在建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對鄭洛新示范區(qū)建設(shè)的啟示

解偉

摘 要：鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)之后，國家批復建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到14個，研究發(fā)達地區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成效與缺憾，對河南省鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)具有很大參考價值。中關(guān)村、深圳和蘇南等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在股權(quán)與分紅權(quán)激勵、支持民營企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)認定、政府獎勵補貼、科研經(jīng)費管理、科技金融、稅收優(yōu)惠等方面都積累了成功經(jīng)驗和有益做法。同時，這些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也存在著政府引導職能發(fā)揮不足、創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新機制體制不足、創(chuàng)新服務(wù)市場不發(fā)達等突出問題。對此，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應(yīng)當在建設(shè)理念、具體路徑和重大舉措等方面繼續(xù)創(chuàng)新、深化改革。

關(guān)鍵詞：鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；基本經(jīng)驗；建設(shè)理念；重大舉措

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）3-4-5

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.03.001

Enlightenment of the In-progress National Self-dependent Innovation Demonstration Zones on the Construction of Zheng Luoxin Demonstration Zone

Xie Wei

（Henan Polytechnic University， Jiaozuo Henan 454003）

Abstract： Since Zheng Luoxin Natiional Self-dependent Innovation Demonstration Zone has been approved for construction， the number of national self-dependent innovation demonstration zones officially approved for construction by the state has reached 14. Research on the achievement and deficiency of national self-dependent innovation demonstration zones constructed in the developed areas has important reference significance to the construction of Zheng Xinluo Demonstration Zone in Henan Province. Those demonstration zones such as Zhongguancun Technology Park， Shenzhen Special Economic Zone， South of Jiangsu Demonstration Zone and so on， have accumulated successful experience and beneficial practices in equity and bonus rights incentive， private enterprise development support， high-tech enterprise certification， government incentive subsidy， management of scientific research funds， technology finance， tax preferences， etc. Simultaneously， some prominent problems including insufficiency in function play of government guidance， weak innovation ability for the main body of innovation， lack of innovation mechanism system， undeveloped innovation service market， do exist in these zones. Therefore， Zheng Luoxin Demonstration Zone should make further innovation and deepen the reform in construction philosophy， specific path， major initiatives and other aspects.

Key words： Zheng Luoxin National Self-dependent Innovation Demonstration Zone； essential lessons； Construction Philosophy； major initiatives

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準，在推進自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面先行先試、探索經(jīng)驗、做出示范的區(qū)域[1]。2016年4月5日，國務(wù)院正式批復鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下稱“鄭洛新示范區(qū)”）建設(shè)[2]。至此，河南省進入了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)行列，成為14個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之一[3-4]，成了國家區(qū)域與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新尖兵。改革開放經(jīng)驗表明，每一個重大發(fā)展戰(zhàn)略都是一座金礦[5]。研究國家已經(jīng)批復建設(shè)的11個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)具有重要意義。

1 國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗

在鄭洛新、山東半島、沈大這3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)同時獲準國務(wù)院批復建設(shè)前，我國獲批建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總數(shù)是11個，對這11個示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)如下。

1.1 中關(guān)村類別的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗

中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是國務(wù)院批復的第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是第一個以高新區(qū)為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以高新區(qū)為單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。其主要經(jīng)驗有：①體制機制創(chuàng)新。在人才激勵、科技體制、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、行政審批等方面取得一系列重大突破，形成一整套支持和促進創(chuàng)新的政策、管理、服務(wù)等方面先行先試經(jīng)驗，促進了科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的深入融合，成為拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導力量[6]。②創(chuàng)新政策集聚。形成了“6+4”的自主創(chuàng)新政策體系，促進了創(chuàng)新資源有效整合，優(yōu)化了人才、技術(shù)、資本、管理等創(chuàng)新要素[7-8，18]。③產(chǎn)業(yè)集聚。即形成了一區(qū)多園、“兩城兩帶”、各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局和園區(qū)建設(shè)模式[7]。④聚集高層次人才。即大力聚集拔尖領(lǐng)軍人才與科技創(chuàng)新要素，支持企業(yè)和高校院所聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，建立健全高層次人才自主創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)支持體系和具有國際水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，率先建成人才特區(qū)[7，9-10]。⑤聚集科技金融資源，健全科技型中小微企業(yè)金融服務(wù)體系，加強企業(yè)信用體系建設(shè)，推動信貸產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，建設(shè)中關(guān)村國家科技金融創(chuàng)新中心[7]。⑥采用政產(chǎn)學研用科技轉(zhuǎn)化和技術(shù)攻關(guān)合作模式，即采用共建聯(lián)合實驗室或研發(fā)中心、聯(lián)合承擔國家重大項目、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等多種形式的產(chǎn)學研合作模式，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[11]。⑦開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中關(guān)村示范區(qū)展示中心[12]。⑧助推軍民融合創(chuàng)新發(fā)展和新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購[12]。

