)黨指令型出版管理體制的起源與成長（1921—1949）：基因·萌芽·雛形

侯天保

[摘 要] 中國共產(chǎn)黨建黨以來的革命出版史是在中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在血與火的洗禮中開創(chuàng)了在革命根據(jù)地以指令型體制發(fā)展出版事業(yè)的成功范例。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)中共中央的宣傳工作基本等同于出版工作、部分組織工作就是發(fā)行工作。本文通過梳理和考察中共中央在上海時(shí)期、中央蘇區(qū)時(shí)期和延安時(shí)期這三個(gè)關(guān)鍵階段對出版機(jī)構(gòu)、出版政策、出版制度和出版特征不斷探索的發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)，以總結(jié)中國共產(chǎn)黨革命出版史所積淀的出版?zhèn)鹘y(tǒng)資源、出版管理思想、出版管理原則等對構(gòu)建新中國出版管理體制的作用和影響。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨 革命出版史 管理體制 指令型

[中圖分類號] G239 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2018） 04-0109-07

[Abstract] Under the unified leadership of the Central Committee of the Communist Party of China， the revolutionary publishing history in the baptism of blood and fire has created a successful example of developing the publishing industry in a revolutionary base by instructional system since the founding of the CPC. For quite a long period of time， the propaganda work of the CPC Central Committee basically equals to the publishing work， and part of the organizing work is the issuing work. By reviewing and examining the development and historical evolution of the CPC Central Committees continuous exploration of the publishing agencies， publishing policies， publishing systems and publishing features in the three key stages of Shanghai， Central Soviet Area and Yanan， this paper summarizes the evolution of traditional resources， thoughts， principles etc. of publishing management in the CPCs revolutionary publishing history， and the role and influence of building a new Chinas publishing management system.

[Key words] CPC Revolutionary publishing history Management system Instructional type

中國共產(chǎn)黨從成立伊始便注重緊密結(jié)合革命進(jìn)程中不同歷史時(shí)期的斗爭形勢，在針對重大事件、重要問題的表態(tài)和工作部署時(shí)，革命出版管理體制中的指令型特征愈加凸顯，慣常以頒布決定、通知、規(guī)定、意見、宣言、決議案、中央通告、宣傳要點(diǎn)、宣傳提綱等形式來發(fā)布具體指示，因時(shí)應(yīng)勢、因地制宜開展各種革命出版工作來表明中國共產(chǎn)黨的態(tài)度、立場和任務(wù)。在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)中共中央的宣傳工作基本等同于出版工作、部分組織工作就是發(fā)行工作。作為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)指揮中樞，中共中央通過上海時(shí)期（1921—1933）、中央蘇區(qū)時(shí)期（1931—1934）和延安時(shí)期（1937—1949）[1]這三個(gè)關(guān)鍵階段對革命出版事業(yè)卓有成效的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，不僅促使在險(xiǎn)惡環(huán)境中面臨淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)當(dāng)局嚴(yán)密監(jiān)視和審查下秘密開展的紅色出版?zhèn)鞑セ顒?dòng)星火不滅、生生不息，也開創(chuàng)了在經(jīng)濟(jì)、文化都相對落后的地區(qū)以指令型體制發(fā)展出版事業(yè)的成功范例。中國共產(chǎn)黨在戰(zhàn)爭年代直接領(lǐng)導(dǎo)下的革命出版管理體制，奠定了新中國出版管理體制的基本框架。

1 上海時(shí)期是中國共產(chǎn)黨的嬰幼期，孕育了新中國出版管理體制的基因

上海時(shí)期中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)，黨員人數(shù)少、力量相對薄弱、斗爭經(jīng)驗(yàn)不足，由于大革命、北伐戰(zhàn)爭和土地革命的形勢瞬息萬變，加上國民黨對進(jìn)步出版單位及其活動(dòng)和書刊的查禁與壓制，相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)中央機(jī)關(guān)報(bào)刊處于頻繁更名的地下狀態(tài)進(jìn)行秘密散布和派送，紅色出版基因的火種在革命戰(zhàn)爭的磨礪中逐漸成長。

