包產(chǎn)到戶：改革從農(nóng)村起步

劉朝暉

1978年，江淮大地上出現(xiàn)了百年不遇的旱災(zāi)。從開春到秋季直至立冬，沒下過一場透雨。安徽，是這場旱情的重災(zāi)區(qū)。旱情沒來之前，安徽就是全國有名的“叫花子省”，這場旱情無疑是雪上加霜，全省28萬多個生產(chǎn)隊只有10%勉強維持溫飽。

然而就是這場天災(zāi)，卻觸發(fā)了中國農(nóng)村改革一個重要里程碑的誕生，這就是包產(chǎn)到戶。毫不夸張地說，中國的改革是從農(nóng)村開始的，而以安徽為發(fā)端的這場農(nóng)村改革，最終改變了中國，讓中國農(nóng)民的生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。

旱災(zāi)催生的改革

1958年的人民公社化運動曾使中國農(nóng)民在勞動和分配上都實行絕對的平均主義，甚至有飯都是大伙一塊兒吃。“大鍋飯”的結(jié)果是飯越吃越少、人越過越窮。

1978年的大旱，讓安徽農(nóng)民的日子過得格外艱難起來，農(nóng)民們一天只能吃一頓干的，孩子多的人家還得多加點黑洋根之類的野菜?？嗟綐O點的安徽人，自然而然地想起了曾給他們帶來福祉的“責(zé)任田”。一場影響中國農(nóng)村發(fā)展進程的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，就這樣從貧困落后的地方發(fā)端了。

這年9月，安徽省委召開秋種緊急會議，做出一項重大決定：“與其拋荒，倒不如讓農(nóng)民個人耕種”。會議決定，讓農(nóng)民“借地度荒”：凡是集體無法耕種的土地，借給社員種麥子;每人可借兩到三分地;鼓勵老百姓多開“四荒地”（荒地、田邊、地邊、小片荒地），誰種誰收，國家不征統(tǒng)購糧，不分配統(tǒng)購任務(wù)。沒想到的是，這一借，借出了包產(chǎn)到戶。

這年9月15日，時任肥西縣委書記的常振英趕到山南區(qū)檢查秋種工作。山南區(qū)委書記湯茂林匯報說，省委借地度荒的決定好是好，就是三分地太少了，作用不大。要想解決問題，不如把地全部借出去，像1961年那樣包產(chǎn)到戶，盡管1961年那次的舉動后來受到了批判。常振英沉默良久，最后說：“不要講分，還是講借?！?/p>

當(dāng)晚，在黃花油生產(chǎn)隊蹲點的湯茂林召開了支部大會，最后議出來了一個“四定一獎”——定土地、定工本費、定產(chǎn)量、定工分，超產(chǎn)全獎;減產(chǎn)全賠。這其實就是包產(chǎn)到戶了。湯茂林說：“我們得做好兩種準(zhǔn)備，對群眾說包，對外就說是借。”

這個“偷偷摸摸”的包產(chǎn)到戶終究沒捂住，一下子刮遍了山南全區(qū)——全區(qū)7個公社78個大隊1006個生產(chǎn)隊有77%實行了包產(chǎn)到戶，迅速掀起了抗旱搶種的熱潮。到11月10日，種小麥8萬畝，大麥2萬畝……超過正常年景種植面積的兩倍多，且秋種質(zhì)量也大大超過往年。

在山南區(qū)的影響下，肥西縣其他一些地方的群眾也偷偷地搞起了包產(chǎn)到戶。有的不僅分了地，還分了牲畜和農(nóng)具。至1978年11月，全縣除山南區(qū)外，有726個生產(chǎn)隊實行了包產(chǎn)到戶，占全縣總數(shù)的11.3%。

與此同時，也有告狀信飛向了安徽省委。省委召開常委會，專門討論山南公社包產(chǎn)到戶問題。時任安徽省委書記的萬里表示：“包產(chǎn)到戶的問題，過去批了十幾年，許多干部都批怕了，一講到包產(chǎn)到戶，就心有余悸，談包色變。但過去批判過的東西，有的可能是批對了，有的也可能本來是正確的，卻被當(dāng)作錯誤的東西來批判。必須在實踐中加以檢驗……”

