“價(jià)格險(xiǎn)”兜底種蒜更踏實(shí)
—— 山東金鄉(xiāng)大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)實(shí)施情況調(diào)查

近年來(lái)，隨著價(jià)格改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生并迅速崛起，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)之外，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力、滿足農(nóng)民增收需求的重要險(xiǎn)種，在保證農(nóng)民收益、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面發(fā)揮了重要作用。今年新蒜上市以來(lái)，各地大蒜價(jià)格持續(xù)下跌引發(fā)各方關(guān)注，部分產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)“賣難”。而在大蒜主產(chǎn)區(qū)山東，特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)卻讓蒜農(nóng)有了“定心丸”。

鮮蒜地頭收購(gòu)價(jià)僅為1.2元/千克，七八成干蒜收購(gòu)價(jià)約2.1元/千克，同比下降約40%，較2016年降幅更是高達(dá)78%，“蒜你慘”又來(lái)了。然而在有“世界大蒜之都”美譽(yù)的山東省金鄉(xiāng)縣，盡管照這個(gè)價(jià)格肯定是賠本了，但這里卻沒(méi)有以往那種“愁云慘淡”的場(chǎng)面?！耙?yàn)樵劢衲曩I了大蒜保險(xiǎn)，無(wú)論價(jià)格跌多慘，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)每千克干蒜3.4元的價(jià)格給咱補(bǔ)齊，賠不了?！彼抉R鎮(zhèn)魏莊蒜農(nóng)韓世忠氣定神閑。金鄉(xiāng)縣委副書記、縣長(zhǎng)鄭士民介紹：“金鄉(xiāng)自2015年開始推廣大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，2017年基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。”

庫(kù)存、新產(chǎn)雙高，鮮蒜價(jià)格持續(xù)走低

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心數(shù)據(jù)，從2017年6月以來(lái)，全國(guó)大蒜價(jià)格就一路下跌，平均每月同比跌幅超過(guò)47%。特別是今年新蒜陸續(xù)上市以來(lái)，地頭鮮蒜價(jià)格很快就跌到了2元/千克以下。

“從我們掌握的情況看，今年是大蒜種植面積最大、產(chǎn)量較高的一年?！苯疣l(xiāng)大蒜國(guó)際交易市場(chǎng)總經(jīng)理劉杰說(shuō)，“面積擴(kuò)大、產(chǎn)量提高，再加上去年剩的冷庫(kù)庫(kù)存量大，雙重因素導(dǎo)致市場(chǎng)供大于求，這也直接造成今年的鮮蒜一上市，價(jià)格就持續(xù)拉低。”

2016年，大蒜價(jià)格暴漲，“蒜你狠”激發(fā)了蒜農(nóng)種植熱情。2017年，盡管價(jià)格有所下跌，但大蒜種植依然有利可圖。在這一背景下，農(nóng)民仍然保持種植熱情，導(dǎo)致2018年種植面積繼續(xù)增加，不僅山東、河南、江蘇等主產(chǎn)區(qū)面積增加，一些小產(chǎn)區(qū)大蒜面積擴(kuò)大更為明顯。而且，今年多數(shù)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量穩(wěn)中見(jiàn)增，成為近期蒜價(jià)下跌的主因。

此外，2017年大蒜庫(kù)存量較大，這也是導(dǎo)致今年大蒜價(jià)格下跌愈演愈烈的主要原因之一。根據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)，僅山東一省去年的庫(kù)存蒜便在310萬(wàn)噸左右，增幅達(dá)63.16%，庫(kù)存量處于近5年的最高位。價(jià)格持續(xù)下跌，不少存蒜商紛紛出貨，增加了市場(chǎng)供應(yīng)量。

政府提供保費(fèi)補(bǔ)貼，減輕蒜農(nóng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

按照今年的蒜價(jià)，金鄉(xiāng)4.1萬(wàn)公頃大蒜，本來(lái)又會(huì)成為蒜農(nóng)的“傷心蒜”，讓蒜農(nóng)面臨“白忙活一年又賠本”的慘況。然而，蒜農(nóng)們卻并不擔(dān)心種蒜賠錢的事，原因是他們今年給大蒜買了保險(xiǎn)。