第一，出版黨性原則的確立。“五四”新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，陳獨(dú)秀、李大釗、毛澤東、李達(dá)等中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人和中共發(fā)起組其他成員便積極投身到《新青年》《每周評論》《湘江評論》《共產(chǎn)黨》等革命刊物的編輯出版和進(jìn)步書籍的發(fā)行活動(dòng)中。在《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》[2]里已孕育了出版管理體制中指令型特征的源頭，在安排部署黨的宣傳工作時(shí)指出中央或地方的一切出版工作均應(yīng)受黨員領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定任何出版物均不得刊登違背黨的原則、政策和決議的文章。1921年9月，由擔(dān)任中共中央局宣傳主任的李達(dá)在上海自己家的寓所里創(chuàng)辦和領(lǐng)導(dǎo)了中國共產(chǎn)黨的第一個(gè)出版機(jī)構(gòu)——人民出版社；同年11月，陳獨(dú)秀簽發(fā)中共中央局的第一個(gè)通告中，明確要求中央局宣傳部“最低限度必須辦到”的事務(wù)是“在明年七月以前，必須出書（關(guān)于純粹的共產(chǎn)主義者）二十種以上”[3]。中國共產(chǎn)黨正式成為共產(chǎn)國際的中國支部后，在完全承認(rèn)第三國際所決議的加入條件第一條中即是對黨性原則的規(guī)定：“一切定期的或其他的報(bào)紙與出版物，須完全服從黨的中央委員會(huì)，無論他是合法的或違法的，決不許出版機(jī)關(guān)任意自主，以致引出違反本黨的政策?！盵4]因此，中國共產(chǎn)黨建黨伊始通過的重要文件和創(chuàng)始黨員的出版活動(dòng)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面確立了中國共產(chǎn)黨對出版工作的宣傳屬性和絕對領(lǐng)導(dǎo)，這種對黨性原則的初始界定在以后的革命進(jìn)程中不斷強(qiáng)化且一直貫穿于時(shí)至今日中國出版工作的始終。

第二，出版管理機(jī)構(gòu)頻繁變動(dòng)中組織不斷健全、職能逐漸完善。在中共“一大”和“二大”時(shí)期，尚未設(shè)立專司出版管理職能的中央機(jī)構(gòu)，一切書籍、報(bào)刊、標(biāo)語和傳單的出版工作實(shí)質(zhì)上是由中央局直接行使職權(quán)，名義上由中央執(zhí)行委員會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，具體出版事務(wù)先后由分工負(fù)責(zé)宣傳工作的中央執(zhí)行委員李達(dá)、蔡和森處理。“三大”后隨著黨員人數(shù)的增加和黨組織的擴(kuò)建，中共中央各職能部門陸續(xù)真正建立，1923年10月由中共中央和青年團(tuán)中央共同組成中央教育宣傳委員會(huì)，1924年5月在中央教育宣傳委員會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立了中央宣傳報(bào)刊部，同期還分別成立了中國共產(chǎn)黨歷史上第一次用“出版”命名的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央出版部、第一個(gè)專門負(fù)責(zé)黨報(bào)出版管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯委員會(huì)。其后，隨著革命形勢和中共中央組織建設(shè)的發(fā)展，出版管理機(jī)構(gòu)先后經(jīng)歷有：中央發(fā)行部與中央出版科、中央編譯委員會(huì)與中央編輯委員會(huì)、中央出版發(fā)行部（亦稱中央出版委員會(huì)）、中央宣傳部出版科、中央黨報(bào)委員會(huì)、中央出版局、中央組織局宣傳科和出版科等諸多變遷[5]，其職能和地位雖多有起伏，但設(shè)置日趨穩(wěn)定、分工日益細(xì)化。特別需要指出，這一時(shí)期的中央機(jī)關(guān)報(bào)編輯委員會(huì)及由其演變而成立的中央黨報(bào)委員會(huì)，作為黨中央的出版領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)連續(xù)存在長達(dá)19年，一度成為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)黨報(bào)、黨刊、圖書的出版、發(fā)行、印刷的綜合性管理機(jī)構(gòu)，在復(fù)雜的革命戰(zhàn)爭環(huán)境里經(jīng)受了考驗(yàn)和鍛煉，孕育了新中國出版管理體制中相對輕視“長遠(yuǎn)、深度、將來進(jìn)行時(shí)”的出版管理，更加注重“當(dāng)時(shí)、及時(shí)、現(xiàn)在進(jìn)行時(shí)”的新聞出版管理的宣傳基因，為以后黨的新聞出版輿論工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第三，中共中央出版管理體制上的職能分工。在中共“四大”后，中央宣傳部的日常出版工作職責(zé)是編譯和監(jiān)督中央與各地出版物，而當(dāng)時(shí)新增設(shè)的由中央組織部領(lǐng)導(dǎo)的中央發(fā)行部是一個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，具體負(fù)責(zé)發(fā)行和傳播黨的出版物工作[6]。 “五大”上陳獨(dú)秀作《政治與組織的報(bào)告》時(shí)說：“中央工作做得最好的是宣傳工作，做得最差的是組織工作?！麄鞴ぷ麟m然做得比較好，但事實(shí)上他們主要是做了出版工作。黨的中央機(jī)關(guān)報(bào)按期出版，并且翻譯了十多種書籍。”[7]這既是對中國共產(chǎn)黨成立以來中央組織機(jī)構(gòu)建設(shè)狀況的檢討，也是對中國共產(chǎn)黨出版工作既有成績的肯定。1929年6月25日，中共六屆二中全會(huì)通過的《宣傳工作決議案》[8]中對中央黨報(bào)委員會(huì)與中央宣傳部的工作進(jìn)行了職能區(qū)分，將中央宣傳部明確為“不只是對中央的宣傳工作負(fù)責(zé)，而應(yīng)當(dāng)是對全國的宣傳工作負(fù)責(zé)”的宣傳教育系統(tǒng)實(shí)際指導(dǎo)機(jī)關(guān)，而“黨報(bào)委員會(huì)在中央以政治局全體委員充當(dāng)”這一規(guī)定，說明其政治地位更高，之后黨報(bào)社論逐漸成為中共中央政治領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，進(jìn)一步強(qiáng)化了中央黨報(bào)委員會(huì)的重要性。1931年1月27日，為使黨報(bào)在黨員群眾中更充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)指示作用，中央政治局通過了《關(guān)于黨報(bào)的決議》，重新規(guī)定和改進(jìn)了中央主要機(jī)關(guān)報(bào)的性質(zhì)和分工，成立“負(fù)責(zé)中央黨報(bào)一切領(lǐng)導(dǎo)”的中央黨報(bào)委員會(huì)，著手建立中央黨報(bào)的通信網(wǎng)和全國完備的發(fā)行網(wǎng)，明確中央發(fā)行部擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督并統(tǒng)計(jì)全國發(fā)行工作和管理中央黨報(bào)印刷事務(wù)，中央組織部發(fā)行科起草建立全國發(fā)行網(wǎng)的計(jì)劃[9]?？梢?，上海時(shí)期中央出版管理體制中，中央宣傳部、組織部、發(fā)行部、黨報(bào)委員會(huì)已在出版、發(fā)行、印刷上形成較為明晰的分工，尤其是黨報(bào)委員會(huì)的功能越來越得到凸顯。

