集體產(chǎn)權(quán)制度改革玉溪進(jìn)行時

□ 廖樹瓊

自2017年開展試點(diǎn)以來，云南省玉溪市嚴(yán)格按照中央和省委的決策部署，從加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，積極開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)入手，采取強(qiáng)有力措施穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為摸清盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能，健全農(nóng)村治理機(jī)制，提高農(nóng)村綜合治理能力提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

實(shí)現(xiàn)“三資”動態(tài)監(jiān)管

玉溪市通過加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管、部署開展清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)工作，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2018年6月底，全市74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、666個村（居）委會、6223村（居）民小組的“三資”全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”中心代管，全部納入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。全市共計代管農(nóng)村集體資金43.89億元，資產(chǎn)59.25億元，在集體資源中，耕地29.6萬畝，林地651.4萬畝，果園7873畝，建設(shè)用地8.2萬畝，水面3.2萬畝，礦山8.5萬畝，道路34785千米，溝渠26001千米，其他農(nóng)用地21.4萬畝。

截至目前，全市9縣區(qū)均出臺了改革方案，2017年確定試點(diǎn)村23個、試點(diǎn)組53個，15個村、33個組完成股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化，13個村、31個組成立股東大會，7個村、19個組完成產(chǎn)權(quán)制度改革工作，改革時點(diǎn)量化集體資產(chǎn)36380.27萬元，確定成員身份17390人，股金分紅總額2127.15萬元。2018年玉溪被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列為市級試點(diǎn)單位，試點(diǎn)開始整市推開。

特殊情況一組一策

一是在人口界定上，尊重每位成員。一方面與法律法規(guī)如《婚姻法》《收養(yǎng)法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《農(nóng)村土地承包法》相結(jié)合認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員。另一方面與基層民主決策相結(jié)合，充分尊重民意，對特殊情況實(shí)行一村一策、一組一策、一事一策，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，讓農(nóng)民群眾民主決策，妥善解決。元江縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作的4個村民小組，采取依法確定常規(guī)成員、集體議定特殊成員、全體表決爭議成員等不同的界定方式，重點(diǎn)解決農(nóng)村各類特殊人群要求參與集體分配、維護(hù)自身財產(chǎn)權(quán)益的強(qiáng)烈訴求，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

二是在清產(chǎn)核資上，確保群眾認(rèn)可。對集體所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查、盤點(diǎn)、核實(shí)，摸清資產(chǎn)存量、分布及結(jié)構(gòu)狀況，同時對各類經(jīng)濟(jì)合同逐一清理、完善和規(guī)范。清產(chǎn)核資結(jié)果及時公開、公示，確保準(zhǔn)確無誤，群眾認(rèn)可。

三是在股權(quán)設(shè)置管理上，保護(hù)成員財產(chǎn)權(quán)利。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會討論決定。股權(quán)管理提倡實(shí)行靜態(tài)管理。

四是在人員過渡上，保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。對改革后集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、監(jiān)事長的產(chǎn)生，提倡在現(xiàn)有村“兩委”組織中通過合法程序直接過渡，交叉任職，以提高現(xiàn)任村“兩委”干部改革的主動性和積極性，有利于集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)步運(yùn)行。

有機(jī)銜接相關(guān)工作

一是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的同時，扎實(shí)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善承包地“三權(quán)分置”實(shí)施辦法，探索多種形式的土地股份合作和土地規(guī)模經(jīng)營；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為改革后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供平臺，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。通海縣依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心成立農(nóng)村公共資源交易中心，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，把農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓、物資采購及工程建設(shè)招投標(biāo)等納入平臺交易，為集體資產(chǎn)處置提供服務(wù)，促進(jìn)集體資產(chǎn)公開公平公正交易。截至2018年6月末，通?？h通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺，辦理農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易事項(xiàng)1438件，標(biāo)底價34717.55萬元，中標(biāo)價34974.52萬元，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益達(dá)到最大化。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。如與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合，真正讓死錢變活錢，小錢變大錢，資產(chǎn)變資本。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。在全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，有效增加農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入。

四是登記備案與注冊登記相結(jié)合，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理。改革后，按規(guī)定由縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)行政主管部門向集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行登記賦碼，集體經(jīng)濟(jì)組織憑組織登記證書向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，取得市場法人主體地位，正常開展各項(xiàng)經(jīng)營管理活動。

改革后，社員擁有了股份，更加關(guān)心集體事務(wù)，更加關(guān)注集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理情況，不僅主動出主意，想辦法，還更加積極參與集體資產(chǎn)監(jiān)管工作。2017年末，全市農(nóng)村集體資金達(dá)40.81億元，資產(chǎn)57.16億元，比2016年分別增加6.70億元、4.99億元，增長19.64 %、9.56 %。紅塔區(qū)玉興街道荷花社區(qū)4組集體資產(chǎn)增加到3557萬元，增長68%。峨山縣雙江街道雙江社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到20359萬元，增長3.3倍。紅塔區(qū)玉興街道荷花社區(qū)4組年均分紅265萬元，人均5699元。