據(jù)金鄉(xiāng)縣物價(jià)局副局長(zhǎng)邵輝介紹，金鄉(xiāng)大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)險(xiǎn)種為2017年種植、2018年收獲的生長(zhǎng)和管理正常、在保險(xiǎn)期間均衡上市的金鄉(xiāng)大蒜；大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)金額為30000元/公頃，目標(biāo)價(jià)格為干蒜3.4元/千克，保費(fèi)率為7%。保費(fèi)為140元/667平方米，保費(fèi)由投保農(nóng)戶承擔(dān)56元，由各級(jí)政府承擔(dān)84元。每年的6到8月，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門監(jiān)測(cè)大蒜價(jià)格，當(dāng)平均價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，視為保險(xiǎn)事故發(fā)生，保險(xiǎn)公司對(duì)跌幅部分進(jìn)行相應(yīng)賠付，高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)不發(fā)生賠付。

今年，山東省委、省政府發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《山東省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》，將大蒜列入其中。金鄉(xiāng)因勢(shì)利導(dǎo)，建立完善了“政府補(bǔ)得起、農(nóng)民拿得起、公司擔(dān)得起”的保費(fèi)補(bǔ)貼制度，并于2017年實(shí)現(xiàn)了大蒜全覆蓋。今年，根據(jù)省物價(jià)部門批復(fù)，金鄉(xiāng)大蒜享受到價(jià)格政策性保險(xiǎn)的參保面積為2萬(wàn)公頃。

形成合理價(jià)格預(yù)期，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)“基本盤”

“長(zhǎng)期看，種大蒜比種麥子、大豆收得多，咱老百姓一年的收成主要靠大蒜。這幾年，蒜價(jià)忽高忽低，價(jià)格高的時(shí)候能賣到6元多，低的時(shí)候不到1元錢，種子、化肥錢全都白搭進(jìn)去，老百姓種蒜種得心里也不踏實(shí)?，F(xiàn)在好了，有了大蒜保險(xiǎn)，大蒜價(jià)格有了保底的，俺們種起大蒜來(lái)也有了底氣?！濒~山街道王堂村蒜農(nóng)王成立說(shuō)。

“大蒜目標(biāo)價(jià)格的實(shí)施，在保證蒜農(nóng)收益的同時(shí)，也在保護(hù)山東地區(qū)的整個(gè)大蒜產(chǎn)業(yè)，對(duì)價(jià)格暴漲暴跌有一定的緩解作用。自2015年推開大蒜目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)后，金鄉(xiāng)大蒜種植面積穩(wěn)定在4萬(wàn)公頃左右，每年可為市場(chǎng)提供70萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)大蒜?！笨h農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)周利軍說(shuō)。 在金鄉(xiāng)，目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)起到了價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”的作用，改變了農(nóng)民相對(duì)于收購(gòu)商的弱勢(shì)地位，促進(jìn)市場(chǎng)形成合理價(jià)格預(yù)期，保險(xiǎn)期間內(nèi)農(nóng)民集中拋售現(xiàn)象大幅減少。

保障蒜農(nóng)收益，除了價(jià)格保險(xiǎn)這一招，金鄉(xiāng)還有“組合拳”。近年來(lái)，立足雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，金鄉(xiāng)推進(jìn)了大蒜產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)建設(shè)，已培育規(guī)模以上大蒜加工企業(yè)128家，其中深加工企業(yè)76家，年加工大蒜能力達(dá)80萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)91%，產(chǎn)值65億元，是一產(chǎn)產(chǎn)值的2.77倍。金鄉(xiāng)推廣的“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，以合作社為紐帶，一頭連企業(yè)，一頭連農(nóng)戶，共同建立大蒜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。合作社代表農(nóng)戶，與企業(yè)簽訂協(xié)議，組織農(nóng)民按照企業(yè)需求進(jìn)行種植，企業(yè)按約定保護(hù)價(jià)收購(gòu)合作社大蒜產(chǎn)品。