2 中央蘇區(qū)時(shí)期是中國共產(chǎn)黨的少年期，成長出新中國出版管理體制的萌芽

中央蘇區(qū)時(shí)期黨的出版事業(yè)已頗具規(guī)模，形成了在極為偏僻、落后的農(nóng)村山區(qū)與國民黨反復(fù)“圍剿”、嚴(yán)密封鎖的艱難條件下，創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨革命出版史上的奇跡，逐步構(gòu)建起一個(gè)從中央到地方涵蓋出版、印刷、發(fā)行及相關(guān)配套設(shè)施較為完整的多渠道相互配合、多層級編織嚴(yán)密的出版格局和覆蓋面廣、滲透性強(qiáng)的宣傳體制。早在中華蘇維埃共和國在中央蘇區(qū)誕生前，中共中央曾分別于1931年4月21日通過《關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動(dòng)工作決議》和5月5日通過《關(guān)于建立全國書籍刊物發(fā)行工作的決議案》，是對中央蘇區(qū)出版工作最早、最詳盡的指示方針和原則規(guī)定，其中提出“蘇區(qū)各中央局必須要有健全的宣傳部，領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)內(nèi)一切宣傳鼓動(dòng)工作”，“在力量擴(kuò)大時(shí)，必須把黨報(bào)與政府機(jī)關(guān)報(bào)分開”，“在各蘇區(qū)必須建立出版部，專司印刷與發(fā)行的工作”[10]。中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府成立后，在組織機(jī)構(gòu)上設(shè)立中央出版局、中央印刷局、中央總發(fā)行部和教育部編審委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)出版事業(yè)，成功構(gòu)建起包括中共蘇區(qū)中央局、蘇維埃中央政府及所屬部委、中央出版局、中華全國總工會(huì)中央執(zhí)行局、中國共青團(tuán)蘇區(qū)中央局等的中央黨政群一級，各蘇區(qū)省委、特委、縣委、工會(huì)、文化部門等的蘇區(qū)地方一級，出版社、研究會(huì)、學(xué)校等的專業(yè)部門一級，中央軍委及所屬總部、紅軍各總部、紅軍各學(xué)校、紅軍各部門等的軍事部門一級共四大類出版系統(tǒng)。中央蘇區(qū)出版物的內(nèi)容業(yè)已覆蓋到馬列主義著作、毛澤東著作、黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)、工會(huì)建設(shè)、共青團(tuán)建設(shè)、政治理論讀物、法制建設(shè)、軍事建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育建設(shè)、文學(xué)藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、地圖14個(gè)圖書類別（不含布告類宣傳品）[11]。