會議最終確定在肥西縣山南公社進行試點，但不宣傳、不推廣、不見報，秋后總結(jié)再說。這是全國第一個由黨的組織作出的公開支持包產(chǎn)到戶的決定。從此，山南公社名正言順地搞起了包產(chǎn)到戶，成了全省乃至全國第一個公開搞包產(chǎn)到戶的人民公社。

其實，據(jù)史料記載，在山南之前，安徽來安縣煙陳公社楊渡大隊魏郢生產(chǎn)隊、天長縣新街公社等地都實行了未被正式認可的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，已經(jīng)干了一年了，稱為“秘密武器”。

山南的星星之火迅速從肥西擴展開去，進而蔓延到全省各地，鳳陽縣小崗村便是其中名氣最響的，“18個紅手印”的故事也家喻戶曉。1979年春的一個夜晚，小崗村18戶戶主召開會議，決定把田地分到戶包干，瞞上不瞞下，按了18個手印立下大包干秘密協(xié)議，協(xié)議上寫著：如果村干部坐牢殺頭，其他農(nóng)戶保證把他們的小孩養(yǎng)到18歲。坐牢殺頭的情況最終沒有發(fā)生，后來的結(jié)果人盡皆知。

從“黑戶”到“全國戶口”

走出“包產(chǎn)到組”這一步，其意義重大，影響深遠。它不僅有效促進生產(chǎn)發(fā)展，也使承包責(zé)任制向聯(lián)產(chǎn)承包轉(zhuǎn)變。這是具有里程碑意義的重要一步，為后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包開辟了道路。

從1979年起，安徽滁縣地區(qū)各縣尤其是鳳陽、來安等縣，包產(chǎn)到戶有了較快發(fā)展。但農(nóng)民還只能悄悄干，沒有一個名正言順的合法身份。1980年1月，在安徽省委召開擴大會議上，滁縣地委書記王郁昭向省委提出一個請求：承認“包產(chǎn)到戶”是社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，希望給這個還是“黑戶”的“孩子”報上“戶口”。

這個請求得到了一直對安徽農(nóng)村改革給予支持的萬里的積極呼應(yīng)，萬里說，“包產(chǎn)到戶”不是分田單干，就是分田單干也不等于資本主義，沒有什么可怕。人民群眾干起來，效果很好，我們就只能批準(zhǔn)！1980年初，安徽省農(nóng)村工作會議明確指出包產(chǎn)到戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式，這使干部群眾期盼已久的包產(chǎn)到戶在安徽省內(nèi)正式有了“戶口”。

然而，1980年1月下旬召開的全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議上，圍繞包產(chǎn)到戶姓資姓社，發(fā)生了激烈爭論，批判一方占了上風(fēng)。關(guān)鍵時刻，鄧小平于當(dāng)年5月31日明確提出：“農(nóng)村政策放寬之后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶的地方搞起了包產(chǎn)到戶，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了包產(chǎn)到戶，增產(chǎn)幅度很大?！P陽花鼓中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔(dān)心是不必要的?！庇涊d于《鄧小平文選》第二卷中的這段講話，是中國最高領(lǐng)導(dǎo)層對肥西包產(chǎn)到戶和鳳陽大包干壯舉的明確首肯。

1980年9月27日，中央印發(fā)文件指出：邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)“可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。”1982年1月中央1號文件進一步肯定包產(chǎn)（干）到組、到戶等都是“社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制……不論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動。”

從此，包產(chǎn)（干）到戶的安徽地方“戶口”終于變成了全國“戶口”，包產(chǎn)到戶作為家庭承包經(jīng)營的一種形式，在全國農(nóng)村迅速地采用和推廣。1983年，全國參加家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的農(nóng)戶占了95%。1984年，中國糧食產(chǎn)量歷史性地突破了4000億公斤。

歷史上的這一周

1980年9月10日。《中華人民共和國個人所得稅法》正式施行。

1985年9月10日，中國第一個教師節(jié)。

1986年9月13日，中國女排獲五連冠。