1.2 深圳類別的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗

深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下稱“深圳示范區(qū)”）是國家第一個以城市為基本單位設(shè)立的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，與此類似的還有天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西安國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳示范區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)驗有：①把自主創(chuàng)新作為整個城市的主要戰(zhàn)略和發(fā)展策略，出臺“1+4”國家創(chuàng)新型城市建設(shè)文件，打造自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地與政策高地，引導各方創(chuàng)新資源快速向規(guī)劃好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集[13，24-25]。②突出體制機制創(chuàng)新，使市場成為創(chuàng)新資源配置的主體，建立人才、資本、產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等創(chuàng)新要素合理流動的市場化機制。建立技術(shù)入股、技術(shù)分紅等創(chuàng)新激勵機制；建立政府“有形之手”與市場“無形之手”耦合機制；嚴格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，設(shè)立支持創(chuàng)業(yè)投資、再擔保、科技研發(fā)等財政投入引導基金[13，14]。③強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在全國率先建成以“市場為導向、企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研資介”緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)“6個90%”，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主導者、組織者和風險承擔者[13，24]。④加快建設(shè)創(chuàng)新載體，大力引進中科院先進技術(shù)研究院等一批創(chuàng)新成果多、產(chǎn)業(yè)化能力強的新型研究機構(gòu)，建設(shè)了國家超級計算深圳中心、首個國家基因庫等一批國家重點實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)生了4G技術(shù)、基因測序分析等一批重大國家科技創(chuàng)新成果[13，24]。⑤大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，率先制定了新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、生物、新能源和新材料等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃與政策，設(shè)立了180億元專項資金[13，24]。⑥推動融合式創(chuàng)新，把創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神融入深圳各項事業(yè)發(fā)展的全過程，推動“科技+金融”“科技+文化”等新模式融合發(fā)展，文化與科技融合、科技和金融結(jié)合成效顯著[13，24]。⑦持續(xù)完善金融服務(wù)體系，加大金融對科技創(chuàng)新的支持力度與強度，形成銀行、證券、天使投資、風險投資、擔保、基金等在內(nèi)的金融全鏈條服務(wù)體系[13，24]。⑧依靠開放創(chuàng)新，制定促進人才優(yōu)先發(fā)展政策文件，以加強粵港澳科技合作為契機，大力推進實施高端人才隊伍建設(shè)“1+6”政策和“孔雀計劃”，引進全球頂尖水平的人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，吸引了一批跨國公司、國際研究機構(gòu)在深圳設(shè)立研發(fā)中心[13，24-25]。

1.3 蘇南類別的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下稱“蘇南示范區(qū)”）是中國首個以城市群為基本單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，由9個國家高新區(qū)組成，包括了鎮(zhèn)江、蘇州、常州、無錫、南京5個國家創(chuàng)新型試點城市。與此類似的示范區(qū)還有長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。蘇南示范區(qū)建設(shè)的通常做法有：①創(chuàng)新政策供給，密集出臺科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收、科技金融、創(chuàng)新型人才、自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購、簡政放權(quán)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新先行先試政策28項[19]。②以科技經(jīng)濟密切融合為發(fā)展主線，加強科技體制改革，探索以市場為導向優(yōu)化創(chuàng)新要素，提高科技資源使用效率，以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，加快經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，形成以市場需求為導向、企業(yè)為創(chuàng)新主體、政產(chǎn)學研相互緊密契合的技術(shù)創(chuàng)新體系[14]。③制定人才管理改革試驗區(qū)政策文件，通過強化人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以優(yōu)化人才戰(zhàn)略布局，通過先行先試政策以帶動人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新，通過實施重大人才工程以引領(lǐng)高層次人才隊伍建設(shè)，通過強化人才服務(wù)以優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，打破創(chuàng)新人才流動不暢、科技資源共享不足的束縛，破除高校、科研院所與企業(yè)之間在體制機制上的障礙[14，19]。④打破行政體制障礙和地區(qū)分割，在更高層次上促進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動創(chuàng)新要素在城鄉(xiāng)之間、城市之間、園區(qū)之間的合理流動和高效組合，落實“一區(qū)一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、一縣一主導產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”要求，形成“一區(qū)三核多特”的創(chuàng)新發(fā)展新格局[14，21，23]。⑤重點發(fā)展建設(shè)一批納米科技、物聯(lián)網(wǎng)科技、智能裝備科技等在國際有重要地位的科技創(chuàng)新中心，重點強力發(fā)展高端裝備制造、新能源新材料、高端軟件、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地[14，23]。⑥制定科技金融創(chuàng)新政策，設(shè)立支持科技金融發(fā)展的專項省級財政資金，培育科技投融資風險分擔機制和科技企業(yè)成長撫育機制，發(fā)展新型科技金融組織，創(chuàng)新科技投入方式及科技金融服務(wù)，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系[19-20]。⑦支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，引導企業(yè)活躍研發(fā)活動，提升企業(yè)研發(fā)水平，加快形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的企業(yè)研發(fā)網(wǎng)，為企業(yè)尤其是中小微企業(yè)創(chuàng)新提供公共服務(wù)支撐，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主導者[14]。⑧大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加強技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)、社會化人才服務(wù)四大平臺建設(shè)[14]。⑨加強創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，明確國家高新區(qū)和省級高新區(qū)新的發(fā)展定位，完善高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定科學的評價指標體系和考核辦法，加快提升內(nèi)生發(fā)展和輻射帶動能力，建設(shè)一批創(chuàng)新型企業(yè)密集、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)密集、創(chuàng)新型人才密集的核心創(chuàng)新型園[14，22]。