中央蘇區(qū)時(shí)期的出版管理體制，是以蘇維埃政權(quán)組織的原則與方式、黨政軍高度合一的軍事化政權(quán)形態(tài)在出版管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨作為革命黨在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境中和整體上由國民黨執(zhí)掌政權(quán)的態(tài)勢下，仿照蘇維埃共和國中央政府的領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制，在當(dāng)時(shí)全國最大的革命根據(jù)地，針對出版領(lǐng)域所進(jìn)行的一次治國理政預(yù)演和一種局部執(zhí)政模式的積極探索。在這一時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的出版管理機(jī)構(gòu)作為政府行政管理部門和意識形態(tài)管理部門的雙重屬性真正付諸實(shí)踐，呈現(xiàn)出在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展和市場機(jī)制等方面一些新的特征：既代表政府對書報(bào)刊履行行政管理職能、又大力開展出版經(jīng)營活動(dòng)，政企合一、管辦一體的出版管理體制和集編輯、印刷、發(fā)行于一體的出版經(jīng)營機(jī)制基本成形[12]；基本遵循市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的宣傳手段和經(jīng)營方式出現(xiàn)，如出版工作者重視刊登廣告、張貼啟事等宣傳手段的作用，中央蘇區(qū)所創(chuàng)辦的第一個(gè)出版機(jī)構(gòu)閩西列寧書局在經(jīng)營方針上堅(jiān)持微利、經(jīng)營方式上采取發(fā)行股票來籌集資金，“可說是中共最早實(shí)行公私合營企業(yè)的雛形”等[13]； 中央蘇區(qū)的書報(bào)刊發(fā)行體系以官方發(fā)行為主，形成黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人共存的多元發(fā)行體系，具有鮮明的政治性、計(jì)劃性和針對性，但也帶有出版機(jī)構(gòu)競爭意識缺乏和讀者需求信息反饋困難的局限性等[14]。中央蘇區(qū)在出版管理體制探索和實(shí)踐過程中所凸顯的萌芽狀態(tài)的典型特征，為根據(jù)地出版事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了有力保障，使得交通和信息閉塞、文化和教育落后的贛南、閩西地區(qū)在三年左右的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了出版從萌芽到興盛的涅槃，不僅堪稱中國共產(chǎn)黨革命出版事業(yè)的壯舉，也為延安時(shí)期乃至新中國成立后的出版管理體制埋下了伏筆。

3 延安時(shí)期是中國共產(chǎn)黨的青年期，決定了新中國出版管理體制的雛形

延安時(shí)期是上承蘇區(qū)時(shí)期、下接新中國出版事業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵階段，更是中國共產(chǎn)黨革命出版史的高峰階段。與淪陷區(qū)日偽政權(quán)和國統(tǒng)區(qū)國民黨的出版統(tǒng)制政策下大肆查禁進(jìn)步書刊、查封進(jìn)步出版機(jī)構(gòu)、迫害進(jìn)步出版人士形成鮮明對比，中國共產(chǎn)黨在文化領(lǐng)域推行統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略與較為寬松的政策，營造了相對獨(dú)特的政治環(huán)境和自由的文化氛圍，尊重、歡迎和團(tuán)結(jié)、吸收各類知識分子，為延安革命根據(jù)地出版事業(yè)的繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在日本侵略者不斷掃蕩、國民黨頑固派反共摩擦造成的險(xiǎn)惡局面和異常困境下，延安時(shí)期的出版人以獨(dú)立自主的奮斗精神、敬業(yè)奉獻(xiàn)的新華精神和革命樂觀主義精神，克服出版物資短缺和印刷技術(shù)落后等諸多挑戰(zhàn)，初步建成自給自足基礎(chǔ)上技術(shù)、工藝均取得重要進(jìn)展的印刷加工體系與連接延安和各根據(jù)地的新華書店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，在一個(gè)原本先天不具備出版發(fā)展條件的地區(qū)將革命出版事業(yè)推向新的發(fā)展高度。延安時(shí)期出版管理的探索和實(shí)踐，豐富和完善了黨的出版方針政策乃至錘煉了成長起來的出版骨干人才，為新中國出版事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了前提條件，特別是貫穿其中對中宣部功能和地位的強(qiáng)化、對黨性原則的堅(jiān)持，以及統(tǒng)一集中、專業(yè)分工和請示報(bào)告的制度安排，直接形塑了新中國出版管理體制的基本架構(gòu)。

