“兩條腿”用活村級(jí)扶持資金

□ 井立義

山東省東平縣彭集街道自2015年被財(cái)政部確定為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)以來，在增收項(xiàng)目選擇上堅(jiān)持項(xiàng)目敲定必須符合村域?qū)嶋H、集體收益必須予以強(qiáng)力保障、服務(wù)功能必須得到明顯增強(qiáng)、實(shí)施內(nèi)容必須利于精準(zhǔn)脫貧“四個(gè)必須”，探索扶持資金“直接注入”和“資金池循環(huán)”兩條腿走路，讓上級(jí)撥下來的錢發(fā)揮了更大效益。

（一）平臺(tái)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，試點(diǎn)村規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)制度改革，成立土地股份合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，搭建項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，能夠正常運(yùn)營且效益較好的，根據(jù)規(guī)模大小、收益高低獎(jiǎng)勵(lì)5萬-15萬元資金。

（二）基建投資獎(jiǎng)補(bǔ)。試點(diǎn)村項(xiàng)目所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械設(shè)備購置、器件組裝調(diào)試等完工，經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估驗(yàn)收，按確認(rèn)投資等額給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）流動(dòng)資金貸款。從國家扶持資金中拿出500萬元存入東平滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，按3倍系數(shù)放大形成資金池，試點(diǎn)村通過辦理借貸手續(xù)（到期還本付息，利息由扶持資金補(bǔ)貼），解決生產(chǎn)經(jīng)營流動(dòng)資金不足難題。

（四）債權(quán)投資本金。對(duì)于地理位置偏僻、制約因素較多、難以落實(shí)經(jīng)營項(xiàng)目的村，由街道辦事處統(tǒng)一規(guī)劃，與扶貧產(chǎn)業(yè)園對(duì)接，按照債權(quán)投資有關(guān)規(guī)定，采取扶持資金與銀行貸款 1：1 出資方式，由試點(diǎn)村作為債權(quán)投資人將資金注入成長性好的企業(yè)，按出資比例和約定投資回報(bào)率共享收益。

彭集街道在保證資金運(yùn)營安全前提下，支持和鼓勵(lì)各試點(diǎn)村多方發(fā)力，26個(gè)試點(diǎn)村共摸索出五種發(fā)展模式。

模式一，資源利用型。在盤活存量土地資源的基礎(chǔ)上，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自主經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，實(shí)現(xiàn)興村富民。馬流澤村發(fā)揮地理位置特殊、交通便利、生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢，謀劃建設(shè)了集垂釣休閑、娛樂餐飲、康體保健、農(nóng)業(yè)觀光、果蔬采摘和土特產(chǎn)品營銷于一體的綜合性生態(tài)型旅游休閑中心—龍澤生態(tài)園項(xiàng)目，形成了“一園、一街、一區(qū)”鄉(xiāng)村旅游新格局。一園即果蔬采摘園。建成占地20畝冬暖式大棚8個(gè)，種植有機(jī)草莓等供游客采摘。一街即民俗一條街。投資15萬元，搭建長600多米民俗一條街，兩側(cè)栽植葡萄等觀賞作物，農(nóng)戶靠經(jīng)營農(nóng)家樂餐館、旅社、土特產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)，吸引城鄉(xiāng)游客。一區(qū)即休閑垂釣區(qū)。利用大清河良好的自然環(huán)境，建設(shè)480米垂釣區(qū)和水上樂園，為游客提供垂釣、娛樂等服務(wù)。該村2017年村集體實(shí)現(xiàn)收入70多萬元，農(nóng)民首次人均分紅650元。

模式二，服務(wù)發(fā)展型。村集體通過為普通農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、企業(yè)等提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列有償或低償服務(wù)，在促進(jìn)各類主體加快發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)富村。后亭村投資50多萬元利用集體閑置辦公場所建設(shè)電商扶貧服務(wù)中心，劃分公共服務(wù)、專家診斷、電商實(shí)訓(xùn)和產(chǎn)品展示四大功能區(qū)，聘請專業(yè)技師駐村培訓(xùn)，向村民傳授網(wǎng)絡(luò)店鋪開設(shè)、選品、美工、運(yùn)營、客服等技能，搭建眾樂籌、鄉(xiāng)村購等電商扶貧平臺(tái)，對(duì)接手工繩編、五谷雜糧等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，成功培訓(xùn)電商人才500余名，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)店鋪131家。初步實(shí)現(xiàn)了集體增收、群眾受益、經(jīng)營主體得實(shí)惠的目標(biāo)。

模式三，物業(yè)經(jīng)營型。以盤活存量資產(chǎn)，建設(shè)廠房、經(jīng)營門店、公寓等為抓手，利用收取承包金、租金等方式壯大集體經(jīng)濟(jì)。趙樓村大力開展招商引資、筑巢引鳳，在村北331省道沿線建設(shè)占地4000平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)外來紙業(yè)公司投資300萬元，主打紙張切割、分裝。村集體通過提供廠、路、水、電、訊和招工等服務(wù)，既解決了村內(nèi)三四十人就業(yè)問題，又可獲每年20萬元租金收益。

模式四，混合經(jīng)營型。由村集體牽頭，或參股興辦土地股份合作社、股份制企業(yè)等，充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體土地、資金、人才、技術(shù)、營銷等要素的作用，通過抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。葦子河村村“兩委”牽頭領(lǐng)辦百老大土地股份合作社，租賃老糧站作為經(jīng)營場所，以150萬元扶持資金為集體股本，吸納村民以320畝土地入股，全部種植優(yōu)質(zhì)小麥，采取保底加分紅模式，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售。合作社還開辦“糧食銀行”，鼓勵(lì)成員以糧入股，統(tǒng)一存儲(chǔ)，視市場行情巧打時(shí)間差擇機(jī)銷售，既解決了農(nóng)戶儲(chǔ)糧難題，又保證了收益最大化。2017年，村集體增收4萬元，還帶動(dòng)5戶貧困群眾脫貧。

模式五，債權(quán)投資型。針對(duì)實(shí)施增收項(xiàng)目的老大難村，街道辦事處統(tǒng)一調(diào)度，村集體依托扶貧產(chǎn)業(yè)園，打破社區(qū)、行業(yè)、所有制限制，利用購買企業(yè)債券等形式借雞生蛋、借船出海，跨界形成資產(chǎn)經(jīng)營公司、合作聯(lián)社等經(jīng)濟(jì)組織，滲透其他主體經(jīng)營活動(dòng)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。10個(gè)試點(diǎn)村將1080萬元扶持資金投入山東海工科技、濱河鋼構(gòu)等經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展前景廣闊的企業(yè)，年投資回報(bào)率不低于8%，村集體當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收益80多萬元。