2 在建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的不足

已批復建設(shè)的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的主要不足有以下幾個方面。

2.1 政府引導職能發(fā)揮不足

政府的政策導向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源調(diào)控等引導職能發(fā)揮不足。例如，上海張江示范區(qū)建設(shè)中存在相對成熟的政策體系缺乏、政策吸引力遠遠不足、“后進”優(yōu)惠政策較缺乏、政策彈性很難把握、企業(yè)無法找到有利于自身發(fā)展的政策訴求點等突出問題[15]。政府應(yīng)當在建立健全科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)和區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制方面下功夫[14]。

2.2 創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強

從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，許多產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈中仍處于低端，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵技術(shù)和裝備自給率低[14]。大企業(yè)不愿或不敢進行創(chuàng)新實踐或嘗試，而科技型中小企業(yè)缺乏資金支持經(jīng)營困難，高校和科研院所對科技成果產(chǎn)業(yè)化的考核力度和重視程度不夠。例如，在江蘇蘇南地區(qū)，長期以來，商業(yè)銀行信貸資金大量流向國有大型企業(yè)，多數(shù)的民營企業(yè)不具備直接融資的條件，中小企業(yè)占有的信貸資金資源與其對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻極不相稱[16]。

2.3 創(chuàng)新機制體制不完善

中央設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是要將當前困擾高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸作為突破口，鼓勵制度創(chuàng)新[8]。這些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在自主創(chuàng)新方面取得了重大成績，但在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、自主創(chuàng)新人才特區(qū)建設(shè)、政府采購等方面的體制機制創(chuàng)新力度不夠大。信任和容錯機制及長效利益共享機制的缺失，導致創(chuàng)新項目推進緩慢。例如，中關(guān)村示范區(qū)的體制機制創(chuàng)新還需不斷取得新的突破，區(qū)域內(nèi)巨大的科技創(chuàng)新資源尚未得到充分挖掘并轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢[6]。

2.4 創(chuàng)新服務(wù)市場不發(fā)達

科技中介服務(wù)體系尚不完善，缺乏從成果評估、可行性分析、法規(guī)咨詢、交易組織等環(huán)節(jié)提供全程轉(zhuǎn)化服務(wù)的中介機構(gòu)，缺乏將分散在不同政府主管部門的資源有效整合的技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化平臺，缺乏有效管理機制和市場化運作手段的公共服務(wù)平臺。

3 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃研究

基于以上分析，對鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)提出以下建議與措施。

3.1 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的基本理念

建好國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，不僅在于更多的政策和資金，更在于先進的思想和觀念[8]。第一，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當秉持契合批復目標定位?！秶鴦?wù)院關(guān)于同意鄭洛新國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復》（國函〔2016〕63號）和《鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實施方案》（豫發(fā)〔2016〕14號）都明確提出，打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，建設(shè)成為開放創(chuàng)新先導區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。因此，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，就要扭住目標一張藍圖繪到底。第二，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當切實踐行“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的理念。黨的十九大報告明確提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?！倍ㄔO(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是要把創(chuàng)新驅(qū)動作為區(qū)域發(fā)展的主導戰(zhàn)略，使創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和發(fā)展的全過程[17]。建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就要緊緊圍繞著《中國制造2025河南行動綱要》所確定的十二大重點產(chǎn)業(yè)，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第三，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位。企業(yè)是市場競爭的主體，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最積極、最具活力的主體，是科技創(chuàng)新的源泉，要推動企業(yè)成為研發(fā)投入和成果轉(zhuǎn)化的主體。因為企業(yè)直接面向市場，處在創(chuàng)新第一線，處在掌握民眾需要第一線，市場感覺敏銳，創(chuàng)新需求敏感，創(chuàng)新愿望強烈[3]。第四，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當發(fā)揮市場決定性作用。市場配置資源是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。黨的十八屆三中全會明確指出，使市場在資源配置中起決定性作用。因此，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，讓人才、技術(shù)、資金、項目等創(chuàng)新要素合理流動和加速集聚，加快形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制[14]。第五，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當更加重視政府作用。黨的十八屆三中全會明確指出，更好發(fā)揮政府在資源配置中的重要作用。用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就要建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的跨行政區(qū)決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，將政府職能聚集于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導、政策支持、公共服務(wù)等方面。第六，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)當充分發(fā)掘整合河南現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有區(qū)位優(yōu)勢和交通樞紐優(yōu)勢，擁有良好的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)基礎(chǔ)，且河南已有糧食生產(chǎn)國家核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略與平臺。建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就要充分利用這些國家戰(zhàn)略，促進與這些國家平臺協(xié)調(diào)、銜接、協(xié)同和融合。