3.1 中央宣傳部在出版管理體制中的功能和地位不斷強(qiáng)化

隨著革命形勢的發(fā)展和外部環(huán)境的變化，中共中央適時(shí)地精簡改組和建立健全出版管理機(jī)構(gòu)，并積極嘗試和調(diào)整有關(guān)出版改革的政策措施。1940年9月10日，中共中央在《關(guān)于發(fā)展文化運(yùn)動(dòng)的指示》中把出版工作擺在了具有頭等重要性的日程上，要求各地黨部和軍隊(duì)政治部有組織地計(jì)劃與推行報(bào)紙、刊物、書籍的出版、印刷、發(fā)行事業(yè)，提出“要把一個(gè)印刷廠的建設(shè)看得比建設(shè)一萬幾萬軍隊(duì)還重要?！袑ｉT的運(yùn)輸機(jī)關(guān)與運(yùn)輸掩護(hù)部隊(duì)，要把運(yùn)輸文化糧食看得比運(yùn)輸被服彈藥還重要”[15]。此后，中央宣傳部對出版工作擔(dān)負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)和組織職能不斷得以加強(qiáng)。1941年5月25日，針對各根據(jù)地廣播與戰(zhàn)報(bào)中存在的有違中央指示的公開言論和“無政府現(xiàn)象”，中共中央作出“一切對外宣傳均應(yīng)服從黨的政策與中央決定；一切對外宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)統(tǒng)一于宣傳部”[16]，標(biāo)志著直接強(qiáng)化了中央宣傳部在黨外宣工作中的重要功能。同年6月20日，由時(shí)任中央書記處書記、中央宣傳部部長張聞天起草的《關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作提綱》，是中國共產(chǎn)黨宣傳思想的系統(tǒng)理論總結(jié)和鼓動(dòng)工作的有效行動(dòng)指南，其中將報(bào)紙、刊物、書籍視作黨宣傳鼓動(dòng)工作的最銳利武器，辦報(bào)、辦刊物、出書籍作為黨宣傳鼓動(dòng)工作的最重要任務(wù)，推動(dòng)中央與地方黨部創(chuàng)辦相應(yīng)的機(jī)關(guān)報(bào)、機(jī)關(guān)雜志、出版機(jī)關(guān)，在出版類型上以馬恩列斯原著為主，兼顧中級讀物、補(bǔ)助讀物與各級教科書、各種革命讀物等。這份工作提綱再次強(qiáng)調(diào)：“各級黨的組織都應(yīng)設(shè)立宣傳部（科或股），統(tǒng)一同級黨的一切宣傳鼓動(dòng)工作。凡關(guān)于國民教育、黨內(nèi)教育、文化工作、群眾鼓動(dòng)、對敵偽宣傳、出版發(fā)行、通訊廣播等工作均應(yīng)受宣傳部的直接領(lǐng)導(dǎo)。各級黨部應(yīng)依各地不同情況，在宣傳部內(nèi)設(shè)立必需的不同的部門?！?[17]這里關(guān)于出版工作在宣傳鼓動(dòng)中的工具價(jià)值、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)方面的重要論斷，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了中央宣傳部在出版管理體制中的重要地位，直至后來為其發(fā)展為中共中央主管意識形態(tài)工作的綜合職能部門奠定了理論基礎(chǔ)。

3.2 黨性原則、統(tǒng)一集中、專業(yè)分工成為出版管理體制中的基本遵循

第一，增強(qiáng)黨性原則。延安時(shí)期革命出版事業(yè)由興盛階段開始向收縮階段過渡的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是皖南事變，這與國共兩黨關(guān)系從合作到緊張?jiān)俚狡屏堰吘夁M(jìn)而最終走向全面對抗的分水嶺相吻合。在非常時(shí)期作為“及時(shí)糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤思想傾向，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，強(qiáng)化黨中央的權(quán)威，使黨成為團(tuán)結(jié)鞏固的整體，居安思危，防患于未然”[18]的重要舉措，1941年7月1日，中共中央政治局通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，這是建黨以來第一個(gè)也是迄今為止唯一一份以“中央政治局”名義通過、以“增強(qiáng)黨性”為主題的紅頭文件，而將“黨性”作為一個(gè)關(guān)鍵詞高規(guī)格寫入中央政治局決議，相當(dāng)程度上也預(yù)示著中國共產(chǎn)黨歷史上旨在對黨員干部進(jìn)行思想改造的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的重要開端。1942年5月，毛澤東《在延安文藝座談會(huì)上的講話》中，提出了文藝與政治關(guān)系上的一系列重要論斷[19]，認(rèn)為文藝從屬、服從于政治，正式提出文藝批評中兩個(gè)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系的“政治標(biāo)準(zhǔn)”與“藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”；把文藝視為階級斗爭的工具，是對整個(gè)革命事業(yè)不可缺少的齒輪和螺絲釘；把文藝工作者看成文化戰(zhàn)線上“文化的軍隊(duì)”，應(yīng)站在“無產(chǎn)階級的和人民大眾的立場”，共產(chǎn)黨員站在黨的立場就是“站在黨性和黨的政策的立場”等，構(gòu)成了相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)新中國文藝運(yùn)動(dòng)和建設(shè)的基本方針，對后來黨的文藝政策制定和文藝工作實(shí)踐都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，特別對文藝界必須進(jìn)行徹底思想改造的強(qiáng)調(diào)，也成為整風(fēng)運(yùn)動(dòng)全面展開的標(biāo)志性事件之一。毛澤東在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)期間，“充分發(fā)揮他所掌握的政治優(yōu)勢資源，一方面在中央領(lǐng)導(dǎo)層開展思想或路線斗爭，另一方面又不失時(shí)機(jī)地運(yùn)用‘和風(fēng)細(xì)雨和‘急風(fēng)暴雨兩種方式，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了一場全黨思想上的除舊布新的工程”[20]。經(jīng)過整風(fēng)，中共中央對黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了制度創(chuàng)新和重大調(diào)整，在各根據(jù)地普遍推行精兵簡政、縮減編制，逐步形成一個(gè)統(tǒng)一、集中、高效的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的宣傳工作由之前偏重黨外宣傳開始轉(zhuǎn)向黨外、黨內(nèi)宣傳并重，這也直接促進(jìn)了延安時(shí)期黨的出版工作進(jìn)一步向高度統(tǒng)一集中狀態(tài)的轉(zhuǎn)變。

第二，統(tǒng)一集中革命出版發(fā)行事業(yè)。1941年12月，中共中央發(fā)行部精簡改組為中共中央出版局，為統(tǒng)一集中革命出版和發(fā)行工作奠定了組織基礎(chǔ)。1942年4月15日，中共中央書記處正式發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一延安出版工作的通知》，要求“中央出版局統(tǒng)一指導(dǎo)、計(jì)劃、組織全延安各系統(tǒng)一般編輯出版發(fā)行之責(zé)，中央宣傳部負(fù)統(tǒng)一審查全延安一般發(fā)行書報(bào)之責(zé)（中央書記處及西北局常委會(huì)直接出版的書報(bào)除外）”[21]，并在統(tǒng)一前提下對編輯、出版、發(fā)行工作的一般方針與具體計(jì)劃以及集中指導(dǎo)、分散經(jīng)營的原則上對中央出版局與中央宣傳部及各有關(guān)部門的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行了有益探索。1943年3月20日，設(shè)立中央政治局和書記處的助理機(jī)關(guān)中央宣傳委員會(huì)，作為一個(gè)處理宣傳、文化、教育的超級辦事機(jī)構(gòu)和新的出版領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)取代了中央黨報(bào)委員會(huì)，統(tǒng)一管理中央宣傳部、解放日報(bào)社、新華社、中央黨校、文委和中央出版局。1946年1月，中央決定撤銷中央出版局的建制，將其并入中央宣傳部出版科，對新華書店總店與中宣部發(fā)行科實(shí)行“一套人馬、兩塊牌子”，即繼續(xù)沿用解放社或新華書店名義出版圖書、用中宣部發(fā)行科的名義對黨內(nèi)各級黨委發(fā)書、用新華書店總店名義聯(lián)系各根據(jù)地發(fā)行業(yè)務(wù)，原由中央出版局管轄的中央印刷廠亦劃歸中宣部領(lǐng)導(dǎo)。至此，為適應(yīng)戰(zhàn)爭復(fù)雜態(tài)勢的需要，出版工作領(lǐng)域涵蓋編輯、印刷、發(fā)行各環(huán)節(jié)，完全由中宣部集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指導(dǎo)、計(jì)劃組織并負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查的體制最終定型。1948年11月，中共中央在給華東局的指示中，在平津攻下后“把解放區(qū)出版事業(yè)統(tǒng)一起來，把編印馬恩列斯文獻(xiàn)及中央重要文獻(xiàn)之權(quán)統(tǒng)一于中央，消滅出版工作中各自為政的無政府狀態(tài)”[22]提上日程并作為出版管理體制的重要目標(biāo)。

第三，新華書店與報(bào)社的專業(yè)分工。1937年1月，中共中央從保安進(jìn)駐延安不久便恢復(fù)重建了此前設(shè)立的中共中央黨報(bào)委員會(huì)[23]，下設(shè)出版科和發(fā)行科。同年4月24日，中央黨報(bào)委員會(huì)發(fā)行科在《解放》周刊創(chuàng)刊號上署名“陜西延安縣新華書局”，半年后從該刊第21期起對外聯(lián)系時(shí)正式啟用“新華書店”名稱。此后，為加強(qiáng)對書報(bào)刊的編、印、發(fā)環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，于1939年9月成立新的中央出版發(fā)行部，受其領(lǐng)導(dǎo)的新華書店成為單獨(dú)建制的經(jīng)營實(shí)體。1940年1月，延安新華書店改名為新華書店總店后，通過自制油墨紙張、自辦印刷廠、自編自印書刊，逐漸形成編、印、發(fā)三位一體的經(jīng)營體制，逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和企業(yè)化管理、變長期實(shí)行的分配贈(zèng)送制為經(jīng)銷購買制、開展“送書下鄉(xiāng)”活動(dòng)和主動(dòng)服務(wù)基層精神等都成為新華書店的重要特色和優(yōu)良傳統(tǒng)。在發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，陸續(xù)在各根據(jù)地或解放區(qū)建立新華書店總分店、分店、支店、分銷處所組成的發(fā)行體系，加上與國統(tǒng)區(qū)生活、讀書、新知三家革命進(jìn)步書店及在西安、重慶、桂林等書業(yè)界的業(yè)務(wù)聯(lián)系，基本形成一個(gè)覆蓋全國的公開、半公開或秘密的書刊發(fā)行網(wǎng)，并發(fā)展為中國共產(chǎn)黨出版宣傳的主要陣地，并在此基礎(chǔ)上形成了新中國書刊出版發(fā)行的主干力量。在獨(dú)立建制上，從最初各地新華書店與報(bào)社合署辦公基礎(chǔ)上，主要經(jīng)歷有1943年7月起報(bào)紙和圖書的出版逐步分開、同年10月新華書店華北總店與報(bào)社機(jī)構(gòu)正式分開、1944年7月山東新華書店從大眾日報(bào)社分出、1946年5月中央東北局宣傳部決定圖書與報(bào)紙的工作實(shí)行專業(yè)分工[24]等，由此也成為新中國按出版類別進(jìn)行行政管理和更深層次出版專業(yè)分工的制度起源。