3.2 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的具體路徑

建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律與政策體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，向服務(wù)型制造、綠色制造、智能制造方向轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；積極采用政產(chǎn)學研用合作模式推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，為創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新企業(yè)提供融資支持；大力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，為創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集、資金聚集、高層次人才聚集提供便利的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；大力實施培養(yǎng)與引進并重的高層次人才戰(zhàn)略，實現(xiàn)創(chuàng)新人才聚集；大力推進開放發(fā)展，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟開放高地優(yōu)勢；充分發(fā)揮政府的政策制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源調(diào)控、財政資助等宏觀引領(lǐng)與指導作用。

3.3 鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大舉措

建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當根據(jù)“四個一批”和“四個融合”的要求，實施空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程，實行“三市三區(qū)多園”模式，優(yōu)化核心區(qū)和輻射區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化，加快形成三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動主導、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展新格局；實施創(chuàng)新要素聚集和服務(wù)平臺工程，設(shè)立與完善自主創(chuàng)新政府引導基金，建設(shè)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺，加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成以國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心為樞紐的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨機構(gòu)的技術(shù)流通新格局；實施政產(chǎn)學研用合作自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，擴增鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導基金，引進培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型研發(fā)機構(gòu)，促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項目，形成一批高水平的科技創(chuàng)新成果，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化一批高技術(shù)成果；實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程，培育一批創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，打造一批創(chuàng)新能力強、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力強的創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)群體，培育一批“百千萬”億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；實施金融支持科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展科技金融，鼓勵發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，開展“科技?！焙汀翱萍假J”業(yè)務(wù)，完善科技貸款風險補償機制，引導銀行加大對科技型企業(yè)的信貸支持力度，支持符合條件的科技型中小企業(yè)通過發(fā)行債券和實施資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道；實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才工程，建設(shè)省人才管理改革試驗區(qū)，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，把示范區(qū)打造成為人才智力高度密集、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的人才特區(qū)和高地；實施全球納才引智和國際化水平提升工程，面向海內(nèi)外引進一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團隊，支持鄭州國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和國家級河南留學人員創(chuàng)業(yè)園等建設(shè)，提升示范區(qū)國際化水平；實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，完善技術(shù)公共服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、融資服務(wù)、社會化人才服務(wù)等四大平臺，培育一批高端化、專業(yè)化、市場化的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，努力打造創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)業(yè)載體豐富、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)、創(chuàng)新資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。

4 結(jié)論

當前中美貿(mào)易爭端的實質(zhì)是科技和知識產(chǎn)權(quán)的國際競爭，加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新能力尤顯重要和緊迫。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已成為國家探索區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和提高國際核心競爭力的新思路、新模式，是完善科技創(chuàng)新機制體制和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大舉措。中關(guān)村、深圳和蘇南等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在股權(quán)與分紅權(quán)激勵、支持民營企業(yè)發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)認定、科技金融、科研經(jīng)費管理、政府獎勵補貼、稅收優(yōu)惠等方面都積累了一些成功經(jīng)驗和有益做法。同時，這些國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也存在著政府引導職能發(fā)揮不足、創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新機制體制不足、創(chuàng)新服務(wù)市場不發(fā)達等突出問題。對此，建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，應(yīng)當秉持契合批復目標定位、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位、發(fā)揮市場決定性作用、更加重視政府作用、充分發(fā)掘整合河南現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢等理念和原則，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律與政策體系、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)、大力推進開放發(fā)展、充分發(fā)揮政府宏觀職能，主動實施空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化工程、創(chuàng)新要素聚集和服務(wù)平臺工程、政產(chǎn)學研用合作自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)工程、金融支持科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)工程、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才工程、全球納才引智和國際化水平提升工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程。

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