3.3 黨內(nèi)請示報(bào)告制度成為指令型出版管理體制的核心原則

1947年3月18日，中共中央撤離延安，先轉(zhuǎn)移至瓦窯堡、又移駐西柏坡后，中央宣傳部于1948年11月16日重新設(shè)立了出版組。同時(shí)中共中央在1948年內(nèi)連續(xù)頒布了一系列關(guān)于黨內(nèi)建立請示報(bào)告制度的指示和決議，不斷完善了請示報(bào)告制度的可操作性。1月7日，毛澤東親自為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，明確要求各中央局和分局由書記負(fù)責(zé)（自己動(dòng)手，不要秘書代勞），每兩個(gè)月向中央和中央主席作一次涵蓋軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)、問題、傾向及相關(guān)解決辦法的綜合報(bào)告[25] 。2月11日，中共中央指示各局、各分局宣傳部須向中宣部請示報(bào)告后，各地與中宣部之間的請示報(bào)告制度逐漸建立并進(jìn)一步加強(qiáng)了黨內(nèi)宣傳部門之間的密切關(guān)系。6月5日，為達(dá)至統(tǒng)一宣傳、集體負(fù)責(zé)，中共中央發(fā)布《關(guān)于宣傳工作中請示與報(bào)告制度的規(guī)定》，要求各級黨委及其負(fù)責(zé)人在新的和特別重要的宣傳問題上應(yīng)向中央和上級黨委請示，各地用黨及黨的負(fù)責(zé)同志名義所出版的書籍雜志在出版前需依類別送交黨的有關(guān)部門審查，各地出版的書籍、雜志、教材和重要的傳單布告需送中宣部兩份[26]，這也成為新中國出版管理體制中重大選題備案和樣本繳送制度的起源。9月13日，中央政治局會(huì)議正式通過中共中央《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請示報(bào)告制度的決議》，就請示報(bào)告制度要求所有地方黨組織和軍區(qū)黨委嚴(yán)格及時(shí)地執(zhí)行、經(jīng)常檢查并向全黨通報(bào)執(zhí)行情況。12月29日，中共中央發(fā)出《對新區(qū)出版事業(yè)的政策的暫行規(guī)定》，成為新中國成立前后對國民黨出版機(jī)關(guān)、官僚資本出版業(yè)和民營出版業(yè)進(jìn)行接管的基本方針，其中對新出版書籍和非顯著反動(dòng)書籍在采取禁止和干涉措施前重申了須向中央請示的原則要求[27]。隨著黨內(nèi)請示報(bào)告制度的確立與在宣傳工作中的落實(shí)，與革命戰(zhàn)爭形勢相契合的黨內(nèi)系統(tǒng)的指令型體制逐漸嵌入到出版管理實(shí)踐中，直至新中國成立后上升為指令型出版管理體制建構(gòu)的核心原則。

4 結(jié) 語

中國共產(chǎn)黨革命出版史是在中共中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在血與火的洗禮中從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)地開展起來的。通過梳理建黨以來革命出版事業(yè)在上海時(shí)期、中央蘇區(qū)時(shí)期和延安時(shí)期的發(fā)展演進(jìn)脈絡(luò)，在逐步形成以中央宣傳部為統(tǒng)籌樞紐的出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制的過程中，注重掌握宣傳輿論工具和占領(lǐng)宣傳輿論陣地，集中體現(xiàn)了出版與政治和宣傳之間相互依存、形影相隨、彼此促進(jìn)的共生和互動(dòng)關(guān)系。這反映出中國共產(chǎn)黨隨著自身工作重心和中心任務(wù)的轉(zhuǎn)移及指導(dǎo)思想和方針政策的轉(zhuǎn)變，通過指令型體制來高效地配置有限的出版資源，把出版當(dāng)作進(jìn)行革命理論宣傳和發(fā)動(dòng)人民群眾的重要輿論工具，并視為黨在革命年代配合武裝斗爭的一條重要戰(zhàn)線，將其一以貫之到革命進(jìn)程中不同時(shí)期的進(jìn)步出版實(shí)踐中。當(dāng)然，出版管理體制也不可避免地存在一些難以忽視的問題，如高度集權(quán)管理、體制模式僵硬，強(qiáng)化政治權(quán)力主導(dǎo)、弱化出版主體作用，過于突出政治掛帥、忽視出版法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)出版非贏利性、淡化市場經(jīng)營運(yùn)作，競相擅自翻印、版本錯(cuò)綜復(fù)雜、版權(quán)意識缺乏等歷史局限性的存在，對于新中國建立后的出版事業(yè)發(fā)展暗藏著諸多不利影響，在潛移默化中對當(dāng)代中國出版管理體制的創(chuàng)新構(gòu)筑了某種內(nèi)在約束。但是，中國共產(chǎn)黨革命出版史所積淀的出版?zhèn)鹘y(tǒng)資源、出版管理思想、出版管理原則等，不僅成為向新中國出版事業(yè)順利過渡的源頭活水，更成為當(dāng)代中國出版業(yè)源源不斷可資借鑒和從中汲取的重要?dú)v史遺產(chǎn)。

注 釋

[1]延安時(shí)期是中共黨史上一個(gè)存在爭議的時(shí)間概念，有從中共中央落戶陜北算起的廣義約13年、進(jìn)駐延安算起的狹義約10年，也有指稱新民主主義革命的最后14年。本文采用折衷的12年。

[2][3][8][10][15][16][17][19][21][26]中共中央宣傳部辦公廳，中央檔案館編研部.中國共產(chǎn)黨宣傳工作文獻(xiàn)選編：1915—1937[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，1996：325，353，895，993-994，161-162，236，257-258，385-412，367，698-700

[4]中央檔案館編研部編.中共中央文件選集（1921―1925）第一冊[M].北京：中共中央黨校出版社，1989：68

[5]參見：劉蘇華.四大至五大時(shí)期中共中央出版組織機(jī)構(gòu)考察[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（5）；劉蘇華.中共六大至中央撤離上海前中央出版組織機(jī)構(gòu)考釋[J].出版科學(xué)，2014（5）

[6]趙曉琳.1927年中共中央宣傳部在武漢[J].百年潮，2015（2）：62

[7]李穎.革命危機(jī)時(shí)刻召開的黨的第五次全國代表大會(huì)（二）[N].人民政協(xié)報(bào)，2011-06-30

[9]中共中央政治局.關(guān)于黨報(bào)的決議（1931年1月27日）[J].黨的文獻(xiàn)，2011（5）：6-7

[11]參見：彭家璋，曾憲英，匡奕森.江西蘇區(qū)圖書出版物研究[J].黨史文苑，2007（1）：12-13；嚴(yán)帆.中央蘇區(qū)新聞出版印刷發(fā)行史[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2009：300-392

[12]帥雨發(fā).中央蘇區(qū)新聞出版工作的啟示與思考[J].出版發(fā)行研究，1999（10）：65-66

[13]陳林.中央蘇區(qū)第一家出版發(fā)行機(jī)構(gòu)——閩西列寧書局[J].黨史研究與教學(xué)，2006（1）：73

[14]唐群，徐恒亮.中央蘇區(qū)的書報(bào)刊發(fā)行體系及特征[J].新聞愛好者，2007（3）：35

[18]劉智峰.中央第一個(gè)增強(qiáng)黨性文件的由來[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2016-03-17（3）

[20]高華.革命年代[M].廣州：廣東人民出版社，2013：205

[22]中共中央.關(guān)于把編印馬恩列斯文獻(xiàn)及中央重要文獻(xiàn)之權(quán)統(tǒng)一于中央給華東局的指示（1948年11月22日）[J].黨的文獻(xiàn)，2011（5）：10

[23]湖南師范大學(xué)出版社劉蘇華編審曾系統(tǒng)考察過中央黨報(bào)委員會(huì)的設(shè)立時(shí)間、設(shè)置部門、人員構(gòu)成與領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)和時(shí)限方面的諸多爭議，見劉蘇華.延安時(shí)期中國共產(chǎn)黨出版史研究（1937—1947）[M].長沙：湖南師范大學(xué)出版社，2012：111-119

[24]本書編纂委員會(huì)編.中國新華書店發(fā)展大系·總店卷：1937—2017[M]，北京：人民出版社，2017：47-48，51，68

[25]毛澤東.毛澤東選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1991：1264

[27]中國出版研究所，中央檔案館.中華人民共和國出版史料（1949年）[M].北京：中國書籍出版社，1995：2

（收稿日期：2017-11-06）